家电下乡政策实施效果分析

摘要：家电下乡作为一项惠农政策，受多种因素影响，或有不可预知的问题阻碍政策的实施效果，而这些问题只有通过实际调查才能深入挖掘。文章通过对云南省大理州家电下乡政策的跟踪调查研究，深入分析影响家电下乡政策实施的关键因素，为进一步完善家电下乡政策提出对策和建议。

关键词：大理州；家电下乡；实施效果

家电下乡是国家应对国际金融危机，惠农强农，拉动内需，带动工业生产的一项重要举措。我国有6.7亿人口生活在农村[数据来源于2010年第六次全国人口普查主要数据公报[1]（第1号）]，改革开放以来农村经济持续增长，中国的农村无疑是一个极具潜力的市场，扩大农村需求是扩大内需的重点。云南省作为内陆边疆的“老、少、边、穷”省份，消费不足显得尤为突出。一项惠农政策，受多种因素影响，实施过程会有不可预知的问题，会阻碍政策的实施效果，而这些问题只有通过在实际中调查才能深入挖掘。

一、样本选择与调查方法

2009年末课题组对云南省大理州的3个县家电下乡情况进行了随机抽样调查，2010年末对农户进行了调查与回访。共调查360个样本，回收问卷360份，经甄别最终确定有效问卷344份，有效率95.56%。问卷调查的主要内容有：农户对家电下乡政策满意度、家电下乡产品的购买量、家电下乡政策的补贴、产品质量满意度、农户对价格的认可度、农户对下乡家电购买预期、下乡家电补贴简易程度。

二、大理州家电下乡政策实施的情况

2009年3月13日，大理州家电下乡政策启动。截至2011年9月30日，大理州补贴家电下乡产品共335756台，补贴金额为9099.07万元。家电下乡政策的实施拉动了农村家电下乡产品消费达7亿多元，近20万农户直接受益，大大缩小了城乡消费差距，企业销售收入大幅增加的同时农民也从中得到了实惠。

从调查数据计算得出，2009年末至2010年末，购买户均补贴增加了12.9个百分点，2009年末至2011年中，购买户均补贴增加了12.4个百分点。虽然政府的补贴比例一直为13%，但农户购买家电的选择价位和数量出现不断攀升的趋势。从数据变化中可以看出，家电下乡对激活农民需求，扩大了农村消费，发挥了一定的作用。

三、调查数据的统计分析

（一）样本家庭的收入情况

我们在调查中将家庭年收入划分为四个档次（见表3）：5000元以下（低收入家庭）、5001元-20000元（中低收入家庭）、20001元-50000元（中高收入家庭）、50001元以上（高收入家庭）。调查结果显示农村家庭年收入大部分处在平均线以下，高收入家庭并不是太多。这表明在农村现有家庭收入水平下，13%财政补贴的乘数效应不会太大。

（二）样本家庭的家电消费意愿与品种需求

截至2010年12月31日，大理州累计销售家电下乡产品230847台，销售金额45336.9万元，较2009年度增长3.8倍，其中，冰箱、彩电和洗衣机分别占总销售量的46.5%、23.4%和21.9%，这也反映了农村家电消费的潜力（见表4）。具体到不同的家电品种，依次为冰箱、彩电、洗衣机、热水器、电脑、电磁炉。冰箱和洗衣机的需求排序较为靠前的结果表明，农民对提高其生活质量的需求在逐渐提升。

（三）农户对家电下乡政策的整体认可度较高，但认为政策宣传不到位

在调查中，接近八成的农户对家电下乡政策持欢迎态度，政策的整体认可度较高。但是农户认为政策宣传不到位，有61%的农户是通过电视了解的政策信息，通过政府宣传了解的农户比重只有11.19%。

由于通过电视获得的政策信息非常有限，农民大多只是知道购买家电下乡产品能够获得一定的财政补贴，但对于政策的具体细节包括补贴的额度、类别、兑付程序等内容却知之甚少。农民普遍反映，由于政策信息匮乏，他们在购买家电产品时依然感到不知所措（见图1）。

（四）对家电下乡产品的评价

在此次调查中我们发现，农户总体上认为家电下乡产品的价格较为适中。除个别农户反映存在产品质量问题以外，产品质量整体上得到了农民的认可。产品品种方面，目前家电下乡的补贴品种共分9个大类[分别为：彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器（含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、微波炉、电磁炉]。合计共有18160个型号（数据来源：http：∥jdxx.zhs.mofcom.省略/index.shtml?method=subsidyList），农户对产品品种数量还是较为满意的（见表5），也有不少农户认为家电下乡产品的款式较为陈旧，功能不多，特别是没有根据农村的实际情况进行有针对性的产品设计，这为今后的政策调整提出了一定的要求。

（五）补贴兑付较为规范，但兑付程序繁杂

对于农民而言，家电下乡政策最显著的实惠是政府补贴。从调查的情况看，在受访户购买的34件家电产品中，共有32件产品获得了补贴，占总购买件数的94.12%，平均每件产品的补贴额度约为257元。可见，家电下乡政策的资金到位率是非常高的。

在补贴程序上，2009年实施的补贴方式主要有两种：

一是“乡镇财政所审核并直接兑付”，即农户携带产品发票、产品标识卡、身份证、户口簿、存折等到乡镇财政所审核，乡镇财政所按照13%的比例将补贴款兑付农民。消费者领取补贴成本较高，大理州农村地域广阔，有的地方交通欠发达，农民为了领取补贴，有时要往财政所跑几趟，补贴领得不多，来回往返的交通费却花费不少。这些问题在一定程度上挫伤了农民购买下乡家电产品的积极性。绝大多数农民都认为第一种补贴方式兑付程序较为繁杂。

二是“销售网点代审、乡镇财政所兑付”，即在农民购买家电下乡产品时，直接由商家先行垫支补贴，商家定期到乡财政所兑付补贴款。2010年，随着政策的完善，实施了家电下乡补贴资金兑付方式由“乡镇财政所审核兑付”转变为“销售网点垫付补贴资金、财政部门集中清算”，并在农民提出补贴申请的15个工作日内补贴资金必须到位的新政策，使得家电下乡补贴资金兑付方式更便捷。不仅方便了农民，补贴程序得到多数农民的认可，也刺激了农户的购买欲望。但实践中，因财政预拨资金有限，销售网点代垫资金不能及时兑付，有时需要一两个月才能拿到垫付资金，又加上下乡家电利润薄，致使销售网点推销下乡家电的主动性降低。

四、完善家电下乡政策的建议

第一，提高农民可支配收入。增强农民购买力消除农村家电消费屏障，关键是提高农民增收能力，购买量的根本决定因素在于购买力。除了依靠农业增产、提高农产品价格以及开拓农民工就业机会等措施之外，还应彻底扭转在价格、投资及财政收入等方面的城市偏向，加大对农业生产的投资和贷款力度，提高财政对农村教育、医疗卫生和社会保障等社会事业的投入，切实增强农村、农业和农民的持续发展能力。

第二，加强农村基础设施建设，改善农村消费环境。启动农村消费，必须尽快加强农村基础设施建设，包括农村电网、有线电视、自来水和农村道路等方面的建设。农村基础设施是公共物品，其建设需要政府投资，把投入纳入到公共财政范畴，将城市供水、供电、电信、道路建设及广播电视等公共事务职能延伸到农村，要兼顾社会公平，逐步实现城乡电价统一、电信资费统一，缩小城乡差距。

第三，加大政策宣传力度，强化宣传的针对性。首先，应充分利用电视形式大力宣传家电下乡活动的有关政策，同时政策的宣传要清晰、明确。其次，可在各乡镇、行政村设立家电下乡公示栏，用于张贴通告，宣讲政策，同时征集富有特色、通俗易懂的标语口号，在村头巷尾进行悬挂、喷绘，扩大宣传效果。也可以向农民朋友发放印发小册子，向农民介绍家电下乡的政策和目的，补贴的额度和方式。再次，在销售网点进行大力宣传，在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和购买须知。

第四，深入研究农村市场消费特点，开发适应农村市场的产品。针对农民的消费特征，主管部门应建立定期的市场调研制度，根据具体市场条件的变化来更新产品目录，同时也要求各家电企业包括中标和竞标企业定期进行市场调研，把握农村居民消费偏好的特点和变化状况，及时向市场推出适合农村特点的产品。比如家电生产企业，可将“节能、防潮、防锈”等个性化功能加入到产品当中。

第五，简化补贴手续，加强监管，确保补贴及时到位。建议实行财政预拨、网点代付、农户先领、定期结算的先买先付方式，使得广大农民在指定销售门店购买家电下乡产品时，即刻享受选机、购买、领取补贴、送货、安装等集中办理的“一站式”服务。

对于家电下乡政策执行过程中出现的操作手续繁琐、部分地区补贴不及时到位、家电产品品种不够齐全、网络渠道参差不齐以及农民意见较大等问题，主管部门有责任加强监管和督导，对利用农民不了解情况、改动价格或者影响农民领取补贴的网点应“取消资格”，还要在各地设立投诉电话和举报中心。此外，主管部门还应积极为开辟农村家电市场多元化的销售和服务渠道模式提供相关的指导与保障。

参考文献：

1.黄振华.家电下乡政策:反响与效果――基于全国205个村庄2953份问卷的分析[J].财经问题研究,2010(4).

2.周井娟.“家电下乡”政策的成效、问题及对策[J].价格月刊,2010(12).

3.赵莎莎,杨建立.家电下乡的实施效果与政策完善――基于全国246村3656农户的调查与回访[J].西部论坛,2011(3).

4.桑中发.浅析“家电下乡”工程存在的问题[J].经济研究导刊,2010(35).

＊本文系云南省应用基础研究计划基金项目“刺激消费政策对云南民族贫困地区民生改善影响研究”(项目编号：2011FZ094)的阶段性研究成果。

（作者单位：云南农业大学经济管理学院）