地方政府招商引资优惠政策研究

【前言】地方政府招商引资优惠政策研究由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。1 地方政府招商引资的动因分析 1.1 履行政府职能 辖区经济发展、社会管理和公共服务等是地方政府的主要职能。通过招商引资，可以：①增加当地的投资，享受投资乘数带来的好处。资本一直是推动经济发展的重要因素。钱纳里和斯特劳特在1966年提出了著名的两缺口模型理论...

摘要：资本是经济发展的重要因素，地方政府出于地区发展的需要，通过各种优惠政策吸引外部资本。通过对招商引资优惠政策类型、地方政府行为等分析，发现现行招商引资行为中存在的问题，并在此基础上给出了相应的建议。

关键词：地方政府；招商引资；优惠政策

中图分类号： D625文献标识码：A

0 引言

招商引资是一种具有中国特色的政府行为，是政府出面游说投资方在辖区内投资的行为[1]。地方政府作为公共管理者，可以通过招商引资活动来实现促进地方经济发展、改善公众福利等目标。随着我国财政体制改革的推进与深化，地方政府成为真正的利益主体，地方政府之间的竞争也日趋激烈。如何获取并保持在招商引资活动中的竞争优势便成为地方政府亟待解决的现实问题。

1 地方政府招商引资的动因分析

1.1 履行政府职能

辖区经济发展、社会管理和公共服务等是地方政府的主要职能。通过招商引资，可以：①增加当地的投资，享受投资乘数带来的好处。资本一直是推动经济发展的重要因素。钱纳里和斯特劳特在1966年提出了著名的两缺口模型理论。该理论认为，发展中国家或地区在储蓄、外汇等方面的内部有效供给与实现经济发展所需要的资本量之间存在着缺口，要靠引进外资来弥补这个缺口。②优化产业结构。通过有选择的招商引资活动，可以带动当地相关产业发展，有利于当地转变经济发展方式和优化产业结构。③增加就业等。新增的投资行为会增加就业机会，有利于社会的稳定。

1.2 政府官员追求自身利益

政府官员的自身利益主要包括政治利益和经济利益。其中政治利益主要表现为在行政层级中的上移。

1.2.1 政治利益

地方政府官员的政治利益主要取决于更高层级政府对其的考核结果。GDP等经济指标依旧是上级政府考核下一级政府官员的主要考核指标。进一步，因为政治利益可以转换为经济利益，所以政府官员更关注政治利益。因此，追求GDP的增长速度就成为地方政府的一个重要目标。

由GDP的构成可以看出，居民的消费能力取决于收入水平和消费习惯，短期内大幅度提高居民的消费水平不太可能；地区新的经济增长点也不是短时间可以形成的；政府购买受制于政府收入[2]。对于任期有限的官员来说，通过招商引资来加大投资就成为GDP快速增长的重要手段。

1.2.2 经济利益

当政治利益无法实现时，经济利益就显得尤为重要。招商引资可能会演变为攫取经济利益的重要途径。一方面，通过招商引资活动，地方政府可以扩大财政收入来源和权力支配的空间。另一方面，地方政府官员可能假借招商引资，将公共资源或利益转移到关联的个人或机构手中。如以建设开发区、新区、园区等方式圈地，或以不正当手段获得项目建设权等不端行为。

2 地方政府招商引资优惠政策分析

2.1 现有优惠政策类型

通过梳理各地的招商引资优惠政策可以发现，优惠政策主要包括：税费、用地、奖励、补贴、保证、人才等。

（1）税费。在国家税收优惠政策的基础上，地方政府再给予相应的税收优惠。主要包括：延长免征、减征地方所得税的时间；先征后返地方所得税；流转税的优惠；免收或减收除应上缴上级政府行政事业性规费以外的其它规费。

（2）用地。对于获取土地使用权的，优惠政策主要包括：无偿提供土地；减收土地出让金（或先收后返）。租赁土地的，一般会减收租金。

（3）奖励。为了增加投资机会的竞争力，地方政府对符合一定条件的投资活动会给予一定的奖励。如对于投资规模达到一定程度或拥有较多的专有技术等。

（4）补贴。对于企业的相关成本费用给予一定的补贴。如对企业的资金成本给予补贴。

（5）保证。给予投资企业进入市场、获取资源等方面的保证。如保证用水用电等。

（6）人才服务。对于投资企业所需用的人才，给予相应的优惠政策。如户籍、配偶的工作、子女的入学等。

2.2 现有优惠政策的分析

任何经济活动都要遵循成本效益原则。现有的优惠政策，地方政府主要是通过减少收益或增加支出等手段，来降低投资方投资的成本或者增加投资方的收益，从而达到吸引投资的目的[3]。优惠政策具体可以划分为四种类型：第一，减少政府收益，同时降低投资方成本；第二，减少政府收益，同时增加投资方收益；第三，增加政府支出，同时增加投资方收益；第四，增加政府支出，同时降低投资方成本。

2.2.1现有优惠政策的比较分析

不同优惠政策的有效性存在较大差异。

（1）税费。税费减免减少政府收益，同时降低投资方成本。目前，我国地方政府在法律上拥有开征地方税种的权利，但在实践中很少利用这种权利。不同地方政府之间的税基税率基本没有差异。同样的分析也适用于行政性规费。税费方面的优惠是企业可以直接得到的实惠，对企业具有较强的吸引力，尤其是很快就可以盈利的企业。但是，税费优惠政策很容易被模仿，因此竞争力较弱。

（2）用地。土地是人类生存和发展的最基本生态环境要素，是人类生活和生产活动的重要自然资源。《土地管理法》规定，国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。随着我国经济的发展，未开发的土地也越来越少。因此，用地方面的优惠对企业有很强的吸引力。同时，由于土地具有面积的有限性、位置的固定性、质量的差异性等特性，用地优惠政策不易被模仿，具有较强的竞争力。

（3）奖励。奖励可以是减少政府收益或增加政府支出方式。目前实践中采用较多的是增加政府支出，同时增加投资方收入方式。奖励政策很容易被模仿，竞争力弱。

（4）补贴。补贴主要是增加政府支出，同时降低投资方成本。补贴政策很容易被模仿，竞争力弱。

（5）保证。保证主要是增加政府支出，同时降低投资方成本。保证政策很容易被模仿，竞争力弱。

（6）人才服务。人才服务主要是政府支出，同时降低投资方成本。人员流动受多种因素的影响与制约，因此人才服务政策虽然容易被模仿，但由于企业、地区等的差异，人才服务政府依然具有较强的竞争力。

2.2.2优惠政策存在的问题

（1）收益与成本不匹配。优惠策略的初衷是通过招商引资活动，为地区发展注入新的资本，达到增加地区经济增长、就业机会和税收等目的。优惠政策中的政府增加的支出或减少的收益可以通过后期的投资增长、税收增加、就业增加导致的社会福利增加等进行补偿。但是，随着地方政府的竞争加剧，地方政府之间的优惠博弈导致的问题也日渐严重[4]。一方面，地方政府的优惠幅度越来越大，地方政府倾向于生产性公共物品的提供，减少公共卫生、教育等其他公共服务的投入，导致社会福利的下降，引资活动所带来的收益超过所发生的成本的幅度急剧减少，甚至出现收益不足以弥补成本的现象。另一方面，地方政府之间的不良竞争，可能导致对企业筛选标准降低，甚至可能违反国家产业政策，会损害国家整体的利益。

（2）破坏经营环境。政府是否应该干预市场、如何干预一直是学界争议的话题。地方政府的特殊身份使得其通过优惠政策来改变社会资源的配置成为可能，其结果可能会损害市场公平竞争。首先，政府的优惠政策使得原本由企业承担的成本转嫁为社会负担，或原先无法获取的收益变成现实。企业收益成本匹配的变化，其决策也会相应的变化，导致市场信号失灵，影响资源的合理配置。其次，优惠政策主要是针对拟引进的资本，对市场中原有企业不公平。最后，优惠政策的决定权在政府手中，因此，企业刻意接近政府、腐蚀政府官员的行为就会屡禁不止[5]。行政力量胜过市场力量，恶化市场经营环境。

3 地方政府招商引资优惠政策的建议

3.1改善公共服务，完善经营环境

资本流动的动力是利益，投资者除了考虑收益之外，还考虑相应的风险；不仅考虑短期收益，更关注长期利益。一方面，投资者会关注优惠政策的可操作性与可持续性，考虑短期收益与风险。另一方面，投资者会考虑地区的整体投资环境，关注长期收益和风险。一个良好的经营环境远比恶化的经营环境要更受投资者青睐。

因此，地方政府应将主要精力和资源投放于经营环境的建设。通过交通、通信等公共基础设施的建设，改善投资者的基础运营环境；通过法律法规的建设，保证投资者的合法权益，降低投资者的运营风险；增加公共卫生、教育等的投入，为投资者提供高素质的劳动力，降低投资者人工成本。完善的基础设施、健全的法律法规体系和高效的社会服务体系建立起来后，整个社会效率会大大提高，市场就会有效地发展起来，投资者就会被吸引进来。

3.2完善决策监督机制

由于对地方政府的考核主要取决于上级政府，而上级政府的考核主要是以经济指标为主。面对较短的任期，地方政府倾向于选择见效快的优惠政策策略，而忽视见效慢的提供公共服务策略。可以通过监督机制的完善来完善地方政府的决策。一方面，加强信息披露要求。决策机制和执行机制要公开，每一个环节都透明化，减少模糊性与争议。另一方面，加强监督机制[6]。除了人大、政协等机构外，更要为专家、企业家等社会公众提供参与监督的机会会通道。

4 结论

资本是经济发展的重要资源，如何增加地区经济发展中资本要素，是地方政府需要解决的现实问题。地方政府在提供优惠政策的同时，应同时关注基础经营环境的改善，将地方的短期与长期利益相结合。

参考文献

[1] ，刘洪生，徐静．加入招商引资行为的税收竞争模型[J]．世界经济，2005（1）：35-46

[2] 江俊龙，邹香，狄运中．我国地方政府债务及其风险控制研究[J]．当代财经，2011（2）：31-35

[3] 曹洪．地方政府在招商引资中的竞争策略演变探析[J]．当代财经，2005（10）：9-12

[4] 杨凌．政府招商引资的价值链模型构建[J]．商业时代，2013（9）：119-121

[5] 徐贤春．招商引资与地方政府职能[J]．经济体制改革，2004（1）：49-51

[6] 吴铮．招商引资与经济增长的关系研究[J]．企业经济，2012（1）：17-21