管道的第三方施工破坏预防与控制措施

【摘要】本文主要分析了管道第三方施工过程中破坏的预防和控制措施，提出了一些比较可行的建议和对策，希望能够为同行提供有意义的参考和建议。

【关键词】管道；第三方施工；预防；控制

一、前言

管道施工的过程中，第三方施工破坏的预防至关重要，只有做好了预防才能够尽量避免施工问题出现，同时，做好控制措施也同样关键，控制措施必须要及时、有效、科学。

二、第三方施工定义及危害分析

“第三方施工”。第三方在管道安全范围内的施工统称为“第三方施工”。成品油管道输送介质汽油、柴油属于危险化学品，具有易燃易爆性，管道输送压力高达10Mpa，管道一旦遭受第三方施工的外力破坏，极易造成油品泄漏污染环境甚至极有可能引发火灾、爆炸等重大事故，使管道企业遭受巨大经济损失，给社会稳定和人民生命财产安全造成极大影响。为此，加强第三方施工安全管理迫在眉睫，管道管理部门要积极主动制定有效管理办法，第三方施工管理做到关口前移，彻底将第三方施工可能带来的安全隐患消灭在萌芽状态。

三、管道第三方破坏的主要因素

第三方破坏是指由于在油气管道附近进行的施工、采挖、耕种、偷盗等人为活动行为而造成的管道结构或性能的破坏。引起第三方破坏的因素主要有以下几个。

1、打孔盗油气

为利益所驱，一些打孔盗油气犯罪分子疯狂作案，给管道运输业造成巨大的安全风险和损失。2002年9月，国内连接西北和西南的输油大动脉：兰州-成都-重庆（下称兰成渝）输油管道全线贯通，正式投入运行。但仅时隔一年，即遭到“油耗子”偷袭，造成全国最大一起成品油管道打孔盗油事件，大量汽油泄漏，严重威胁到周围群众生命财产安全，迫使宝成铁路停运达7小时，兰成渝管道输油停止14小时，108国道关闭10小时，直接经济损失达几百万元。由些看出现阶段打孔盗油气仍是第三方破坏管道企业的重要因素，管道安全生产形势十分严峻。防打孔盗油气的任务十分艰巨，责任重大。

2、管道占压

随着我国能源需求加剧，油气管道建设步伐的不断加快，油气管道越来越多地需要通过经济发达人口稠密的地区。由此引起的非法占压事件不断上升。

据统计，仅中国石油管辖的油气管道就有2.3万多处非法建筑物，占压的油气管道总长约2232公里，相当于西气东输管道总长度的一半还多。有时企业面临的是旧占压还没有被清理掉，另一方面新的占压却又不断发生，这无疑是一个恶性循环。管道占压存在较大的危害性：管道不能正常检测维护，容易腐蚀发生穿孔，造成油气泄漏；占压造成管道变形发生裂管事件，造成油泄漏；油气泄漏后无法及时抢修，产生次生灾害；由于城镇发展，占压区域居住人口增多，一旦发生事故时，容易发生群死群伤事件；影响管道的安全运营。

3、第三方施工

管道上方第三方施工损伤管道的事件时有发生，如2009年12月30日发生在中国石油兰郑长成品油管道渭南支线第三方施工损伤管道事件，造成大量漏油进入赤水河、渭河，给中石油造成了严重的负面影响和经济损失。近年来由于城镇建设发展的比较快，不少油气管道的位置已经处于城镇的地带，面临着第三方施工的风险比较大，所以防止第三方施工损伤管道的任务比较严竣。

四、管道的第三方施工破坏预防与控制措施

1、做好第三方交叉施工风险预警，掌握风险防控的主动权

（1）第三方交叉施工信息收集防线

信息源头分类。第一类，管道通过沿线的所有土地使用者、沿线户主，他们事先知道土地上的所有施工。特点是信息面广、人数众多。第二类，行政村或自然村的村干部、小队长和乡镇土地管理所、水利管理所的基层干部。他们掌握着稍大一些的工程信息。特点是信息相对集中、人数少。第三类，省市县发改委、土地、规划等部门，以及通讯公司等施工企业。特点是可以提前改变规划，减少交叉施工，或依法增设保护设施，但占施工比例较小。

建立完善的信息收集网。最初抓手是建立信息员队伍。第三方交叉施工信息的收集，首先就是各站线路员通过巡线工，找到第二类信息源头的基层干部发展信息员。对信息员的选择和配备，一要人脉广；二要责任心强；三要疏密有秩、涵盖所辖线路；四要建立奖励和定期联系制度。信息收集打的是“亲情牌”，走的是群众路线。除有效发挥信息员作用外，还要通过发放宣传品、上门走访、举报当场兑奖等方式，密切与沿线户主、地方政府及施工企业的联系与沟通。

（2）巡线工巡护防线

巡线工是管道线路管理的主要力量之一。他们的主要工作是徒步巡线、小治理、信息收集、电位采集、违章占压控制并上报站线路员。上午8至13点，是第三方机械施工高发频段。巡线工应在该时段加强巡护，主动查找管道沿线的挖掘机、开沟机、打井队等大型作业设备。在向机械操作人员发放宣传品，拉警示带，宣传管道法和注意事项，达到认识管道标识、知法、懂法的目的。为提高巡护效率，要细化巡线工巡护内容：每天至少和两名沿线户主进行交流（即全年可与80%户主交流两遍）；每周两次走访信息员；每年要上门走访沿线每位户主，宣传告知管道保护内容。

2、做好第三方交叉施工的协调和现场督导，有效规避操作风险

（1）必须“责”与“利”有效配置

线路员和巡线工是控制第三方交叉施工风险、确保管道运行安全的中坚力量。他们冬冒严寒，夏顶酷暑，工作条件艰苦、责任重大。因此，实行人性化管理，配备必要的设施和物资实有必要。一是在巡护车辆上配备“线路集成工具包”。所备物品主要包括：一个文件夹（内装《第三方施工告知书》、《管道保护法》、《通讯联络卡》、宣传页、笔等），万用表、白灰袋、小木楔、警戒带、彩旗带、卷尺、手电筒。汛期还应有编织袋等工具，巡护车辆上配置雷迪等精密仪器等。以有效应对突发事件。二是根据季节变化，配备帽子、太阳镜、雨衣、雨鞋等。巡线工适当雇佣当地农民，每月支付给几百元工资。如果不只是简单的把他们看成是雇工，而是当成企业的一份子，让他们参与献计献策、奖惩评议、物品核发等，就容易使他们产生企业归属感，激发他们的自豪感和责任心，树立和提高他们在亲属中的威望和影响力，起到广泛宣传带动效应。

（2）必须“法”与“情”合理兼顾

第三方交叉施工引起的事故屡见不鲜。其主要症结，一是施工方对管道缺乏了解，盲目施工；二是双方协调时间过长造成强行施工。因此，线管人员既要维护法律的严肃性，又要增强沟通的灵活性。首先，提高沿线群众的法律意识和风险意识。通过通告、彩页、电影、宣传品等形式，反复宣传《管道法》和《事故案例》。使他们认识到“保护管道就是爱惜自己，违法施工责任重大”。对不听劝阻、恶意施工者，要提请当地公安机关予以法律严惩，彰显法律的严肃性。其次，妥善处理施工方与管道方的利益冲突。管线通过地区辐射面广、地貌复杂、人员素质参差并齐。随着第三方施工的日渐增多，防控难度极大。因此，不能只是例行公事般的程序化管理。要转变观念，主动了解、沟通、反馈，协商解决他们与管道方的遗留问题。化解怨气、消除对立情绪，营造良好的管道保护氛围。

五、结束语

综上所述，管道施工过程中，第三方施工破坏问题的必须要有效预防，同时，在破坏的控制方面也应该积极采取有效的措施，不断提升管道施工的质量和品质。

参考文献

[1]赵新好.姚安林.蒋宏业.油气管道第三方破坏风险等级划分方法研究.石油工业技术监督，2013（04）

[2]余洋.中国油气管道发展现状及前景展望.国际石油经济，2013（3）

[3]严大凡.建立健全管道安全体系.中国石油企业，2014（6）