市场在资源配置中起决定性作用视阈下的政府职能探究

摘要：党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，这是全面深化改革的方向性问题，直接关乎新一轮改革的成败。本文在总结了市场经济条件下我国政府在发挥其职能过程中出现的问题，提出了在新视阈下我国政府职能转变方向，从而为新时期用好“看不见的手”和“看得见的手”提供了一定的借鉴。

关键词：资源配置；决定性作用；政府职能探究

自党的十提出市场在资源配置中由基础性作用转变为决定性作用以来，怎样正确处理“看不见的手”与“看得见的手”这两者之间的关系，成为了众多学者和社会各类经济组织关注的重点。改革开放30多年以来，我国在“以经济建设为中心”的指导下，各行各业取得了巨大的成就。这种行政主导型的发展模式在整个社会经济发展初期的确取得了显著的成绩，但经济结构粗放、国企固有诟病严重、核心竞争力不强、关系国计民生的垄断行业始终无法打破、民间资本充裕却流失于海外、建筑行业工程质量问题频发、食品药品安全问题凸显、政府公信力正遭遇着前所未有的挑战和质疑……怎样在这些复杂社会背景下，以科学发展观为指导来转变经济增长方式，的确对政府职能和角色的转变提出了更高的要求。本文希望通过对市场在资源配置中起基础性作用这一角度下展开研究，理顺政府与市场科学合理的关系，以推进经济社会的健康可持续发展。

一、当前市场经济条件下政府职能实施过程中存在的问题

经过30多年的实践，我国社会主义市场经济体制不断发展，但仍存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。政府在弥补市场先天性失灵方面起到了一定的作用，也在发展初期对社会主义公平的实现、和谐社会的构建发挥了较大的作用。随着社会主义市场经济的纵深发展，政府在实施其职能的过程中也出现了以下的问题：

（一）经济调节职能中存在的问题

经济调节职能是政府对国家经济开展的全局控制和宏观治理，用来保障经济朝着稳定、速度快、结构科学的方向的责任和具备的功能。随着我国经济增长提高了速度，固定资产投入规模加大，部分行业投资过热，尤其是房地产行业，中央宏观调控的力度更是明显加大。国家宏观调控过多的行使行政手段，经济方法和法律方法没有很好利用。

（二）市场监管方面存在的问题

市场经济是自由竞争的类型，可是自身的缺失会导致资源的非合理分配，政府应当合理引导相关从事自然资源垄断的企业，以确保市场朝着健康并且科学的可持续发展。必须注意的是，市场监管还有很多方面需要提高和改进。政府在市场监管中存在的问题表现在：其一，政府市场监管水平不高。市场监管缺失或力度不够大，有些企业欺诈消费者的违法作为，充分反映出政府在市场监管上的缺失。其二，在市场准入领域，“多头审批”的问题严重。例如公共基础设施特许经营项目的确立和许可往往涉及市政、财政、交通等多个政府部门，运行环节复杂而且成本偏高，不利于特许经营的推广。其三，监管缺乏民主性和公开性。缺乏民主体现在政府在监管各项工作上不尊重和保护百姓的知情权，还体现在社会参与力度缺乏，极少民主参加，因此不便于形成公众监督机制，影响监管的有效性，致使权力寻租的不良行为不能根本解决。

（三）社会管理职能中存在的问题

政府的社会管理职能是指政府对社会事务进行管理的职责和功能。改革开放以来，社会的发展也有了长足的进步，但政府社会管理和公共服务职能不能很好地实现，成为社会进一步发展的阻力。首先，对于政府职能认识不清。政府干预经济活动的现象时有发生，总是发现政府参与经济活动。其次，社会管理缺位现象严重。政府有越位的行为，同时又有缺位的现象：农民工兄弟的就业保障不好，年轻人的就业形势不好，现在经济活动的实施环境得不到法律的保护，对于能源、烟草、电力等特殊行业监管力度不大且没有针对性，还有社会治安和公共场所维护的问题也备受关注。

二、市场在资源配置中起基础性作用视阈下的政府职能转变

（一）转变思想观念，推进服务型绩效政府建设

建设服务绩效型政府，首先要解决观念的问题。建设服务型政府，要求政府及各部门尽快转变思想和观念，增强服务意识和绩效意识，强化服务职能，实现由管制到服务的转变。实践证明，只有在树立正确的观念的前提下，才能革除不利于改革深入推进的观念因素，从而推进政府角色转变、加快建设绩效服务型政府。需要转变的观念主要包括：

1.破除封建特权思想，树立公共服务理念

政府的首要任务要转变为维护宏观经济的稳定、为企业发展创造一个有利于投资和法制健全的环境，不断提高公共服务质量，完善公共服务手段，健全公共服务法规，从而更加有效地履行公共服务职责，更好地实现最广大人民的根本利益。

2.转变计划经济思想，贯彻科学发展理念

我国在经济发展方式转变方面成效显著，但长期形成的计划性思维、结构性矛盾、粗放型增长方式尚未根本改变。因此，必须进一步转变计划经济思想，坚持发挥市场机制资源配置的基础性作用，革除片面地强调以部门职能为中心的部门利益观念，深入贯彻科学发展的观念，围绕企业、社会、公众的需求而发挥政府部门职能作用。

（二）构筑自由平等市场环境，理顺政府和企业的利益关系

企业兴，经济兴。构筑自由平等市场环境，理顺政府和企业的利益关系是经济发展方式转变中政府角色转变的重要内容。要营造优良的市场发展环境，促进国内中小企业健康发展；同时，积极推动企业技术创新，构建和谐稳定的市场环境，加强规范公共资源分配秩序，深化垄断行业改革。

1.构建优良市场发展环境，促进中小企业健康发展

政府的经济首要任务要转变为维护宏观经济的稳定、为企业发展创造一个有利于投资和法制健全的环境。一是加强中小企业立法，促进中小企业更好地发展；二是建立一个集中统一的管理中小企业的机构；三是建立和完善我国中小企业发展的政策扶持体系，同时，建立借鉴和学习英国的企业家教育培训体系。一方面以政府投资为主，对我国中小企业的经营者进行经营管理素质和技能的培训，另一方面，也要鼓励和支持对中小企业员工的素质和技能的培训。

2.积极推动企业技术创新，强化企业市场主体地位

针对产业发展的不同阶段，在不同的环节给予支持，提高财税政策的效率。对已不具备产业化条件的，在研发环节给予支持，突破技术瓶颈；对已具备产业化条件的，可在消费环节给予支持，需要政府重点扶持的自主创新研究及其成果，实行政府订购或首购，培育市场、拉动需求。

（三） 强化政府公共服务职能，理顺政府和社会的利益关系

在当今新形势下，摆正政府在市场中的适当位置，进一步理顺政府和社会的利益关系，对我国经济的后续发展有十分重要的意义。总体来说，要优化财政支出结构，进一步保障和改善民生，同时，还需要正确处理经济发展和环境保护的关系，构建经济效益与社会效益双赢局面。

1.优化财政支出结构，着重保障和改善民生

一是继续支持发展现代农业，建立健全农业多元化投入机制。要大力支持发展现代农业，加大对农业的各项投入，推进财政支农政策改革和创新，引导我国农业走科技型、特色型、产业化的发展道路。二是进一步优化支出结构，着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。在经济发展的基础上，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，充分调动各方面的积极性，着力推进公众医疗、教育、住房、食品安全等各项民生保障制度体系建设。

2.推行各主体功能区模块化，时刻树立环境保护意识

推进主体功能区建设，是我国国土空间开发思路和开发模式的重大转变， 对促进城市的合理开发、推动科学发展观的落实、加快转变经济发展方式都具有重要深远的意义。根据以人为本的理念，重点推进东西部区域协调发展，缩小地区间尤其是内陆和沿海地区、城乡之间基本公共服务和人民生活水平的差距。这种发展的目的不是使经济总量在城乡和各地区间均匀分布，也并不是简单的缩小地区生产总值的差距，而是要从提升人民生活水平和幸福指数出发，使生活在不同地区的人们能享有均等化的基本公共服务。

综上所述，虽然我国政府与市场关系的处理面临着动态、复杂、多元的社会环境，但只要切实转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、健全宏观调控体系、加强市场活动监管、促进社会主义正义和社会稳定，我们一定能把“看得见的手”和“看不见的手”的作用发挥得更好。

参考文献：

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[5]中国（海南）改革发展研究院.自政府转型与建设和谐社会[M].北京：中国经济出版社，2005

作者简介：

杨超（1985.6- ）女，湖南湘潭人，本科，湖南科技大学马克思主义学院研究生在读，研究方向：马克思主义中国化。