依法行政承诺整改工作方案

为进一步规范行政行为，推进依法行政工作，提高监管执法效能，深入推进法治工商建设，充分尊重和保障公民合法权益，积极回应群众关切，优化投资软环境，促进地方经济发展，根据《市工商行政管理局依法行政突出问题承诺整改方案》，结合我局实际，制定整改方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，按照《省依法治省纲要》总体部署，以规范行政行为为重点，切实加强对行政行为的监督和制约，集中整改依法行政工作中违法或者不当的行政行为以及人民群众反映比较强烈的突出问题。在集中整改的基础上，按照标本兼治、整改与规范相结合的原则，建立健全规范执法行为的长效机制，确保严格执法、公正执法、文明执法，提高工商行政执法公信力，依法维护法律权威和广大人民群众的合法权益。

二、主要目标

以推进法治工商建设为目标，通过依法行政突出问题承诺整改工作并结合当前正在开展的“执法不当”专项治理，进一步端正执法理念，规范执法行为，整顿执法作风，改进执法方式，着力构建“权责一致、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体系，提高行政执法工作的制度化、法制化、规范化水平，切实推进依法行政工作，为确保职能到位营造良好的法治环境，切实为地方经济建设服务。

三、整改重点及主要措施

此次专项整改活动要着眼于解执法不当、执法不公、行政乱作为、行政不作为等现象，体现执法为民，促进依法行政。要紧密结合执法实际，坚持问题导向，从容易发生行政执法过错、容易出现执法不文明行为、容易侵害当事人合法权益的岗位和环节进行整改和规范，对人民群众较为关心、反映较为强烈的突出问题进行整改和规范。通过梳理并结合活动要求，现确定以下三个方面整改重点：

（一）重点解决行政处罚中强制措施、自由裁量权和涉嫌犯罪案件移送不规范的问题。

1、要依法规范行政强制措施的实施，重点解决无法律依据采取强制措施，先查封、扣押财物后报局领导审批，不依法解除强制措施，强制措施文书使用不规范等问题。各级要结合执法实际，建立并实行行政强制措施审查、备案制度，加强对行政强制行为的监督。

2、要根据违法行为的性质、情节、手段以及后果合理确定行政处罚的种类和幅度，克服执法自由裁量主观随意性大的问题。认真执行省局行政处罚自由裁量权实施办法，在法律规定范围内对各类违法行为的处罚种类和幅度进行细化分解，进一步规范行政处罚自由裁量行为。

3、各执法办案单位要全面学习和掌握司法机关有关行政处罚案件移送的标准和规定，做好行政执法与刑事司法衔接工作，坚决杜绝该移送的案件不移送、以罚代刑等问题的发生。要充分发挥案件核审、审批环节的监督作用，同时加强与司法机关的沟通联系和协调配合，确保该移送的案件全部依程序移送。

（二）重点解决“重实体、轻程序”的问题。

1、要严格执行《行政处罚法》、《行政强制法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》以及相关法律、法规、规章的规定，正确适用行政处罚程序。要严格办案流程，坚决纠正违反办案程序、违反“四分离”规定、文书送达程序不规范等问题，用程序公正保障实体公正。

2、要依法履行告知义务，充分保障行政管理相对人、利害关系人在行政处罚和行政许可中依法享有的陈述权、申辩权、听证权、复议权和诉讼权，切实解决工商机关违法或不当行使行政权力侵犯人民群众合法权益的问题。

3、严格执法办案程序，坚决杜绝先收罚没款，后出处罚决定，先调查，后立案等违反法律程序的行为发生。

（三）重点规范系统内部的执法监督行为。

1、要落实规范性文件备案制度，加强对抽象行政行为的监督。严格执行规范性文件备案规定，按照规定的程序、期限和要求报送备案。备案机关要加大审查力度，对审查中发现的问题，要依法及时做出处理。公民、法人或者其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关要依法研究处理。

2、要加强对具体行政行为的监督。要加强对行政处罚案件的核审，提高案件核审质量，坚决纠正违法或不当的行政行为。要建立行政处罚、行政许可案卷评查制度，定期开展案件评查，及时改正评查中发现的问题。县局每半年开展一次综合性执法检查，各执法办案单位也要定期开展自查自纠工作，进一步规范行政执法行为，促进依法行政。

3、要全面推行行政执法责任制。要结合行政权力公平运行平台的启用，在已对执法依据进行全面梳理、列出权力清单的基础上，将法定职权分解到具体的执法机构和岗位，提出具体工作标准和要求。要建立健全执法评议考核体系和执法过错责任追究制度，客观、公正的评价执法行为，对执法中出现的执法过错行为，严格依法依纪追究有关领导和相关人员的过错责任。

四、时间安排和方法步骤

专项整改工作自2014年5月开始至10月底结束，共分为动员部署、整改规范、建章立制、检查验收四个阶段进行。采取全面检查与重点检查相结合，自查与抽查相结合的方法，统一组织、分级实施、上下联动、扎实推进，确保治理效果。

（一）动员部署阶段（2014年5月）

各单位要认真调研制定整改工作方案，明确整改的重点、措施和要求；成立工作机构，具体负责专项整改工作的组织实施；召开动员会议，安排部署此项工作。采取专题专栏、问卷调查、公布举报投诉电话和电子信箱等多种形式，营造整改氛围，广泛收集行政执法工作中存在的突出问题，真正形成人民群众关心支持参与、部门积极主动融入，推动工作扎实开展。

（二）整改规范阶段（2014年6月—7月）

各单位要按照专项整改确定的三个方面突出问题，结合实际对照分析、认真查纠、主动整改。要在新闻媒体、网络平台上集中公示各行政执法单位的监督问询电话，公开受理投诉举报的联络方式，接受社会各界的监督。各单位要将收集反馈的投诉举报和意见建议，一并纳入自查自纠整改范围。对属于制度不健全导致的，要健全制度，严格规范；对存在违纪违法情形的，要查找原因，严格执法过错责任追究。

（三）建章立制阶段（2014年8月—9月）

各单位要注重建章立制，及时把专项整改工作中的有效措施和经验转化为规范性制度，建立规范执法、强化监督的行政执法责任制、行政执法考评制等制度规定，进一步建立健全行政执法评价机制，深化廉政风险点排查，强化内控机制建设和日常工作监管，加快推进行政执法管理长效机制建设。一是推进落实行政执法责任制、相对集中行政处罚权和规范行政处罚自由裁量权等工作；二是推行行政执法行为结果公示、信息公开、罚缴分离、结果查询、时限承诺等制度；三是结合行政执权力公开平台运行，依托电子效能监察平台，按要求将行政许可、行政处罚、行政强制等行为纳入电子监控平台，切实规范行政执法行为，保障行政执法权力阳光运行，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠等问题，提升行政执法公信力。

（四）检查验收阶段（2014年10月）

县局成立检查验收组，由杨平副局长牵头，组织法制、监察、财会、公平交易等股室的工作人员，对基层工商所（队）开展自查自纠和整改落实情况进行重点抽查，把群众反映强烈、存在问题较为集中的单位或某项具体行政行为列为治理工作的重中之重，着力发现和解决问题，着力规范行政执法具体行为，切实促进依法行政工作。