加快发展的我国自然保护区建设

二OO一年国家林业局根据我国林业在进入新世纪后的任务，对原有17个林业工程项目进行整合形成六大林业重点工程，并经全国人大和国务院正式批准列为国家的重点工程，这是我国对新时期林业与生态建设与布局的一次战略性调整。在这六大林业重点工程中，有一项是“野生动植物保护及自然保护区建设”工程，该工程随之在当年正式启动，而且在两年多来加快发展的大好形势下，取得了前所未有的成就。

自然保护区是保护野生动植物及其基因与生态系统多样性的最好方式，也是保护生物生存的自然环境的最好举措。生物多样性是人类获得生活资料的源泉，而自然环境的保护是使人类在今后还留有生存的空间。因此，生物多样性与自然环境的保护关系到中华民族也关系到整个人类社会的可持续发展。

一、 在全国自然保护区建设中，林业部门挑起了重担，快马加鞭，疾速前进

1992年6月在巴西里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”（UNCED）是人类有史以来最大的一次国际会议，以可持续发展作为讨论的中心问题，说明可持续发展对当代人的重要性。大会制定了《廿一世纪议程》与《生物多样性公约》，中国政府代表团总理在此公约上签了字。我国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一，物种多样性居世界第三位，生态系统多样性（尤其森林生态系统）为世界首位。因此，中国对生物多样性的保护牵动全球。为此，我国在“环发大会”后，为了履行公约，有关部门积极行动起来，在两年内就完成了《中国生物多样性保护行动计划》的编制，这是在全球环境基金资助下的世界上第一个国家生物多样性保护行动计划，而且中央有关部委积极地开展了生物多样性保护的活动。从1994年开始，自然保护区的建设加快了速度。林业部门作为我国森林、陆生野生动植物、湿地保护和荒漠化防治的行政主管部门，因此对自然保护区的建设任务最大，担子最重，在随后的工作中建设保护区的速度也最快。据统计，到2000年底，我国已建立各类型的自然保护区1276处，总面积达1.23亿hm2，其中，由林业部门建立与管理的有909处，总面积1.02亿hm2，占全国国土面积的10.63%，截止2001年底，我国已建立各种类型、不同级别的自然保护区1551个，总面积12989万hm2，（其中陆地面积12387万hm2，海域602万hm2），约占国土面积的12.9%，此时已达到世界12%的水平。其中林业部门建立并管理的自然保护区有1017个，总面积达9577.46万hm2，分别占全国自然保护区总数和总面积的65.57%和73.74%；在2001年12月20日正式启动自然保护建设工程后，第二年，林业系统就快马加鞭，加快保护区建设速度，到2002年末，就建立了森林、湿地、荒漠与野生动植物等各种类型的自然保护区1405处，占全国自然保护区总数的80%，其中部级达到142个，占全国部级保护区总数的72%。保护区的总面积达到1.09亿hm2，占国土面积的11.4%，占全国自然保护区总面积的82%；到现在，即2009年底时，林业系统的自然保护区达到2012个，其中，部级占247个，总面积达12288.2万hm2，时至今日，各种类型的自然保护区有效地保护了我国90%的陆生生态系统，85%以上的野生动植物种群和65%以上的野生植物群落，涵盖了20%的原生林、49%的自然湿地和30%的典型荒漠地区。而且已有27个自然保护区被列入“国际重要湿地名录”，它们已名正言顺地成了世界人民的财富。

中国西部生态与环境脆弱，生物多样性丰富，珍稀濒危物种多。在中央发出西部大开发号召时，强调要赋予林业以基础地位，应当生态优先，保护是基础，因此西部各省特别加强了林业建设与自然保护区的建设。比如内蒙古自治区林业系统到1993年才有5个自然保护区，总面积11.16万hm2，其中部级仅两个，面积7.59万hm2，到2001年时就达到了46个，面积大195.44万hm2。到2009年末，保护区已有138个，总面积达1046.04万hm2，其中部级为17个，部级自然保护区的数量已居全国第一位。自治区，在80年代末只建了4个自然保护区，保护区总面积121万hm2，但到2009年时，林业系统自然保护区已有62个，（其中部级8个），总面积4125.31万hm2，占全自治区总面积的33.81%。

云南省，气候多样，有热带、亚热带与温带，而且雨量充沛，加之地形复杂，既有高山又有盆地，还有金沙江、澜沧江与怒江及它们的支流所形成的峡谷，深山幽谷与原始森林为野生动植物繁育创造了良好的条件，可称之为生物种的摇篮。而且这里自古以来避开了冰川时期的灾难，使大量古老的物种得以保存下来，这里是名副其实的物种避难所。因此，云南省为我国生物最丰富的地区。三江并流区为横断山脉的主体，它是世界生物多样性最富集的9个区域之一。滇西北高山暗针叶林的滇金丝猴、滇南西双版纳与南滚河的低地河谷热带雨林中的黑冠长臂猿、白颊长臂猿、印支虎与亚洲象，无不引人注目。为此，云南省在上世纪80年代就建立一批自然保护区，计12个，总面积10.7万hm2，进入90年代，发展加快，到2009年时，由林业部门管理的保护区为124个，总面积269.74万hm2,为全省土地面积的6.85%，其中部级就达到了14个。

青海省地域辽阔，而且主要是草原与荒漠区，过去对建立自然保护区认识不到位，到90年代才建了3个自然保护区，总面积72.25万hm2。到2009年时，已建10个，总面积达2168.74万hm2，占全省土地总面积的30.03%，全由林业系统建设，其中三江源部级自然保护区使2000年建成，2002年晋升部级，总面积1523万hm2，地跨5个自治州15个县（市），它不但是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为中华“水塔” ，同时该地区还是世界上海拔最高的高原湿地，是世界上高海拔地区生物多样性最为集中分布的地区之一，被誉为高寒生物自然物种资源库，生态地位极为独特而重要。

广东省是我国改革开放较早的省份之一，经济发展快，自然资源利用强度大，是中国的发达地区，在这里建立自然保护区是很难的。因此到90年代初，全省才有24个自然保护区，面积仅37.02万hm2，但在93年后，省的各级政府对保护区的认识达到了一定的高度，省里还作出决定，大大加强了建设自然保护区的力度，到2009年时，林业系统保护区就建了255个，总面积达106.59万hm2，该省一举成为全国自然保护区最多的省份。该省在大抓生态文明建设的过程中，首先着力抓好自然保护区的建设，目标是使经济与环境协调发展，人与自然和谐相处。近年来广东省在自然保护区建设中投入较大，大力抓开发与保护的协调发展，这是贯彻可持续发展原则的具体举措。

我国东北内蒙古国有林区有84个森工企业局，过去是以木材生产为主，在98年实施天然林保护工程后，压缩了采伐量，加大了森林恢复力度，但过去很少建立自然保护区，近两年来，林业部门才真正认识到仅仅限采是不够的，要保护住生物多样性，必须大力建设自然保护区，到2009年建设了252个自然保护区，总面积达 1485.43万hm2，其中部级保护区建设达到20个。

二、自然保护区管理水平迈上新台阶，保护成效更高

我国自然保护区发展速度在上世纪90年代加快，近两三年来更快，除了人们在对生物多样性保护、天然林保护与自然环境保护的认识，即对生态建设的认识提高有关外，还与我国经济快速发展、经济实力增长十分相关。经济条件逐步改善，就能有较多的资金与人力投入自然保护区建设。林业系统从上世纪80年代以来投入的资金一直在增加，国家林业局每年在自然保护区建设方面投入的资金，80年代约 500万-900万元左右，90年代平均每年约1000万元，而在2001年启动自然保护区建设工程后，现在每年投入保护区的费用达3个亿。各省、市、县地方政府投入的经费也是一直在增加。在过去，省、市县一级保护区的基础设施是很差的，有的甚至没有办公室，没有保护站，没有人员编制，一切依赖于林业局。现在省一级保护区都有着省里的投资，有一定的管理，已很少受到破坏。市、县级保护区也有人管理。由于对保护区内与周边的社区群众开展了广泛而深入地宣传、教育，使群众了解到爱护保护区，就是关爱自己的家园，是为子孙后代留下最好的遗产。与此同时，很多的保护区尤其是部级保护区切实关心社区群众的生活问题，既帮助群众发展生产，又帮助解决燃料饲料与改善卫生条件，使社员能爱护野生动植物。自然保护区普遍地建立了社区共管共建制度，得到群众的大力支持，因而保护区破坏的案件显著减少。

提高规划与管理的科学性、合理性与计划性是建设好自然保护区的重要环节。自90年代中开始，要求建立自然保护区时做好科学考察，在做规划时，按“人与生物圈”组织的要求划分核心区、缓冲区与试验区，进行区划，使重点保护的动植物在核心区与缓冲区内得到完善的保护。对有些非常珍贵濒危的而又正受到威胁的物种与生态系统则进行了抢救性保护，先划出边界管护起来。而建立省（部）级自然保护区则需要做好规划进行专家论证。要求升部级的保护区，则要国家林业局与国家环保总局的评审委员会派专家前往考察，与评委会评审通过，并经国务院批准。这样就能较好地评出保护区的精品，加大对有重大保护价值的保护区的建设力度。由于我国南方各省的土地与山林多数划分或承包到了集体或个人手里，往往需要将较多的集体与个人所有的山林划入了保护区，为了搞好保护与处理好权属关系，保护区需要与集体甚至个人签订好协议书（或合同）。要给集体或个人以一定的补偿。近年来，土地权属问题解决得较好，很少发生纠纷，这也是自然保护区健康发展的一个原因。另一方面，近几年来对省级与部级加大了人力投入与科技力量，保护区逐步健全了管理制度与采用科学的管理方法，使保护区管理水平逐年提高。考虑到保护区职工生活的安定性，管理的有效性，大中型的保护区的管理局或处的局址建于县城内，也不再放在交通困难的山沟里，这样既能沟通外界联系，职工家属生活安定，而且能吸收技术人才来保护区工作。

90年代以来，自然保护区的科学研究得以加强，不但高等院校、研究院所的研究人员较多的深入自然保护区开展工作，国家林业局还在中国林科院建立了野生动植物研究中心，在北京林业大学建立了自然保护区研究中心。既对保护区的生物多样性的考察与珍稀濒危物种的研究更为深入，而且在建立新保护与保护区升级时，能有合理的评定，今后不仅仅由下往上申报，为了使保护区在全国布局合理，先后有序，正在与由上而下相结合，即对有重大保护价值的急需保护的地域，国家与省里将督促市、县尽快建立保护区，或快一点创造条件晋升部级。为了提高其主动性，国家林业局保护司在2000年就组织专家开展了制定全国林业系统自然保护区规划（2000-2050年）的工作，并且在着力贯彻《中华人民共和国自然保护区条例》、《国家林业局关于加强自然保护区管理工作的若干规定》等法规规程的同时，近两年前后制定了《自然保护区工程项目建设标准》、《自然保护区总体规划技术规程》等多项规章，管理更为有序。使保护区的规划与检查有章可循。