基于精细化的高校财务管理体制研究

摘要：精细化是高校财务管理的趋势和方向，我国高校等事业单位的财务与会计改革落后于企业，精细化财务管理在高校等事业单位并没有形成完整而成熟的实施体系。本文首先介绍了精细化财务管理的内涵，接着对我国高校目前财务管理体制现状做了具体分析，指出了在高校实施精细化财务管理体制的必要性，并提出了高校实施精细化财务管理的具体措施和建议。

关键词：高校 财务管理体制 精细化管理

一、精细化财务管理内涵

精细化财务管理是源于发达国家的一种企业管理理念。它包括社会分工的精细化和服务质量的精细化，是现代管理的必然要求，是一种更加规范、更加科学的管理模式。精细化财务管理就是要使财务管理工作做到精密、细致，财务管理的每项内容、每个环节均达到精致程度，也就是落实财务管理责任，将财务管理责任具体化，对财务活动的每一内容、每一岗位、每一具体环节，建立相应的工作流程和业务规范，充分挖掘财务活动的潜在价值，最终达到提高效率、效益的目的。精细化财务管理不仅仅是一种管理的技术或方法，更是一种管理理念的体现。

二、高校精细化财务管理体制现状

目前我国许多高校都在向财务精细化管理努力，但由于长期计划经济的影响，高校财务离精细化管理还有较大差距，主要表现在以下几个方面。

1.财务内部规章制度粗线条，不够具体

目前，我国高校在财务管理制度方面普遍执行的是《事业单位会计准则》和《高等学校会计准则》。根据国家现行法律、法规和省市教育、财政部门制定的有关规定，学校也制定了一些财务管理制度，但都比较粗放。财务管理办法、制度可操作性不强，比较笼统。如专项资金管理，由于没有明确各项费用之间的比例和资金使用范围，因此出现了费用失衡，该使用的方面投入少，不该或只应少投入的方面反而多。有些学校的科研经费、招生就业费，七八成用于招待的接待费和个人补贴，这显然是财务制度粗放所致。

2.预算编制不够细化，执行不坚决

高校根据发展计划编制年度财务收支计划，是为了更好地加强财务管理。然而，许多高校对预算编制认识不足，似乎仅仅是为了应付上级检查。学校的教学、科研、行政、后勤等部门业务工作繁重，收支项目繁杂，而财务人员对学校这些业务活动又了解有限，上述部门也很少参与财务管理决策，或者不熟悉财务管理工作，致使资金使用计划编制粗放，很难细化到每一具体项目的每一具体时段和每一个小项目。

预算执行中批条过多，随意追加，预算控制效能低下，预算的约束力不强，这是目前高校预算执行中普遍存在的问题。有些部门花钱大手大脚，刚过半年就将全年经费用完，然后巧立名目，打报告，找领导，要求追加专项经费，预算的严肃性大大降低。有时，预算追加频繁，学校财力无法承受，“寅吃卯粮”，造成实际执行数与预算数严重背离。上述问题存在的原因是多方面的，有预算编制不细的问题，也有预算执行不力的问题。部分项目经费缺乏使用细则或细则得不到有效落实，致使已经制定好的预算成了一纸空文。

3.预算绩效评价表面化，不够细微

有的高校只重视预算收支，忽视预算绩效评价。重预算，轻实效，资金用完了就是成绩，致使资金难以发挥应有的作用，预算执行结果与原定目标相去甚远。同时，由于高校缺乏绩效管理的专门部门，缺乏一套资金运行、控制、评价的预算管理监督机制和绩效考核机制，预算绩效评估就很难做细，落到实处。

三、高校实施精细化财务管理体制的必要性

1.精细化财务管理体制有助于高校财务改革

2011年是国家“十二五”的开局之年，几乎各高校都提出了学校改革、建设、发展的宏伟目标。这些目标的实现，对高校的生存和发展具有极其重要的意义。高校财务工作必须顺应这一潮流，迎潮而动。当前财务工作的任务，就是要正确认识压力或挑战，捕捉机遇，推动学校改革与发展。这一矛盾在财务工作中的表现就是筹措与配置、开源与节流以及如何紧跟学校快速发展的步伐的问题。要适应高校新一轮改革对财务管理工作的新要求。

2.精细化财务管理体制有助于提高财务管理水平

精细化要求财务管理从记账核算型职能向经营管理型职能转变；由事后的静态核算向事前预测、事中控制、事后核算的领域转变；由机关型的工作作风向服务型的工作作风转变。通过这“三个转变”可以使得高校会计人员更加认识到自己的工作职责和努力奋斗的目标，从而最终实现高校财务管理能力的全面提高。

3.精细化财务管理体制有助于节约型、和谐型校园的建设

通过精细化财务管理，通过财务管理精细化，理顺每一对财务关系和每一笔资金，有助于使学校资金运作达到最优化，同时推进节约型校园建设。学校的每一名教职员工都是精细化财务管理的参与者和责任人，也都是或都会成为受益者，也就会成为精细化财务管理的推动者，就会使精细化财务管理成为一种共识、一种文化，使精细化财务管理渗透到每一项工作中，推动和谐校园建设。

四、高校实施精细化财务管理体制的具体措施

实施高校财务精细化管理的决定因素是人。因此，要让全校各个部门都行动起来，所有教职工都参与进来，全面、全程地参与学校的预算编制、预算执行、预算绩效评价，自觉、主动地参与学校财务制度的研究、制定和执行，这是实施高校财务精细化管理的根本。

1.建立和健全更系统、可操作的内部财务制度

规范和完善地财务制度是实现财务精细化管理的关键。要通过修订、补充完善各类财务制度、岗位职责、工作流程、服务指南等，建立完整的财务基础工作规范。通过财务基础工作规范的学习，使任何一个财务工作人员，知道在自己的岗位上该做什么，怎样去做；使任何一个寻求财务服务的人员，知道自己该办理哪些手续、找哪些人、如何去办。

2.财务编制尽量细化，预算执行不打折扣

这是高校财务精细化管理的基础。财务编制项目应该有大项目、子项目，甚至更细。每一个项目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人参加、需要多少时间、安排多少经费等等，要力求详细。预算执行中要严格按照预算实施。这样就可以减少预算执行中的随意性，防止资金的随意流失和浪费。要坚持预算编制的严肃性，一般情况下，任何人、任何单位都不能随意变更财务编制，这样财务精细化管理才有保证。

3. 建立精细化的成本核算管理体系

所谓成本就是指产品价值中物化劳动的价值和劳动者为自己创造价值的货币表现，或是企业为生产和销售产品所支出的费用总和。长期以来，高校财务管理的成本核算是极不完整的并和精细化管理的指导思想是相抵触的，精细化管理的精髓是杜绝在生产过程的一切浪费，降低管理成本，使其获得最大的利润。高校财务管理必须确立成本核算的观念，合理划分成本核算的范围，执行成本核算制度，并保证这种成本核算制度以精细化管理的思想为指导，以此来建立起精细成本核算的管理体系，树立成本观念、成本意识。

4.建设好信息化的财务管理平台

应用现代网络技术，建立以财务部门为中心，上至学校决策层、下到各系、部的财务信息传递与反馈网络，是实施财务精细化管理的重要技术保障。信息平台既对整个学校及下属各系、部的财务计划及执行情况进行实时监控，发现问题立刻预警或禁止，也可将整个学校和各系、部的财务信息传递给学校决策者和各责任单位，使他们能及时了解相关信息，做出相应决策。同时，通过信息化管理，将财务人员从繁琐的核算中解放出来，将更多的精力投入到财务数据的分析中，保证财务管理目标的顺利完成。

5.强化财务管理控制监督体系

借鉴标准过程管理的核心思想，对组织结构、资源配置、工作流程等管理现状进行摸底诊断，重点识别和评价制约精细化管理实现的工作流程的设置、工作环节接口安排、内部管理的缺陷，建立切实可行的决策督察、过程督察、问责督察和激励督察的联动机制，使每一项工作、每一个环节和每一个细节都必须有人检查、有人监督，并依据考核标准建立考核体系和关键点控制的修正体系。通过强化过程控制，进一步推进高校财务管理控制质量的提高；通过有效监督，保障责任主体工作质量，激发责任主体的责任意识和精品意识。

五、结语

精于细微才能真正提高管理水平。随着信息化的发展，使得管理精细化成为可能。财务管理部门作为高校管理的核心职能部门之一，应当顺应时代的发展要求，积极建设精细化的财务管理体制，以科学的管理制度和手段为平台，拓宽财务管理领域， 以提高资金使用效益， 优化财务结构， 降低资金运作成本和融资成本，促进我国高校的可持续发展。

参考文献：

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