对金沙县乡镇水利工程建设的思考

摘要：近年来，金沙县乡镇干旱发生的频率越来越高，而我们应对干旱的能力却大不如前，仿佛又回到了靠天吃饭的年代。金沙县农村水利建设相对滞后，已经不能满足当下的需要，因此，我们要加大乡镇水利工程的建设。

关键词：乡镇，水利，工程建设

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1·金沙县乡镇水利工程建设存在问题

1·1·技术力量不强大

金沙县乡镇水利技术人员虽然因为工作特点涉及技术面广，但深层次的设计或监理工作多由县级以上相应单位负责，乡镇水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，近年来由于人才的缺乏，有的还出现下降趋势。另—方面，乡镇水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多，经济基础薄弱很少有条件深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有—定深度的工作。

1·2·技术资质不具备

金沙县设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。而金沙县乡镇水利部门管理级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

1·3·设计施工不规范

金沙县小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。由于资金不足，加之基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识及训练，往往只注重功能的需求而很少涉及其它需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。

1·4·监控措施不完善

金沙县多数乡镇水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这么做，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控停留在目测上。凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备，仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

1·5·管理职责不清晰

金沙县乡镇水利工程往往是一个或几个非水利部门跑项目争资金得来的，这就涉及到—个工程既有工程所在地政府的管理，又有跑项目争资金单位的管理，还有主管部门的管理，项目大一点的还有领导小组的管理，业主单位很不明确。他们往往各有自己的算盘，不按职责办事，事实上也没有可操作性的职责分工，使得工程建设存在多头管理，职责不清的情况。

2·金沙县乡镇水利工程建设对策

2·1·加强领导

为切实加强对金沙县乡镇水利兴修工作的领导，金沙县县委、县政府应成立以书记、县长亲自挂帅的乡镇水利基本建设指挥部，统一领导和指挥全县乡镇水利基本建设工作，按照行政首长负责制的要求，实行党政领导分工负责，继续推行防汛抗旱、水利兴修连贯责任制，形成党政主要领导亲自抓，分管领导全力抓，相关部门配合抓的领导体系。金沙县各乡镇也相应建立健全水利工程建设指挥组织，明确任务和职责。对重点水利工程，实行目标管理，定领导、定任务、定时间，确保责任措施落实到实处，确保水利工程建设有效开展，确保重点工程按计划组织实施。

2·2·明确管护

金沙县政府部门应加强对水利工程的宏观管理,保证水利工程发挥应有的效益。一是加强领导,建立一套完整的水管责任制。以地方党政一把手为第一负责人,村支两委会一把手为直接负责人。做到工程责任到人,处处有人负责。二是加强水利工程的安全监管工作,建立一支高素质的监管队伍。对辖区内的水利工程进行定期定时监管,发现工程损毁,及时进行维修。具体为：水库、节制闸、大沟、连接乡镇主要道路上的大中沟桥涵由乡镇水利工作站管护,村塘、排涝站及中沟上的桥涵由工程所在村的副村长主抓管护,机井及农田小沟上的桥涵由受益农户联户管理。乡镇村所管护的工程张榜公布,接受群众监督,乡镇水利工作站每季度组织互查评比、奖优罚劣。

2·3·建立机制

金沙县要做到以下三点：一是加快产业结构调整,在严格保护生活用水水源质量的前提下,发展多种经营,发挥水利资源的经济效益,增加建设和改造资金的来源。二是引入市场机制,加快水利建设资金的回收,如对水利资源采取租赁、承包、出让经营权等办法回收水利建设资金,实现水利建设的滚动发展。三是实行政府补贴,采取以奖代补的办法,鼓励农民自己修复水利工程,将有限的资金用在刀刃上。

2·4·统筹经费

金沙县乡镇水利工程为农业增收、抵御各种自然灾害常年暴露野外,受风雨、洪水侵袭,日夜运作,受损严重,财政每年应安排一定比例的维修经费,使损坏工程得到及时修补,将起到事半功倍的作用。此外，近几年来国家对水利建设投入渠道多,有财政、土地、农业,还有其他综合部门。这些资金的投入只重工程建设,不重工程管护。牢固树立建设是管护的开始,管护是建设的延续,管护是永恒的主题,为使工程延年有效发挥作用,各渠道投入的建设资金应预算一定比例的管护资金。

2·5·确保质量

金沙县各乡镇和水利部门要在指导和完善农建规划和实施方案的同时，要加强对重点工程建设质量监管和技术指导，继续实行技术人员重点工程定点负责，分管领导分片监管，确保每项兴修工程，建设成为一个合格工程、满意工程、效益工程，从而调动和保护群众治水兴业的积极性，努力促进金沙县水利工程建设又快又好地发展。

2·6·科学规划

坚持以人为本，以全面提高防洪抗灾能力为重点，以增强农业综合生产能力，促进农业发展，农民增收为目标，在充分尊重民意的基础上，县、乡镇认真研究兴修项目，合理安排兴修工程，制定切实可行的实施方案。各乡镇、村、组应抓住目前新农村建设的大好时机，制定切实可行的方案，使金沙县乡镇水利工程建设面貌彻底改观，保证金沙县农业生产平稳增长，农民收入稳步增加。