单位会计建账监管工作刍议

第一，会计建账监督管理工作的范围较窄。目前，各单位开展的会计建账监督管理工作只是单纯的会计基础规范化方面的工作。主要检查各单位是否按照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》等相关的法律、法规的规定进行会计账簿的设置和登记工作，而且只是对总账、现金日记账、银行存款日记账三本账进行检查监督，对其他的账簿、会计凭证、会计报表根本没有涉及，这样一来，就不能很好地对单位进行会计监督管理，使该项工作流于形式。因此要彻底解决上述问题，就必须扩宽会计建账监督管理工作面，从源头上把好会计监督管理关，主要从以下几个方面进行努力：一是规范会计账簿。近年来，从监督管理的情况来看，表现出来的首要问题就是会计账簿极不规范。为此，要对会计账簿进行规范，对符合会计账簿的设置要求、内容完整的会计账簿，允许其单位购买使用；对不符合要求的，坚决不允许单位使用。通过这种手段，达到会计账簿规范的目的。二是扩大会计建账监督管理工作范围。目前的会计建账监督管理工作只涉及到总账、现金日记账和银行日记账三本账。三本账只是从大的方面概括反映单位的财务收支情况，不能全面地反映单位的财务收支情况，总账与各明细账之间是否相符，并不清楚，只有将总账与各明细账相核对才能发现问题。另外，会计报表的真实性不能判断。因此，要组织人员到进行调研，结合实际情况，制定出一个比较规范的文件，真正地将各单位的会计建账监督管理工作搞好。

第二，在会计建账监督管理工作方面。各职能部门的相互配合存在问题。但从目前的情况来看，各职能部门相互之间并不十分配合，他们只是做自己的本职工作。如各级国税、地税部门在税务登记、纳税评估、税务稽查等税收征管工作中应以建账审核的会计账簿等为依据，对于没有进行会计账簿审核的，国税、地税部门如何处理没有下文。各级民政部门在办理社会团体、民办非企业单位变更登记和年检时，各级工商部门在办理企业、个体工商户等各类市场主体的年检时，各级质监部门在办理组织机构代码变更登记和年检时，除执行本部门的各项规定外，还应审核各单位是否办理了建账，各级金融机构在办理融资、信用评价等业务中应以建账审核的会计账簿等为依据，这些职能部门只是被动的应对。就连普遍认为比较权威的审计、监察部门也只是把这项工作纳入监督、检查范围，如何处理也没有明确的规定。另外，各职能部门不履行此项工作的职责，也没有相应的处罚措施。单位会计建账监督管理工作，按照相关规定都是由财政部门牵头，其他部门配合，力度不够大。财政与其他各职能部门都是一个级别，在此项工作中如何去对其他的职能部门发号施令，其他职能部门即使配合也只是个形式，起不到什么作用，要想真正地把会计建账监督管理工作搞好。各级人民政府必须加大这方面工作的领导力度。该项工作必须由各级人民政府统一组织领导，纪委监察机关检查督办，财政部门牵头、其他各相关职能部门配合，形成齐抓共管理的良好局面，才能收到较好的效果。

第三，制定和完善会计建账监督管理工作制度、奖惩办法。按照相关规定，各级财政部门应逐步加强建账监管的网络建设，统一建账软件。相关领导部门应到基层单位对会计建账监督管理工作进行专题凋研，制定和完善会计建账监督管理工作制度、奖惩办法，对会计建账监督管理工作做得好的单位和个人应当给予适当的精神或物质奖励，对拒不办理建账审核手续的单位，相关领导部门也要制订出相关的处罚措施。此外，还应该对各职能部门的职责进一步规范。如国税、地税部门对没有进行会计账簿审核的单位，不办理税务登记、纳税评估等相关业务；民政部门对没有进行会计账簿审核的单位，不办理单位变更登记和年检；工商部门对没有进行会计账簿审核的单位，不办理单位变更登记和年检；质监部门对没有进行会计账簿审核的单位。不办理机构代码变更登记和年检；金融部门对没有进行会计账簿审核的单位，不办理融资、信用评价等业务；审计、监察部门对没有进行会计账簿审核的单位。要按照相关法律、法规和制度的规定进行严肃处理。只有各职能部门认真履行职责，依法、依规办事，会计建账监督管理工作才能够步入法制化轨道，会计建账监督管理工作才能起到应有的作用。

第四，加大督促各地、市、州组织县、市之间的相互检查工作力度。前几年，《中华人民共和国会计法》的执法检查过程中，有些地方，就采取了县、市之间的交叉检查方法。该方法效果非常明显。本地检查本地的工作，有的碍于情面，有的怕得罪领导，致使一些情况不能得到真实的反映，县、市交叉检查能有效在避免这方面的问题，能比较客观地反映单位的本来面目。会计建账监督管理工作也应该采取这种方式，一是组织人员对部分县、市进行重点检查，督促此项工作顺利开展；二是各地、市、州组织分管的县、市相互进行交叉检查。促进会计建设账监督管理上台阶；三是各县、市人民政府、监察局要经常组织相关部门对各职能部门及各单位建账监督管理工作开展情况进行检查监督。只有通过多层次、多方面的检查监督，才能切实把各单位的会计建账监督管理工作搞好，才能起到会计建账监督管理工作应有的作用。