广东将建大型产业转移园

5月29日，中共广东省委、广东省人民政府召开推进产业转移和劳动力转移工作会议。会议明确，力争到2012年，珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化，东西两翼和北部山区在办好现有产业转移工业园基础上，再规划建设一至两个大型产业转移园，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群。

打造产业转移园区

目前区域发展不平衡是广东最大的问题，“最富的区域在广东，最穷的区域也在广东”。珠三角经济发达，但是山区和东西两翼比较滞后，珠三角的GDP总量是山区的五倍左右，是东西两翼的四倍左右。

中共中央政治局委员、广东省委书记表示，省委、省政府推进“双转移”，能够发挥珠三角发达地区的辐射带动作用，支持和促进粤东、粤西和北部山区加快发展，缩小区域间差距，实现全省协调发展。

为解决广东省面临的一系列发展难题，广东省计划在未来五年内用500亿元左右的资金来推动“双转移”。而打造大型产业转移园则被认为是一种切实可行的路径选择。

2004年6、7月间，省长黄华华在东莞、韶关和清远等地调研时，创造性提出了用“产业转移园区”的办法解决招商引资问题的设想，提出了“产业转移开发”的思路。

2005年3月，省政府制定出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》，正式拉开了广东省产业转移工业园建设的序幕。广东省在政策和资金上扶持山区市县建立“产业转移园区”，向各市分别下拨了4000万元建设资金。

8月，省经贸委下发《广东省产业转移工业园认定办法》，随后下发《关于贯彻实施广东省产业转移工业园认定办法有关问题的通知》，环保和国土部门相继出台了环境保护和用地等政策意见，有效地推进了产业转移工业园的工作。

到目前为止，广东已有11个山区及东西两翼地级市与五个珠三角城市建立了24个省级产业转移工业园区，投入开发建设资金近46亿元。去年，这24个园区已建成的132个项目实现产值约65亿元，成为当地经济的重要推动力量。

布局产业转移区域

为促进珠三角地区产业有序转移和东西北地区的选择性承接，促进珠三角地区的产业转型升级和东西北地区的工业化进程，促进全省产业合理布局和协调可持续发展，省经贸委近日出台了《广东省产业转移区域布局指导意见》。该《意见》对产业转移区域产业布局作出了相关规定。

鼓励珠三角向东西两翼和粤北山区转移的产业：

1.传统劳动密集型产业，如服装、五金、玩具、制鞋、包装等。

2.资源型产业，如陶瓷、水泥等建材工业，家具产业，再生金属冶炼产品、有色金属合金冶炼或压铸产品等有色金属产业。

3.资本密集型产业中的加工制造环节，如IT产品制造、家电制造等产业。

4.对转出地其他产业带动功能较弱或带动后劲不足的产业，如农产品加工等产业。

5.在转入地存在主要的原材料供应基地的行业，如塑料制品、涂料、油漆等石化产业下游产品行业。

6.在转入地存在比较成熟的产业集群或者生产基地的行业，如工艺玩具、音像制品生产、食品生产等产业。

东西两翼和粤北山区主要承接的产业：

1.粤东地区:主要承接纺织服装、电子工艺品、制鞋、玩具、陶瓷、石油化工、电力、装备制造、电子信息、港口物流、皮革、医药、食品饮料、生物产业、五金不锈钢等产业。

2.粤西地区:主要承接家电制造、五金刀剪和不锈钢制品制造、石油化工、港口物流、钢铁、农海产品加工、造纸、医药、电子、机械、装备制造、纺织、塑料制品及化纤和优势资源的加工及综合利用等产业。

3.粤北山区:主要承接冶金及深加工、机械、汽车及汽车零部件、电子通讯及器材、钟表制造、精细化工、五金、建材、非金属矿物制品(水泥)、森工、烟草加工、制药、玩具、制鞋、铝箔、不锈钢制品、家具、农产品加工、食品加工、纺织服装和其他资源加工业和劳动密集型产业。

禁止东西两翼和粤北山区承接的产业：

1.不符合有关法律法规和产业政策、严重浪费资源、不具备安全生产条件的工艺技术、装备及产品。

2.国家和省已明确淘汰的生产工艺技术、装备和产品。

3.严重破坏生态环境特别是水资源的项目，如排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的项目；废水排放标准不符合东西两翼和粤北山区水域水质要求的项目；存在事故隐患且无法确保周边饮用水源安全的项目。

促进区域协调发展

为推动此次超大规模产业转移园区的建设，广东省政府计划每年拿出15亿元专项资金，五年共计投资75亿。

据测算，截至2007年中期，广东省认定的18个产业转移工业园按规划全部建成投产后，年产值近2600亿元，实现利税150多亿元，约分别相当于2005年粤东、粤西、粤北地区14个市（包括肇庆、惠州）规模以上工业的40%和30%。

其中，中山火炬（阳西）产业转移工业园预计全部建成投产后，年产值达到300亿元，相当于2006年阳江工业总产值的80%。

2006年，河源市工业园区规模以上工业总产值、增加值和税收分别比上年增长75.2%、67.9%和51.9%，促进全市生产总值、规模以上工业增加值、实际利用外资和地方一般预算收入增长了27.3%、64.5%、31.2%和47.2%。

产业转移工业园的诞生，为广东发展县域经济搭建一个新载体、为破解东西北地区工业化滞后难题提供一只新抓手，产业转移效应正在显现:山区和东西两翼的经济发展建设和财政收入较快增长，一些地区甚至高于全省平均水平。可以相信，有了实实在在的产业转移，区域协调发展不会是一句空话。

广东省社科院科研处处长丁力教授强调，产业转移不能与第一次招商引资相比，产业转移园更要注重产业的引导以及相关产业的集聚，在转移的过程中消除污染大的企业，根据经济的发展规律进行引导。他指出，广东属于二层结构，让周边地区分享珠三角发展的优势，是平衡区域发展的需要。