国土局长人人烦恼

几年前土地市场的火爆，曾让国土局长们成为地方领导眼中最得力的干将，但现在，他们将自己的职位视作“高危行业”。

卢局长看到新下发的这份通知时，心情沉重。

“各地要严格执行房地产市场调控政策，不得擅自调整放松要求。已放松的，要立即纠正。”这份国土资源部、住房城乡建设部联合下发的紧急通知，字斟句酌。

卢局长是东部某省会城市的国土资源局局长，通知下发之前四天，一次全国国土资源系统的会议上，他还开玩笑地向国土资源部的司长们提要求，“这房地产政策也给我们宽松宽松吧”——虽然他当时并没抱多大的希望。

这次交流讨论中弥漫着悲观的气氛。像一群被推上前线的小兵，多个地方国土资源系统的厅局长们感觉自己腹背受敌——为地方政府寻觅收益时，得冲在前面；而面对中央政府房地产调控、耕地保护问责时，他们又首当其冲。

“如果中央在金融方面的宏观政策不放松，土地财政往前面走是有难度的。”一位来自西部省会城市的国土局长说。“现在我们的一个新区规划出来了，开发建设需要投入，但市领导的思路依旧是老样子，划一块地，到银行去把钱给押出来，基础设施投入的资金就有了。”

这条路径在过去几年中已被太多的地方反复实施。在相对贫穷的地区，为了筹得新区开发的初始资金，一些市县将学校、道路、公园等无经营收入的土地抵押给银行，一些储备土地甚至被重复抵押以多争取一些开发资金。但毫无疑问，这都严重违法。

“基层国土部门这么做是受到了地方党委政府的压力，但万一哪天中央一查，我们一大帮的基层国土局长都将被问责。”此言一出，会场顿时陷入死一般的寂静，整整一分钟过去了，没有任何人愿意出来接话打破尴尬。

几年前土地市场的火爆曾让这些国土局长们成为地方领导眼中最得力的千将，但现在，却让他们身处进退两难的险境。

土地收入对地方财政的影响，卢局长毫不讳言，“前几年无论是在供地方面，还是在资金保障方面，日子都是很好过的。但从去年开始，这日子就很难过了”。

房地产调控持续深入，针对房地产行业的信贷政策也持续收紧，外加楼市终端成交量的萎缩，卢宏直接面临一个问题——土地市场日益冷清，而土地出让金收入则下滑严重。

今年6月份，卢局长所在城市刚刚完成领导班子换届，上级部门对他施加压力。因为新上任的市领导首先要解决“稳增长”。“问题是钱从哪儿出？到最后还是要求我们国土部门在土地出让金上想想办法。”他说。

让国土局长们深受困扰的，还包括各式各样的项目用地——尤其对耕地资源的占用，引发了中央对粮食安全问题的担忧，针对各地严格的用地指标管理也已执行了好几年。

只是，指标显然限制不了地方政府用地的冲动，突破用地指标限制的违法用地更是屡禁不止。国土部一位官员称，“80%的违法用地都是重点项目用地，年年管违法用地，每年的违法用地却居高不下。”国土资源部往往也无法坚决处理——往往是补办了手续，地该用照用。

“如果真要严格依法办事，那这个国土资源干部不到半年就会被地方政府要求调走。”一位西部省份的国土资源厅长说。