招投标阶段工程造价控制措施研究

摘要：作为控制工程竞争的最有效的方法，招投标不仅可以很好的提高工程经济效益，也可以直接有效地保护招投标人有关的合法权益。然而因我国刚刚开始推行工程招投标及采用工程量清单计价，招投标阶段的造价控制还未完善。以此为出发点，本文通过分析招投标阶段工程造价控制过程中存在的一些问题，提出招投标阶段工程造价相关措施。研究阶段可为类似工程造价控制管理研究提供一定的理论基础。

招投标阶段的工程造价控制就显的尤为重要。

关键词：招投标；工程造价；控制措施；

中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：

引言

作为控制工程竞争的最有效的方法，招投标不仅可以很好的提高工程经济效益，也可以直接有效地保护招投标人有关的合法权益。而现阶段工程招投标文件一般采用建设主管部门的标准施工招标文件范本，以工程量清单计价公布工程招标控制价，公告工程合同条款。因而招投标文件对今后的工程造价控制都有着直接的影响。因此，在招标阶段进行造价控制显得十分重要。

1.招投标阶段工程造价控制存在的问题

1.1 工程图纸设计深度不够

作为表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单，工程量清单编制的重要依据是工程图纸。因而工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性。

然而，有时由于主观或客观的原因，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误或者是由于招标人急于工程开工，工期较紧，导致设计单位设计的深度不够。根据这类图纸编制出的工程量清单势必错漏百出，从而导致在工程结算中发生争议与纠纷。

1.2工程量清单编制不规范

作为招标文件中的重要组成部分，工程量清单是投标企业进行投标报价和公平竞争的基础。现阶段由于施工图纸编制时间短等原因，大多数工程建设项目普遍存在工程项目划分不清楚、清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与清单规范计算规则不相符等现象，从而导致中标后承包人向招标人提出索赔、争议，甚至产生经济纠纷。

1.3招标控制价不客观

目前施工招投标项目均在招标文件中明确标出最高控制价，而以最高控制价为基础，所有投标报价均不得超过最高控制价，否则废标。因此，最高控制价的确定显得十分重要。然而现价段由于最高控制价编制时间短，造成编制单位无法对工程现场、材料市场、材料品牌档次进行全面充分了解，因而编制的招标控制价不够客观。同时，一些招标人在招投标的过程中，也存在着一味追求节约投资、不顾客观条件、人为压低工程造价现象。而在一些时候施工单位明知标价不合理，但为了中标，依然接受，造成了“未干先亏”的被动局面，只能在后来施工过程中不断的索赔、变更，甚至在工程材料上大做文章，结果造成工程造价控制的失调和工程质量受损，最终使得招标人、中标人双方都蒙受损失。

1.4合同条款不全面

现阶段各项目招标文件均是将之前招标文件稍作修改就公开。而招标文件中的合同条款作为招标文件的重要组成部分，一般招标人或单位不会对前招标项目的合同进行跟踪及总结。对招标文件中的合同条款约定不够全面，可能导致在将来出现的争议或结算时扯皮现象的产生。例如，有的招标文件对施工招投标风险范围未做详细准确的描述。有的合同条款虽有约定主要材料涨价风险幅度，但却没约定主要材料的种类。有的虽有质量保修金，却没质量违约金等因合同条款不全面造成将来工程结算时的争议问题。

2.加强工程招投标阶段造价控制的对策研究

2.1提高施工图设计质量 工程图纸是编制工程量清单的关键，因此必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理。在不压缩设计周期的前提下，注重图纸会审，尽量减少中标后再定或由专业厂家深化设计的项目，全面提高工程施工图设计质量。减少因工程图纸的错、漏、缺等现象导致计价失误的产生， 为进行工程招投标打好基础，避免招标人在工程开工后进行不必要的设计变更以及可能由此产生的纠纷。

建立设计赔偿和设计保险制度，积极推行限额设计，大幅度提高设计质量，为提高投标报价精度和保证低价中标的权威性打下基础。设计赔偿制度要求设计单位和设计人员对因设计原因造成的失误赔偿全部经济损失。巨大的经济责任驱使设计单位和设计人员加强责任感和危机感，达到提高设计质量的目的。而为使设计赔偿能够真正兑现，设计单位必须购买设计保险方可承接设计任务。与此相对应，必须同时增加设计取费和提高设计人员待遇。

2.2加强工程量清单编制规范

（1）做到施工单位与管理方及时沟通，明确招标范围和工程量清单编制范围。有的施工图纸上有套内分户墙及室内装修，而建成后的住宅则是按毛坯标准出售无需施工的。部分地区的电能计量装置（电表箱及电表）以外所有供电设施均由电力部门施工，可招标人已按相关规定标准缴费。以上情况如沟通不及时，将造成工程量项目虚增，导致招标人的损失。

严格审查图纸。对于图纸中不明确的施工作业应在工程量清单定稿前加以明确。对中标后需变更的项目应该、尽量做到招标前先变更，避免将来产生争议。

多人多次审核项目特征，防止描述不清或特征遗漏，特别是对土质类别、土方外运公里数或包干范围、桩基长度等细节均应明确约定。四

加强工程量计算精度，防止出现漏算、错算以及与清单规范的计算结果不相符的现象。

2.3提高招标控制价编制水平

（1）加大施工现场勘察的工作力度。通过考察项目所在的地理位置、场地是否满足临时设施布置、是否存在材料二次搬运、地下室顶板是否需要临时加固、地下管线及地上建筑物是否对施工有影响等，结合施工场地的实际情况以及施工图纸的情况，将有可能产生的相关费用尽量考虑详尽，以免因此给自己造成了不必要的损失。

加大市场询价力度.严格审查施工图纸中所选用的材料设备的品牌、规格和型号，对使用量较大的材料要选择同等档次多种品牌进行比较。一些高档的装饰材料，因其产地、花色、品质等级的不同，其价格的差异性也较大。因此在施工图纸审查阶段更要详细多方询价，明确其品名、形式和规格，避免投标方因根据各自的理解进行估价，导致各方所报的材料、设备价格不一致而产生不必要的争议。

深入研究招标文件，特别是对约定的质量和工期要仔细研究。在编制招标最高控制价时应及时调整或增加计算，因现价段招标控制价是按国家省市相关定额编制的，如拟招标项目招标文件已缩短了工期，编制人员仍按定额工期计算脚手架和塔吊、施工电梯使用时间，有可能造成以上材料或设备使用时间超过工期，造价虚高且与事实不符。

及时学习和更新最新计价相关文件依据，准确划分工程类别，合理取定包干风险费、缩短工期措施费、劳保费、总承包服务费、分包工程配合费及工程暂列金额等，防止工程结算超招标控制价。

3.结束语

工程招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要的阶段，对工程造价控制显得尤为重要。施工招投标阶段的工程造价控制应通过详细的图纸审核、现场勘察、招标文件合同条款的细化、工程量清单和招标控制价的编制、评标等工作程序上进行综合分析控制，规避实施过程中自身的风险，促使各项目的顺利建设。

参考文献

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