浅谈村庄合并和农村社区发展

[摘 要] 为整合农村资源，做好村庄合并工作，加快新型农村社区建设步伐，推动城镇化进程，笔者根据调查研究的结果，对村庄合并及发展社区的模式、原则、方法步骤等方面进行了有益探讨，供读者参考借鉴。

[关键词] 村庄合并 社区发展 原则 程序

[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0010-01

随着经济社会的发展和新农村建设的深入，村庄规模偏小，数量过多，发展空间受限，产生了有效的资源得不到高效利用，区域的优势得不到相互融合，经济的集聚得不到共同发展等现象，同时，平房家院落式的民居占用了大量优质土地资源，在一定程度上阻碍了城镇化发展的进程。为解决上述问题，只有对村庄进行适当合并，发展新型农村社区，才能进一步整合资源，促进农民增收和城镇化建设。

一、村庄合并的主要模式

近年来，一些地方在村庄合并工作中，按照以强带弱、以大带小、优势互补的基本思路，不断探索新的模式，不仅节约了土地、减少了农村基础设施的投入，而且提高了农民的生活水平，为新农村规划建设提供了有益经验。笔者总结了一下，主要有以下四种模式：一是组建社区型。对地理位置相对集中的行政村，打破村庄界限，引入社区理念，将行政村划分社区进行管理，改善村民居住环境。二是村企合一型。以企业集团为依托，实施“强弱联带”战略，对周围的村庄进行兼并，安排本村劳动力进入企业工作，增加农民的收入。如胶东的南山村，依托大型村办企业在本村改造的基础上，又兼并改造周围村庄。三是强村兼并弱村型，小村并入大村。通过对被兼并村实行统一开发资源、统一安排劳力、统一规划建设、统一社会福利，带动了弱村快速走上富裕道路。四是相邻村庄合并型。对规模小、人口少的两个或多个相邻自然村进行合并，减少了村组干部职数，减轻了农民的负担。从目前实践模式来看，发展社区型是一种主流模式，各地结合土地增减挂钩和推进农村城镇化发展，基本都选择了发展社区这一模式。

二、发展社区要坚持的几个原则

一是坚持科学规划、合理用地的原则。在规划设计中坚持分类指导、群众自愿、协调发展，综合考虑周边路网、外部环境与内部各项功能的衔接，高标准建设，真正把新型农村社区打造成功能合理、配套完善、环境优美的社区。坚持优化土地资源配置、强化集约节约用地、提高土地利用率。

二是坚持政府主导、群众自愿的原则。在政府主导、村为主体、群众自愿的前提下，广泛宣传新型农村社区建设的目的、意义和相关优惠政策，提高广大群众对新型农村社区建设的认识水平，引导群众自觉地投入到新型农村社区建设中去。

三是坚持典型带动、深入推进的原则。重点培育几个新型农村社区建设示范点，通过示范带动，有步骤、有重点地推进。

四是坚持量力而行、经济实用的原则。在充分尊重农民意愿的基础上，立足本地实际，坚持实事求是、量力而行，不能搞一刀切。建设新型农村社区时要注重实用性，紧紧围绕群众关心的幼儿园、学校、卫生室、生活超市、供暖等实际问题搞好配套设施建设。

五是坚持市场运作、多方参与的原则。新型农村社区建设要坚持土地增减挂钩和走市场化运作程序，确保公平、公正、公开。采取优惠政策，积极吸引有实力的企业等参与建设，形成多元化投入社区建设新格局。

三、主要程序和步骤

一是制定整体方案。以县级为单位进行调查研究，制定出村庄合并的工作方案。包括并村工作的指导思想、原则、调整的人口、面积的一般标准，并召开会议宣传发动，统一思想。

二是组建工作班子。层层成立领导小组，明确成员单位，每个乡镇派驻一个工作队，建立县级领导联系乡镇，工作队员包乡镇、乡镇班子成员包村的责任体系。三是民主确定预案。由乡镇政府在调查论证基础上提出具体的并村对象、数量、方式，以及依据和理由，组织召开调整村的超过半数18周岁以上村民或者三分之二以上的户代表参加的村民会议讨论通过。

四是及时上报审批。并村预案经村民会议讨论通过后，乡镇政府要立即上报县级人民政府。县级人民政府应在充分论证的基础上，及时予以批准。

五是搞好工作交接。在县级政府批准调整方案后，各乡镇党委要立即指定组建新的村临时党支部及其负责人。新的领导班子迅速到位，具体组织建制村合并工作。同时，各乡镇派驻村里的工作组要立即对涉及调整的村进行清产核资；然后在乡镇工作组的主持下，由临时党支部负责领导和组织有关各村搞好工作交接。

六是选举产生新的党支部和村委会。在合并村的交接工作结束后，应及时地按照党内法规和《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，重新选举产生新的党支部和村委会。

四、应注意的几个问题

一是严格资产管理。撤并的建制村要认真做好财务移交和审计工作，明确要求撤并的建制村，人、财、物一律冻结；对撤并建制村的财产逐项登记造册；对债权债务进行清理，列出清单，核实清楚；对撤销建制村的闲置资产，安排专人看管，防止集体资产的流失；新建制村的办公场所，充分利用现有的基础设施，不再另行新建。

二是配强村级班子。按照《村民委员会组织法》有关规定，合并后的建制村暂时不能明确村委会主任和村委会成员。因此，在调整工作中，可只任命村党支部书记。合并后建制村的村委会临时召集人由合并后主体村的村民委员会主任担任。

三是严格法纪，保持社会稳定。在村庄合并工作中，要严格遵守财经纪律。对涉及调整的村，在乡镇政府提出调整预案正式提交相关村的村民大会讨论通过之前就要进行封账，加强管理。在村庄合并过程中，出现党员、干部与群众违纪、违法或进行捣乱破坏活动的，要严肃处理。