关于做强包头市农牧民专业合作社的几点建议

摘要：合作社作为农村牧区经济发展的重要力量，在发展过程中需不断加强管理、完善，为了扩大合作社发展规模，提高其经济和社会效益，文章提出了政府引导、政策优惠、金融扶持、典型示范、市场开拓、推广实践等建议，对做强包头市农牧民合作社工作具有针对性、实用性。

关键词：包头市；农牧民；专业合作社；建议

包头市农民专业合作社萌芽于80年代末期，起步于90年代中后期，2003年进入较快发展阶段。目前全市共有农牧民专业合作社316个，其中，种植业159个，畜牧业115个，服务业10个，共有会员9859人。合作社已逐渐成为新时期农村牧区经济发展的一支不可或缺的重要力量。但还需不断加强管理、完善合作建设，以更好地发挥其提升农牧民组织化程度的核心作用。

一、做好合作社的创建

第一，政府推动型。是指政府部门引导或牵头成立的专业协会，如九原区阿嘎如泰山鸡协会，就是“走政府+合作社+基地+农户”的路子，采取固定园区、移动大棚和农户分散养殖相结合的模式，实行统一育雏、统一供种、统一技术规范和服务、统一疫病防治、统一集中销售的方式，确保山鸡养殖扩规模、有销路、能增收。

第二，村委会牵头组建型。如达茂旗腮吾素马铃薯协会，红井滩村支部为了解决一家一户村民在生产中办不了、办不好的事情，牵头成立了该协会。共有会员115户，占村总户数的77%，种植马铃薯4500亩，占耕地面积的67%。形成了“支部+协会+农户”的经营模式，架起了农民与市场的桥梁，有效地避免了农民生产的盲目性和无序性。

第三，龙头企业带动型。如土右旗葵花合作社是由土默特万达农副产品购销公司发起创立的，自成立以来，全力走好“公司+农户+市场+品牌”的发展路子，有效地带动了全旗葵花产业的快速发展，成为广大葵花种植户脱贫致富的“娘家人”。现有会员1000多名，在全旗范围内聘请了100多名具有丰富种植葵花经验的农民技术员入会，通过集中培训，典型示范，与农户签订葵花产业化合作合同书，解决广大种植农户的后顾之忧。

第四，能人大户核心型。是指有一技之长的能人领办，并以这些能人为核心组成，带动其他农户而形成的专业合作社。如九原区南海子村蔬菜运销协会，由村民组织80户菜农成立蔬菜运销合作社。及时提供技术服务，注册商标，统一包装，统一质量标准，统一组织订单销售，解决了卖菜难的问题，提高了农民的种植水平，产品运销蒙古国，取得了良好的经济效益。

二、做强合作社的建议

（一）切实加强领导

建立农牧民专业合作社，建设工作联席会议制度。成员由农业、发展改革、财政、国土资源、科技、交通、税务、工商、科协、质监、金融、电力等相关部门的负责人组成，在同级农业行政主管部门设立联席会议办公室，承担农牧民专业合作组织建设的指导、协调和服务的日常工作，及时总结推广农牧民专业合作组织发展的成功经验，督促指导各级乡镇村组开展农民专业合作组织建设。

（二）加大政府扶持力度

1.市县两级政府每年要安排一定数额的专项资金，扶持农民专业合作社发展。重点用于农民专业合作社农业生产基础建设，新品种和技术引进推广，产品质量认证和优势品牌培育，市场开拓和仓储设施建设及人才培训等。

2.落实税收优惠政策。农民专业合作社新办服务性企业，或者为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务或劳务所得税收优惠条件，可按税法规定享受企业所得税减免，并加大优惠力度。

3.加大金融支持力度。各级银行业金融机构应当采取多种形式为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。对合作社给予信贷支持；对参加农民专业合作社的农户，可适当增加小额贷款授信额度。积极扶持贷款担保公司的发展，把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办资金互助社。

4.各级保险机构应结合农牧民专业合作组织的特点，开发具有针对性的保险产品，积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务。进一步扩大政策性农业保险的品种和覆盖面，切实提高理赔服务水平，增强农民专业合作社抗风险的能力。

5.给予用地、用电和农产品运输优惠。农牧民专业合作社创办农牧业科技示范基地、建设标准化生产基地、种养基地和从事农产品收购等需要的农业用地，可由村社集体经济组织协调，动员群众采取租赁、经营权入股等流转方式优先予以解决；农牧民专业合作社开展农产品加工、储藏等生产经营活动所需建设用地，在符合土地利用总体规划前提下，经市、县人民政府批准后，国土资源管理部门应及时提供用地保障。供电企业应开辟农民专业合作社用电业务办理绿色通道，提高用电业务办理效率。

（三）加快市场开拓能力建设

加强农民专业合作社产品外销平台建设，加快现代农业农产品开拓体系建设。大力开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“社企对接”、“农市对接”等五大对接，促进合作社与城市超市、高校食堂、大型连锁企业、农业产业化龙头企业、农村产品批发市场实现产销衔接。组织有条件的农民专业合作社参加产品展示、展销，洽谈推介活动。

（四）开展“农牧民专业合作社示范社”创建活动

要贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）精神，按照农业部、国家发展和改革委员会、财政部、科学技术部司法部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会十一部委文件（农经发[2009]10号）要求，积极推进“农牧民专业合作社示范社”创建工作。通过示范社建设行动，规范和壮大一批农牧民专业合作社示范社，带动全市农牧民专业合作社又好又快发展。

参考文献：

李学明.合肥市土地整理:规程、成效及经验[J].农业经济问题,2010(1).

（作者单位：包头市农牧渔业经营管理站）