浅谈水利水电工程施工索赔

摘要：造成水利水电工程施工索赔的主要原因是由于水电建筑市场法制的不健全，管理的不规范。随着市场经济的发展，低价中标，高价索赔成为市场上普遍的做法，受到越来越多人的关注。施工索赔的机会存在于项目施工的全过程，本文主要论述可能产生施工索赔的机会以及承包商成功获取索赔的条件。

关键词：施工索赔；工程经营策略；工程索赔报告；索赔方法

1、前言

随着市场经济的推进，在水利水电项目中普遍采取的模式为“低价中标，拿到工程；干好工程，取得信誉；加强索赔，获得利润”。在这种模式中索赔成为承包商获得利润的重要途径，这种经营模式在理论上是具有一定的科学性和合理性的，在实际操作中如何为低价中标工程实际解决成本亏损问题成为本文探讨的重点。

2、施工索赔出现的原因

2.1低价中标

在市场经济的大前提下，分析水利水电建筑工程市场的现状可以得出结论，现在水利水电建筑工程市场是卖方市场，在此前提下，不难看出业主是占有绝对的主动权，同时根据现在不规则的竞争机制，不健全的法律机制等一系列客观主观的不利因素，承包商在此情况下想获得工程的承包权是相当困难的【1】。就一般而言，承包商想要中标采取最主要的方法就是牺牲利益，降低报价，公关到位，才有中标的可能。但是在这种前提下的中标往往出现的是工程中的实际造价与中标价格严重背离，事实价格远大于中标价格，从而在项目的事实过程中出现资金不足的状况影响着工程进度和工程的质量，从长远来看，这对企业，业主以及对社会造成的危害都是潜在的。

2.2项目环境的变化

这里的变化表现在两个方面首先是工程的变化，众所周知水利水电工程的普遍特点是周期长，耗资大，结构复杂，技术和质量要求高[3]，在漫长的施工过程中会出现很多的不确定因素，例如工程的延长，项目的更变等。其次是外部环境的变化，在经济全球化过程中任何项目都不可能独立的存在，而对于水利水电工程建筑而言，外部环境的变化对其影响也是巨大的，例如政策性的变更，物价的上涨，工资的上涨以及货币的贬值等一系列问题。这些因素导致的效果就是工程的延期和项目成本的增加，这些因素在工程项目的过程中是不可避免，所以索赔也就成为必须。

3、导致施工索赔的主要事件

在工程施工中的索赔机会随处可见，处处都有。这就要求承包商在施工过程中及时做好当时的施工记录同时及时地请监理工程师签证。准时的向工程师和业主提出索赔意愿，全体动员，做好日常的索赔工作，抓住每一个索赔的细节。对存在周期很短的日常索赔要及时地发现并处理，及时的上报。在项目施工过程中，把握一切工作相联系，一切索赔细节一律采用书面形式的原则。针对项目变更的情况，对非合同内项目和变更合同项目，要做好及时的申报和处理。针对水利水电项目方案变更所引起的索赔，业主和工程师失职所引起的索赔以及其他承包责任人失职所引起的索赔，要及时向业主提出索赔意向并以文字的方式立案上报，在申请综合性索赔之前，准备好所需要用到的索赔资料以及日常索赔记录，对于提高索赔的成功率具有重要而明显的意义。从原则上讲，申请施工索赔的主要原则如下：如果出现工程项目的实际成本费用超出合同中规定的费用的情况，承包商即有权向业主提出索赔要求[2]。在项目施工这个庞大的过程中，会出现很多可以进行施工索赔机会，工程施工索赔事件具体来说有以下几个方面：首先业主没有按合同规定的时间交付施工所需要的文件包括设计资料、施工图纸等，致使工程量变大，工期延长。其次业主没有按合同规定的时间交付施工场地、道路设施以及电源、水源等一系列客观生产要素，导致承包商下属的施工人员不能按时施工，导致工期的延长。再次因业主和其工程师指令而发生的工程变更或提高工程的质量标准。致使承包商需要完成在合同规定的范围内附加工程或合同责任外的服务项目。最后，由于设计变更或设计错误，业主和其工程师错误的指令造成工程修改、报废、返工、窝工等。这些情况只是在施工过程中出现的较为普遍，其他可以造成工程索赔的原因还有很多，类似当业主与当地政府政策间出现矛盾，发生自然灾害等。

4、工程索赔技巧

工程索赔不仅仅是承包商取得利润的来源更是水利水电工程项目取得社会效益与经济效益的关键。对于索赔工作既有科学严谨的一面同时也具有一定的艺术性。它受制于双方所签署的合同文件，对于工程的管理水平和索赔能力。由此可以看出工程索赔既需要充足的法律依据，正当的理由还需要一定的计算技巧。

4.1 对索赔目标提出充分的理由

在工程项目的实施过程中，会出现很多需要索赔的项目，承包商的最终期望是实现索赔的目标，这就要求承包商需要对所承受的损失和总的经营战略有一定的计划，并且对起可行性做出充分的论证和研究，才能使索赔的效果达到期望。

4.2 选择适当的索赔值计算方法

对于不同的索赔值计算的方法，对于工程项目的索赔方式影响很大，针对水利水电项目的具体特点在工程项目中，双方在签订合同的时候必须对索赔值的计算方法作出明确的规定，在这个过程中，承包商要学会协调和洽谈，确定最有利于自己的索赔值计算方法，对于没有明文规定索赔值计算方法的合同，承包商在计算需要索赔的具体金额之前，应当找寻专门的专家或者工程师进行研究确定合适的索赔值，在实际操作过程中，合理的索赔值计算方式对于取得索赔的时候，业主接受可能性具有重大影响[1]。

从原则上讲，承包商向业主寻求索赔的过程中，索赔值的计算方式要尽量的合理并且留有余地。如果说在此过程中出现索赔值计算过低，会导致承包商出现很多不必要的损失，同时也会影响工程建设的工期和工程建设大的质量，这对于双方都是不利的。在这里留有余地的原则，也就是考虑到在索赔谈判过程中所能让步的额度，在一般情况下，承包商在最后的解决中，常常采用让步的方式解决索赔争端，争取到业主对索赔度的认可，从而实现索赔的目标。

4.3 索赔金额的合理性

对于索赔金额的确定必须综合考虑各方面的因素，不能单纯的研究某一个方面的问题，在确定索赔的具体金额时，承包商首先要考虑到自己的损失，最重要的是着眼于当前的实际损失，实事求是，不要弄虚作假。承包商的信誉是很重要的，是不能用金钱来衡量的，在现实情况中，可以看到的是，往往自作聪明的承包商失去的不仅仅是眼前的利益，更多的是未来的利益。在索赔金额的决定上，承包商还要充分的考虑各个方面的因素，例如业主，监理工程师对索赔事件的态度；项目部的财务状况；业主的资金状况；公共关系等一系列因素。

5、撰写索赔报告的技巧

完整的具有说服力的索赔报告，是索赔工作最关键的一步，在项目实施过程中出现索赔状况，即使有了实施的依据，合适的索赔计算方式没有充分的文字说明与论证还是可能会导致被索赔方的不理解和排斥，甚至会导致索赔方的反感，引起业主对合作关系的不信任，从而影响工程项目的整体活动。这样不仅仅会让承包商接受损失，也会让双方的合作关系出现危机，因此撰写合理的索赔报告，也是一项值得深究的工作。

就一般情况而言，在报告撰写的同时，要保证了内容具有很好的合理性，逻辑性，对事实的描述具有很强的专业性，从中必须引用相对相关的法律条款，合同条款等一系列有依据性的文字。

6、结语

水利水电工程建设相对于其他工程建设项目而言具有更加显著地特点，其复杂性，专业性，周期性都是其他建筑项目很难比拟的，而就在此过程中所产生的工程项目索赔就更加显现出其重要性，这不仅仅影响着项目的实施，项目的工期，更影响着项目的质量与水平，所以做好项目索赔工作，对于水利水电工程施工索赔是具有重大意义的。

参考文献：

[1] 范勇； 侍克斌 浅谈水利水电工程施工索赔控制要点[J].黑龙江科技信息 2012，（11）；36

[2] 杨宁博 浅谈水利水电工程施工索赔[J] 经营管理者 2010，（12）；16-18

[3] 薛庆霞 浅析水利水电工程施工合同履行瑕疵引起索赔纠纷解决方法[J] 现代经济信息 2012，（11）；42