浅谈“三合一”场所消防隐患及扑救对策

作者简介：朱西军，男，宜昌市公安消防支队防火监督处副处长，助理工程师

摘 要：随着社会经济建设的不断发展，集从业人员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一空间内的场所（俗称“三合一”场所）大量出现，它是我国经济社会发展阶段性特征的集中反映，也是当前火灾事故多发的重要场所之一，给人民的生命财产安全造成了巨大的损害。如何消除“三合一”场所火灾隐患，遏制群死群伤火灾发生，是当前摆在公安消防部门面前一项紧迫而艰巨的工作任务。

关键词：“三合一” 隐患 对策

一、“三合一”场所消防安全隐患分析

目前大多“三合一”场所都是以私人产权买断或租赁的形式存在，其室内的使用、布局、装修等往往缺乏有关法律、规章的制约，加之许多个体私营业者，由于受教育程度不高，其文化素质和知识水平相对较低，法制观念、防火意识较差。其主要消防安全隐患有：

一是建筑不规范，消防设施差。有的设置在同一座平房建筑物内，有的设置在同一幢高层建筑物内；有的是租赁或利用倒闭的厂房，有的是通过民用住宅改建的。而且大多数“三合一”场所建筑未经消防审核、验收合格，其建筑内部装修、生产功能分区、员工宿舍的布置等大多由场所经营者自行安排，随意性极大，普遍存在建筑耐火等级低、疏散逃生条件差、消防设施缺乏、火灾荷载大、防火间距不足等消防隐患。

二是责任不落实，有效管理少。很多经营业主由于受“重效益，轻安全”的思想作崇，只考虑自身经济利益，消防安全责任意识淡薄，消防投入不足，消防器材配备缺乏，没有制定相应的消防安全制度，没有落实相关责任，缺乏有效的监督管理。大部分场所内人员密集，拥挤混乱，电线乱拉乱接，设备陈旧。原料性能复杂，仓库堆放混乱，一旦发生火灾，往往处于一种无序的状态，很难组织起有效的灭火和逃生，容易导致人员伤亡。

三是意识不强化，自救能力弱。大多数“三合一”场所上至业主，下至员工，普遍文化素质较低，消防安全意识差，员工消防安全观念淡薄，缺少相应的消防培训，灭火和逃生常识缺乏，这在相当程度上制约了他们在发生火灾初期时的处置能力。目前，小规模的“三合一”现象较为普遍，有的则是大片场所、仓库甚至生活区连成一片，员工在生产、生活上随意动用明火，稍有不慎，处置不当，极易造成“火烧连营”，形成大面积火灾。

二、防范措施

对“三合一”场所的消防安全工作，应当坚持“因地制宜、分类指导、堵疏结合、强化监管”的原则，从政府和场所两个层面着手，循其特性，齐抓共管，集中整治，形成有效的长效管理机制。

（一）政府宏观层面

1、紧密配合，健全网络，加强源头管理。

政府要牵头建立相应的监督管理网络体系，摸清底数，加强对现有“三合一”场所的监管。在建筑规划、设计、审批、发证、管理等各个环节，明确相关部门的审批、监管职责，严把关口，防止产生新的“三合一”场所火灾隐患。工商部门在注册登记和执照年检时，根据场所的安全条件严格审查登记；国土资源部门在规划用地时，合理安排民营场所的生产、生活用地；建设部门把城镇消防规划和城市公共消防基础设施纳入总体规划，同步实施，同步完善；劳动部门认真抓好外来劳务人员的管理和安全培训，加强对场所用工安全的监察；规划、建设、消防等部门对场所、商住楼和沿街商业用房进行行政审批时，严格按照规范把好建筑工程的设计、施工、投用关；公安部门结合警力下沉工作部署，增调人员充实基层一线，充分发挥派出所等基层管理机构和村委会、居委会的作用，利用他们熟悉环境、了解情况、联系群众的优势，突出属地管理，管好辖区“三合一”场所。

2、分类指导，堵疏结合，落实各项措施。

一要深入研究辖区“三合一”场所特点，在严厉打击的同时，积极予以疏导分流。不能通过简单取缔租赁单位或驱逐住宿人员搬迁等强制手段来消除上述存在的火灾隐患，而应制订出有效可行的解决方案并加以落实，切切实实地解决外来务工人员住宿的后顾之忧。二要继续向政府报告辖区“三合一”场所的火灾隐患现状，提出可操作性的整治措施，应积极提请有条件的区县政府考虑规划建设外来务工人员公寓、宿舍，只有这样，才能让外来务工人员安心为城市建设作贡献。

3、强化整治，严格执法，纳入常态管理。

要充分认识“三合一”场所火灾隐患整治工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强忧患意识和责任意识，把加强消防监督执法管理、集中整治火灾隐患、确保消防安全，作为公安机关维护社会稳定、构建和谐社会的一项重要工作，一要做到底数清、情况明。对照公安部提出的四类整治对象，分门别类地开展排查整治，建立健全本辖区“三合一”场所档案，力争做到完整、实时，不遗漏。二要果断采取措施，维护法律尊严。各级公安机关要积极发动街道、乡镇，深入辖区边、散、远地区开展拉网式的排查，对发现存在“三合一”的现象要严格依法办事，对逾期不整改的，特别是态度恶劣、跟执法部门打持久战的，要依照法律规定该处罚的就处罚，该提请政府挂牌督办的提请挂牌督办，决不姑息迁就，以维护法律尊严，树立执法威信。三要纳入消防安全常态管理。从完善法制、健全机制和综合整治入手，进一步加大排查整治力度，始终把“三合一”场所纳入日常消防监督的重点对象，努力铲除“三合一”场所赖以生存的土壤，做到不断减少火灾隐患“存量”、防止增加火灾隐患“新量”。

（二）场所微观层面

1、采取有针对性的安全措施。

“三合一”场所出租单位要充分认识到消防安全的重要性，要有重点、有针对性地采取安全措施。如配置合适的灭火设施、减少火灾荷载、安装独立式感烟火灾探测器和简易喷淋，在疏散楼梯和疏散通道上进行喷淋加密，在二层以上场所放置逃生绳、室外逃生爬梯、软梯或缓降器，保持安全出口、疏散通道畅通等。

2、加强消防宣传教育培训力度。

一要结合消防宣传“五进”工作，加强针对性的宣传教育，通过剖析“三合一”场所的典型火灾案例，及时跟踪曝光“三合一”场所火灾隐患，形成强大的社会舆论，进一步触动场所业主和员工消防安全意识。二要突出抓好“三合一”场所的法定代表人、安全管理人员的消防安全教育培训，强化其消防安全主体意识，完善单位内部消防安全制度，真正树立“以人为本”的观念，将务工人员的生命财产安全放在首位，落实消防安全责任制。三要加强对外来务工人员的消防安全知识培训及疏散逃生演练。

3、强化消防基础设施建设。

加大对建筑消防硬件设施的投入，改善和加强消防基础设施建设，添置必要的消防器材，是每个单位有效控制火灾发生，最大限度地减少火灾损失的重要保证措施。场所的管理或使用单位必须根据建筑使用性质、用途，安装相应的消防设施，如设置消防取水平台，设置消防值班室，配备义务消防队，配置足够的消防器材装备，并切实加强维护保养管理，确保临警完整好用。（作者单位：宜昌市公安消防支队防火监督处）

参考文献：

[1] 《建筑设计防火规范》GB50016-2006

[2] 《民用建筑设计通则》GB50352-2005