积极推进“两庭建设” 全面彰显司法文明

积极推进“两庭建设”全面彰显司法文明

××县人民法院

各位领导、同志们：

2000年6月最高人民法院加强基层建设工作会议召开以来，××县人民法院紧紧依靠地方党委、政府，积极推进“两庭”建设，抓住机遇求发展，“两庭”建设工作跃上新的台阶。4年来，我们本着“一手抓审判，一手抓两庭建设；先机关，后法庭；统筹规划，分步实施，协调发展”思路，自力更生，攻坚破难，加快了“两庭建设”步伐。随着10月13日××法院新审判办公大楼投入使用，我院“两庭建设”取得了阶段性成效。如今，××法院新审判办公大楼矗立在县城黄金口岸，造型独特、布局合理，建筑面积近7000平方米，设有70余间办公室、8个审判法庭，会议室、阅览室、党员活动室等一应俱全，拟建电子显示、电子投影系统和计算机局域网。统一购置了法台、法椅、办公桌、资料柜，办公室设施整齐划一，审判法庭庄重肃穆。整幢大楼气势宏伟，已成为××县为数不多的标志性建筑之一。办公楼后面紧邻的是依山而建的的干警宿舍区，绿色、亮丽，与办公楼一道组成了一个充满人文、现代气息的园林小区，从一个侧面塑造和展示了现代法院形象，彰显了司法文明。在集中力量抓好院机关审判法庭迁建的同时，我们也量力而行，循序渐进推进法庭建设。我们先后撤并了××法庭、××法庭，集中力量建设4个法庭，为××法庭购置了办公用房，对××法庭办公楼进行了重建，对其他法庭办公楼进行了维修和适当装修，并通过自己筹一点，院里支持一点，为法庭配备了办案用车和微机，极大地改善了法庭审判办公条件，促进了公正高效司法。

现将我院“两庭”建设基本情况和主要做法汇报如下，请各位领导和同志们指正。

一、穷则思变，是“两庭”建设的动力

××法院过去的物质条件可以用破烂不堪来形容，原使用多年的竹木结构办公楼房修建于上个世纪50年代，低矮、破旧，一遇暴雨天，屋顶就会渗水，一直靠修修补补使用。全院仅有4个车库替代作审判庭用，面积较小，无专门干警会议室，无法满足现代审判工作需要。干警宿舍是上个世纪80年代修建，最大的仅60平方米。××法院的办公、住宿条件在县级机关最差，在全省也属少见。原省高院副院长、现最高人民法院副院长苏泽林同志到我院视察工作时曾感叹说：“××法院办公条件在全省仅好于三州地区个别法院”。我院原有7个人民法庭，几次机构改革陆续撤并后，现仅有4个法庭，办公楼房均是上个世纪80年代修建，受时代局限，设计上没有体现法院司法工作特色，早已落后于时代。其中晋新法庭在1998年以前还是在区工委借房办公；原太平法庭3面被其他楼房包围，法庭前仅有一条巷道进出；多扶法庭紧邻一机械厂，法官审案常被难以忍受的噪音打断，无法进行；槐树、双凤法庭办公楼因地基下陷，先后成为危房。物质装备也很落后，一度时间内，全院仅有2辆通工车、1台微机和1台手摇式油印机，多个电话因欠费被停机。这些均与审判机关应有的形象和依法治国要求格格不入，严重影响和制约了审判工作的正常开展。

很多人第一次到××法院，看到这样的办公条件，现实与想象形成强烈反差，纷纷摇头。市精神文明办一位负责同志在检查工作时说，××法院能作为市级精神文明单位通过验收，不是说××法院工作就已经做得好了，而是××法院法官们在这样艰苦的条件下还能积极工作。因条件差、单位穷，优秀人才不愿到法院工作。这种落后状况和社会各界的反映深深刺痛了几届班子成员和全院干警的心。如何加快“两庭”建设步伐，改变落后面貌，成为××法院几届党组思考最多、想得最多的问题，也是××法院干警最大的一个心愿。这种穷则思变的压力成为了推进“两庭”建设的根本动力。

2000年以来，最高人民法院、省、市法院先后几次召开“两庭”建设会议，对“两庭”建设进行全面强调和部署，为基层法院“两庭”建设指明了方向。××法院及时抓住这些发展机遇，制定了“两庭”建设规划，以院机关整体搬迁工程为重点，以确保法庭审判工作需要为基本要求，“两庭”建设迅速进入了一个全新发展阶段。

二、思维更新，是“两庭”建设的活力

搞“两庭”建设，必然涉及到资金问题。××是省级贫困县，更是有名的财政赤字县，财政支付能力较为低下，“两庭”建设资金靠政府支持是非常有限的，同时向上争取资金也是个未知数。受××经济发展水平的制约，××法院家底也是一穷二白。在这种情况下，两庭”建设的路如何走，只有靠自己探索。市场经济是最好的老师，兄弟法院、县级机关、城市开发商搞基本建设的经验为我们提供了有益借鉴。我院两届党组还先后组队到开县、梁平法院和合川检察院学习取经。从学习借鉴中，我们及时实现了“两庭”建设理念的更新和突破，坚定了“两庭”建设的决心和信心，成功推进“两庭”建设。

第一，不等不靠，抓住机遇求发展。机遇是给有准备的人，机遇也是稍纵即逝的。2001年，我们全面分析了形势，认识到国家重视“两庭”建设的形势是我院“两庭”建设顺利立项的大好机遇，乘此东风还可以享受一定的国家扶持优惠政策。如果等资金筹集齐，一切准备好了再上“两庭”建设项目，至少得十年以后。权衡利弊，我们及时将××法院整体迁建工程上报立项，顺利通过审批，工程于2001年12月正式动工。回过头来看，现在要上马基建工程，难度就比那时大得多。同时在工程修建过程中，我们边干边想办法，仍然不等不靠，以压力为动力，积极向上争取资金，其间成功争取到200万元国债资金。这些均验证了我们决策的正确性和政策的前瞻性。

第二，适额负债，超前办大事。我们在学习考察中发现，在经济欠发达地区，单位进行大规模的基本建设投入，负债是在所难免的，关键在负债后办没办成事，债务负得值不值得。很多地方采取单位筹措部分资金、开发商垫支部分资金，工程完工后一定时间内逐年偿还的方式，借债办成了大事。对此，我们加以借鉴，办公楼主体工程修建和装修均采用这一方式，有效解决了资金一时缺口巨大的困难，确保了工程的正常进行，最终完成了××法院整体迁建工程和太平法庭重建工程。

第三，精心设计，保证“两庭”建设先进性和适用性。人民法院“两庭”既是严肃的审判场所，又是法制建设的形象标志。随着公民民主法制意识的增强和审判机关权威作用的日益体现，人民群众对法院形象提出了更高要求，作为法院形象最好载体的“两庭”，在设计上不仅应体现司法特色，更应与一般建筑相区别，绝不能“辛辛苦苦办落后的事”。我们新审判办公大楼无论在外观设计上，还是在内部实用上，均充分秉承了这一理念，外观壮观雄伟，新颖别致，充分体现了审判机关庄重、现代、文明的形象。内部简洁适用，处处大方得体，局域网、电子显示屏、多媒体等现代办公装备全部规划到位，充分满足了审判工作需要。这样完全避免了因设计落后导致短时间内重复建设。

第四，统筹规划，用有限的资金办更多的事。我院整体迁建工程，总计投资1000余万元，而我院在整个修建过程中，各种资金加在一起，投入的现金仅有300万元。为了用有限的资金办更多的事，我们不得不统筹规划，该节约的就节约，暂时不急需的，就留待以后资金宽裕了再说，把每分钱用在刀刃上，集中资金办大事、急事。在内部装修上，我们尽量从简，以保证办公基本需要为当，而在外部形象上，坚持了较高的质量要求；在办公设备添置上，办公桌、文件柜等必需设施，一次全部更新到位，但电梯及部分现代化办公设施等不是必需且暂时可以克服的，就预留好空间，适时进行补充和完善。

理念的突破，思维的更新，激发了我们的无穷智慧和工作创造性，让我们在地方经济落后、各种条件较差、资金缺口巨大的情况下，走出了自己的“两庭”建设路子。

三、团结奋斗，是“两庭”建设的内力

“两庭”建设说起容易，做起来难，我院整体迁建工程进行的两年，是最困难的两年，也是负重前行、艰苦奋斗的两年，但在上级法院支持下，我们紧紧依靠党委、政府，充分发扬了吃大苦、流大汗的创业精神，团结一心，艰苦奋斗，众志成城，克服了重重困难。

第一，凝聚人心，艰苦创业。虽然全院干警都迫切想改变落后办公条件，但因资金缺口巨大，很多干警曾一度悲观，对迁建工程没有信心，更担心修成“胡子工程”，对“两庭建设”持消极态度，领导班子内部也有不同意见。针对这种情况，我们没有用会议再加会议的形式单纯进行说教，而是组织全体党组成员和中层干部到“两庭建设”搞得好的开县、梁平法院参观学习，兄弟法院气派壮观的审判办公大楼、宽敞漂亮的宿舍让参观的干警大开眼界，羡慕不已。当大家从介绍中得知兄弟法院地方经济条件和我们差不多，“两庭”建设搞得好关键在与时俱进更新观念，敢于抓住机遇求发展时，更是叹服不已。参观回来后，我们把参观情况向全院干警作了介绍，兄弟法院的榜样作用有力激励和鼓舞了士气，大家看到了××法院迁建工程的希望，很快从党组成员到一般干警形成了抓住机遇求发展的共识，凝聚了人心，坚定了信心,汇成了××法院迁建工程的强大精神动力，奠定了众志成城、艰苦奋斗的思想基础。

第二，开源节流，广聚财源。“两庭”建设缺乏基本的周转资金就如同无水之鱼，工作根本无法开展。为了确保“两庭”建设周转资金需要，我们发扬艰苦奋斗精神，多方开源节流，广聚财源。一是领导带头过紧日子。党组成员主动放弃了部分政策性奖金及基本的福利待遇，同时在奖金发放、福利待遇领取上优先满足干警。由于领导带头在先，大家均没有怨言。二是在必要时牺牲干警福利待遇。在工程进行中，因按合同约定的部分资金我们难以及时拨付到位，工程修修停停，几次面临停工，为了筹措资金，我们不得不挤占干警的办案补助、政法津贴等费用。干警们工资不高，都需要这些钱，但在党组说明情况后，全院干警没有人吭一声，工作一如既往，默默地支持着院党组工作，以实际行动支持着××法院建设。三是尽力压缩各项开支。为了节约来客接待费用，我们专门建立了职工食堂。院领导乘坐的红旗轿车用了6年多时间，经过几次大修，严重超负荷运行，直到今年初才将红旗车变卖后购进了一辆12万元的普通警车。这在全市基层法院和县级机关中都是不多见的。通过努力，在工程进行的2年多时间内，我们硬是节约出了近100万元用于工程建设，确保了工程顺利进行。

第三，扎实工作，严把关口。院党组对“两庭”建设从始至终给予高度重视，一直将其作为××法院近两年工作的头等大事来抓。一是院长亲自抓。“两庭”建设与审判工作等其他工作相比，有更大的复杂性和艰巨性，院党组在工作分工上，将“两庭”建设工作优先于其他工作考虑，确定院长亲自抓，加强了组织领导。院长亲自过问，减少了请示、汇报环节，工程建设中的很多问题都得到及时有效解决，保证了工程顺利进行。二是成立专门机构具体抓。为了搞好“两庭”建设，我们成立了专门的基建办公室，办公室工作人员采取干警推荐和党组指定相结合的方式确定，2名社会阅历丰富的干警专职从事“两庭”建设。三是严格把关。大到合同签定，小到材料选择、价格确定，我们都是多方调查，直到心中有底才作最后决定。为了使建修材料做到质优价廉，不乱花每一分钱，我们党组成员和基建办公室的同志早出晚归，先后往返10余次到南充、成都等建材市场考察，逐一比质量、问价格，最终在保证质量的前提下，以最低的价格购进并投入工程使用。为采购到物美价廉的办公家俱，我们引入竞价机制，通过招、投标择优选择，在严格质量要求的情况下，成功节约资金近30万元。

第四，严格要求，强化监督。“两庭”建设事关法院和地方法制形象，绝不能搞成“豆腐渣”工程，更不能搞成腐败工程，这方面，我们注意抓好两个方面的监督，确保工程质量。一是抓好工程质量监督。我们严格按建筑法规进行，现场聘请专业工程监理单位进行监督，单项工程完工后及时进行质量验收。新审判办公大楼竣工后，顺利通过了工程质量验收。二是抓好纪律监督。工程发包、合同签订、工程材料选购、办公家俱招标等各阶段工作，我们都请纪检监察部门的同志参与，工程完工后，还公开向全院干警报帐，自觉把工程各环节工作置于纪检部门和干警监督之下。由于监督到位，我院“两庭”建设工作没有出现任何质量问题和违纪违法问题，成为名符其实的“廉洁优质工程”。

四、各方支持，是“两庭”建设的外力

“两庭”建设不仅是法院的事，也是事关地方法制形象的事，必须依靠各方支持，通过社会合力共同完成。

第一，紧紧依靠地方党政，是推进法院“两庭建设”的根本保证。自我院“两庭”建设启动以来，县委、人大、政府、政协十分重视，从规划安排、资金筹措、土地征用、税费减免等方面均给予大力支持。院机关的整体迁建，无论是工程立项，还是项目资金的争取，县委、政府坚持特事特办，一律简化办事程序，在最短时间内研究并办理相关手续；在县城土地寸土寸金的情况下，我院迁建工程用地，县委、政府给予最大优惠，地点由我们选，出让价格按最低计算；在出现城市规划调整影响我院审判办公大楼施工的情况时，县委、政府领导更是现场办公，积极帮助解决；在各项税、费和资金统筹上，县委、政府在政策和法律许可范围内予以了最大限度减免，仅去年和今年就减免了我院数十万元的资金统筹；在资金拨付上，县委、政府克服县财政资金紧张的困难，尽力优先划拨；在工程修建过程中，县委、人大、政府、政协领导还经常到工地现场指导，确保了我院迁建工程的高质量、高标准；同时还把我院迁建工程作为××重点工程建设项目，积极向省、市领导和有关部门介绍，在各种场合为我们呼吁，并邀请到××视察工作的各级领导到工程现场参观，尽可能创造条件帮助我们解决资金问题。各乡镇党委、政府对我院法庭建设也给予了有力支持。××法庭重建工程，××区工委和××镇党委、政府积极帮助解决了土地问题；××法庭维修工作，××区工委和××区工委先后给予了近1万元的资金支持；各乡镇还从他们有限的办公经费中挤出资金为法庭解决交通工具，让我们倍受鼓舞。

第二，积极求得各方支持，是推进法院“两庭”建设的坚强后盾。与全国数量众多的省级、部级贫困县相比，我们向上争取资金的难度可想而知。为此，上级法院、计划、财政等职能部门，特别是省、市两级有关部门领导的关怀令我们倍受鼓舞。为了使上级领导了解情况，给予支持，我们先后十余次往返南充、成都甚至北京汇报工作，说明困难，还将××法院旧办公楼概貌制成光盘送到领导手中，使其有亲临其境之感。中央国家机关一位领导看后说：“是该给你们解决一些问题了”。一句简单的话语，言之真，情之切，使我们倍感温暖。也正是通过大量细致艰辛的工作，2003年××法院才成功争取到国债资金200万元，确保了审判大楼工程的最终完工。

各位领导、同志们，我院“两庭”建设能取得阶段性成效，是党委正确领导、人大、政府、政协及相关职能部门有力支持和中级法院及时指导的结果，是××法院几届党组和全体干警共同努力的结果。此次全市法院基层建设工作会议的召开，为我们基层法院“两庭”建设进一步指明了方向，鼓舞了斗志，坚定了信心。我们一定认真贯彻此次会议精神，牢固树立科学的发展观，再添措施，再鼓干劲，奋发图强，努力将“两庭”建设工作推上一个新台阶，树立人民法院良好形象。