优化小水电建设管理,促进小水电开发

摘要：小水电的开发对于节约能源、促进经济发展、改善生态环境以及方便生活都有着积极的意义。然而当前对于小水电的开发管理却存在着一些问题，例如管理职责不是很明确、政策优惠的力度不够以及存在融资困难等。因此一些具有针对性的策略应该被采取以促进小水电的开发与科学发展。

关键词:小水电；建设；管理；开发

中图分类号：TV73 文献标识码：A 文章编号：

一、小水电发展概况

我国的小水电分布地域广泛，并且资源非常丰富，其可开发的蕴藏量也是非常可观的。并且小水电工程作为农村的能源工程，不仅是农村的开发性扶贫工程，还是生态建设工程和基础设施工程。在近20年来，农村越来越重视对于小水电的开发，在“九五”、“十五”“十一五”期间，每年都平均增加了约200万 kW的装机容量。特别是在进入“十二五”之后，每年平均增加的装机容量接近300万kW。并且计划到 2020 年，全国的农村小水电的装机容量会超过7500万 kW。

近几年来，我们国家实施了一些以小水电建设为基础的工程，使小水电逐步成为了我国的一个新兴行业。这些工程包括：农村电气化建设、送电到乡光明工程、农网改造、清洁能源机制和以电代替燃料的生态小水电站建设等。然而，在小水电的建设速度加快的过程中，有很多因为开发建设引起的问题逐步被暴露出来。

二、现阶段小水电建设管理中所存在的问题

1.管理职责不明确。

对小水电拥有管理权的部门有：各级水利部门、电气化发展局以及水利部农村水电等。而目前的情况是国务院的几个部委都在管理着小水电，因此就会在部门间出现职能交叉。由此产生的分工不清、职责不明在一定的程度上减少了政府对小水电行业的管理能力以及宏观调控能力。在省县级的各个机构改革的过程中，这种情况愈加严重，造成部分地区的小水电管理处于相当混乱的状态，甚至被迫停滞。

2.电量、价格经常被设限。

由于小水电的运作规模比较小，其电量的生产能力十分有限，要形成规模效应是存在着一定困难的，因此小水电的生产成本比较高的同时，技术上也难以达到相对较高的水平。一旦出现枯水期、工程造价的成本上升等问题时，小水电的供电能力就会受到很大的影响。并且，大部分小水电站都是径流式电站，难以避免调节能力差的缺陷，因此其供电可靠性和电能质量都比较差。再考虑到电力体制等方面的原因，很多地区会存在着对小水电电量、价格设限的情况。

3.小水电与大网的关系含糊不清。

在电力的发展中，由于大网和小网都背负着各自不同的使命和责任，其中大网的主要责任是负责大中型城市的生产和生活的电力供应；相对得，小水电的主要责任是负责其所在地的县城、乡镇以及农村在农业生产、日常生活以及农副产品加工方面的用电。许多个小水电之间可可连片成“大网”，逐步便可以发展为地方性工业和企业电力的供应源。小水电形成大网就有很大可能会冲击到大电网

的利益，因此就会出现这样一种现象，即：1.某些大电网依靠其自身的技术、价格和资产的优势去抢占小网原有的供电区；2.大电网凭借其对电网的管理权和调度权对小网的上网电量随意限制；3.趁着国家实施对农村网的改造和电力体制改革之机，大网大力“上划”和“代管”本来由小水电自供自管的供电区。这些现象的出现主要是由于相关部门的监管不严密，因此造成了大、小网间的关系含糊不清，也就多多少少对小水电的发展造成了影响。

4.发展资金不足。

资金不足也是影响着小水电发展进度的重要因素。从一方面看，小水电的发展必须在提高管理效率的同时引进先进的技术和设备，以提高供电能力；从另外一方面来看，用于扶持农村水电建设的专线贷款被取消后，小水电的开发只能靠着向当地商业银行贷款，但此法能够得到的资金十分有限。这会形成小水电发展与其所需资金不足的矛盾。并且，我国对于小水电的投入并不多，有很多的小水电的建设项目都没能得到政府的财政预算，这也是小水电项目融资渠道狭窄的原因之一。

三、促进小水电开发的具体策略

1. 正确定位小水电。

要正确定位小水电的地位，让人们认识到建设小水电的重要性，国家及各级政府都应该积极修订相关的产业政策来保证小水电项目的公益性。同时为了促进我国小水电的健康发展，修订相关的产业政策是很有必要的，如果可以将大中型水电区和小水电区分开来，并且将小水电归类为乙类基础性的非竞争项目，确定了小水电项目的公益性，相关部门就可以进一步完善对小水电的管理体制。

2. 积极联合，共同维权。

各个小水电可以通过合并、建立协会等方式联合在一起，以壮大自己的影响力和力量。例如小水电可按照其共同的服务对象或者地理区域通过横向联合来组建新的小水电集团；或者可以在制定了协议的基础上来建立小水电协会。如此，如果小水电在竞争或者在发展的过程中受到了类似于限价、限电等侵害的时候，小水电集团或者小水电协会等就可以发挥出协调作用，可以更好地维护小水电的利益。

3.制定适时的优惠政策。

为了加快我国的小水电发展，应该在做好水能源开发规划的基础上，充分发挥市场在配置资源中的基础作用，充分结合国家给予的相关扶持政策，例如提供价格补贴、低息贷款以及减免税收等一些列的宏观上的经济激励政策。在对小水电的相关法律法规的完善过程中，同时还应该积极地促进可再生性能源的立法等。在目前的新形势下，国外的先进性经验是很有借鉴意义的，我们应该借鉴好的经验，结合本国的特点，建立一套具有中国特色的激励政策，例如优惠上网电价、对消费者进行补贴以及可再生能源配置优惠的上网电价等。

四、结语

我国地域十分辽阔，其小水电的资源也就比较分散。目前，我国的小水电正面临着难得的发展机遇。促进小水电的开发可以使老百姓们用上低价却清洁的代燃料电，这是造福于民的工程。在2011年9月初，由水利部发出的《关于水利部进一步加强小水电代燃料和水电新农村电气化建设管理》加强了对小水电项目的立项、水保和环评等相关手续的检查程度与力度，以避免违反开发规则进行无序开发和盲目建设。自此，小水电工程必须遵照“统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态”的原则，这就使小水电项目的建设及管理更加规范化。

参考文献

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[2]曹荣林，探索小水电建设发展之路 , 小水电，1998，2，8-9

[3]高衷诚，柳成林，平利县小水电开发问题与对策。价格与市场，2006，12，36-37