城市电视媒体“一台多制”探析

在媒体间竞争日趋激烈的今天，城市电视媒体的组织环境变得十分复杂和多变。在这种环境下，如何实现组织结构、管理模式及运行机制与环境的动态平衡，已成为城市电视媒体能否实现可持续性发展的关键因素。如今，我国各级电视媒体在运营体制上不外乎两种模式：中心制和频道制。中心制将节目制作、广告经营等集中统一到各个中心独立运作；频道制则将各种权力下放，以调动大家的积极性。对于城市电视媒体来说，为了提高核心竞争力，一般都是从本台实际出发，要么实行中心制，要么实行频道制。笔者通过观察后认为，城市电视媒体实行中心制与频道制在运作过程中各有利弊，而“一台多制”更符合城市电视媒体的实际。

中心制运作中的利弊

在中心制管理模式下，城市电视媒体把频道只作为播出平台，或节目运作实体，不再另设管理层。台里形成行政、总编、技术、财务和广告部门以及几大节目中心，统一进行管理和运作。

从几年来的运作过程看，中心制的优势比较多：一是整合了节目资源。各频道节目统一策划、统一编排、统一购买、统一评价，节目资源得以共享和充分利用；二是整合了硬件资源。设备统一管理，实行成本核算，提高使用效率，有利于降低硬件投入成本，提高技术质量，实现数字化升级改造；三是整合了人力资源。实行统一的人力资源管理后，台内便于形成人才流动渠道畅通、配备合理的人力结构；四是整合了广告资源。各频道广告统一经营管理，避免了频道间的相互竞争，便于创新广告营销手段；五是整合了资本资源。可以集中有限财力进行重点项目的投资和运作。

当然，中心制在运作过程中的弊端也有所显现。一是各自为政，责任主体不明。作为独立的中心部门往往因为追求职能目标而看不到全局的最佳利益，不同中心之间沟通不好，不同职能部门会因为利益和视野的局限导致冲突，使其他部门的利益甚至集团的利益受损。二是进取心不足，市场化生存艰难。由于市场竞争的观念淡漠，资金来源以计划拨款和广告返回款为主，而本年度的开源节流也许会导致下一个年度台里拨款的下降，这在一定程度上拖延部门走向市场的步伐。三是部门供需脱节，资源大量浪费。在中心制下，机构膨胀，大到节目中心、部门，小到栏目组，都配有人数众多的行政人员、服务人员，管理成本巨大。四是劳动与分配矛盾突出，缺乏有效的激励。因此，中心制无法保证在最大限度内调动广大员工的工作积极性和主观能动性，缺乏有效的激励机制。

频道制运作中的利弊

频道制管理模式是在台一级管理层下，再设置以频道为单位的综合管理层，下面再分设部门或栏目、编排、制作、广告经营等一整套频道运作所需的完整机构。频道制以频道为运营实体，有利于各个频道、尤其是专业化之后频道利益的最大化和竞争力的优化，灵活性较强。首先各频道作为一级核算单位，想花钱，要先有钱，必定有创收的动力；其次，承包式的经营，使系列台率先进入市场经营的境界。

频道制在一些城市电视媒体集团化改革的初级阶段起到了积极作用。但频道制的缺陷也显而易见：各自为政，形不成系统优势；管理层次太多，机构重复设置。频道内部是一种“小而全”的生产经营方式。频道在新闻资源利用、节目引进和广告经营上相互独立又相互竞争，为了局部利益而损害整体利益，极易造成台内部的恶性竞争。频道制在国内还面临两难境地，如果把广告经营权力配置给频道，必然会带来资源的更加小型分散化，频道间购买节目、争抢广告时互相压价，跟过去没什么两样；如果不把广告经营权利配置给频道，制作、经营的责权利则无法统一。频道制最大的弊端是分散了节目、技术设备、人力和财力等媒体资源，不利于资源整合效益的发挥，台统一管理的难度加大，无法形成系统优势对抗外来者。因此，这也不是一种很好的资源整合方式。

“一台多制”的综合优势

在实际操作过程中，有的城市电视媒体已开始结合自己的特殊情况，采用一种既不是纯粹中心制，又不是纯粹频道制的管理模式。

当然，由于现在众多城市电视媒体在管理体制上各不相同，中心制与频道制孰优孰劣不能一概而论。但实行“一台多制”却比较符合城市电视媒体的实际，这也可以说是一种统分结合的方式。城市电视媒体在管理体制上，按照资源共享、优势互补的原则，实行统分结合的管理办法还是比较可行的。这实际上是一种在明确台内各层次宣传与经营责任的基础上，进行统一管理与分级负责或分级核算相结合的人、财、物管理体制，目的是为了能够形成既增强台里的宏观调控能力，又激发各层次微观营运活力的运作机制。

按照“集约化经营、专业化分工”的发展趋势，以宣传与经营两分开来理清关系，强化两个功能，发挥各自优势。在台的整体框架里，频道应该成为职能专一的宣传业务机构，不再承担经营创收任务。经营业务转由台里的专门机构即广告公司来承担。宣传经费由台里实行财务统一管理，资金统一调度，予以统筹保证。这样，搞宣传的就没有必要再心挂两头，可以集中精力、专心致志地抓好业务工作。这有利于切实把好导向，提高节目质量，多出精品佳作。

一台多制的策略最具有包容性，适用范围也最广泛，能够起到兼容并包的效用。而且，有多种管理模式的储备，也有利于城市电视媒体的发展，能够顺应时代潮流。今后淘汰某一种体制或者继续坚持和发展某一种体制都可以，不管怎么发展，都可以最大程度地做到灵活多变、与时俱进。

城市电视媒体在经历了不同的发展阶段后，面对与以往完全不同的媒体市场，必须认真面对所处的环境，认清自身存在的问题，主动调整与环境的状态，选择适合的组织结构和管理体制。无论选择哪一种，都应该认清目前媒体环境已不是传统意义上的环境了，外部环境已经发展为基于市场竞争和现代管理、网络技术上的全新环境，不管是频道制、中心制，还是“一台多制”，新的组织结构和管理模式应该是统分结合、分级运营、充满活力、处于动态平衡中的全新的管理模式。“统”是电视现代化、集约化生产特点的要求，“分”是市场竞争的要求，分级运营是提高组织活力的重要手段。

总的来说，城市电视媒体无论采用哪一种组织结构与管理模式，都要以提高节目内容质量为核心，以提升观众收视率和满意度为目的，以确保导向和扩大市场份额为宗旨。

（作者单位：浙江省绍兴广播电视总台）