浅谈防汛工作中存在的问题及应急措施

【摘要】当前我国的一些水库存在防洪标准过低，不能按照规范的要求进行管理，加之工程本身质量的原因，形成了病险水库，威胁着下游人民的生命和财产安全。本文围绕水库防洪工作的问题及解决措施进行分析。

【关键词】水库防汛；重要性；问题；解决措施

中图分类号：P343.3 文献标识码：A

一、前言

随着国家对防汛工作重视程度日益提高，加强防汛管理，将洪涝灾害想到最低，是我们集中全力所做的重要工作。找出我们防汛管理工作中存在的问题提出相应的解决方案将是我们今后工作中不断探索的一个命题。

二、充分认识新时期加强防汛工作的重要性和紧迫性

由于受到气候的影响,我国水资源相对匮乏,但降雨相对集中,珠江流域、长江流域的梅雨天气, 黄河流域及东北地区的夏季暴雨都考验着我国的防汛工作。“十一五”期 间,是我国全面构建和谐社会、进行新农村建设的关键时期。新形势下,如果不加强防汛工作,就会给构建和谐社会和新农村建设带来灾难。2009年我国出现了异常气候, 数个超强台风陆续登陆、有的台风在我国境内长期滞留,集中降水量增大,洪涝灾害严重。在这种情况下,为了确保人民生命财产安全,必须认真修订和落实各项防汛预案, 强化城市区、居民小区及乡镇的防汛工作,其实落实防汛责任,储备防汛物资,建立健全抢险队伍, 做好汛期安全准备。

三、防汛工作中存在的问题

1、部分水库及中小河道存在险情

部分水库及中小河道存在险情是防汛工作的一大隐患。由于我国水库数量多、分布范围广,不便于统一进行管理,因此,造成了部分水库存在年久失修、隐患查处力度不大、除险加固工程开工不足等问题的出现。再加上一些中小河道存在的流石、树木、杂物堵塞河道,影响泄洪等问题,都给我国的防汛工作带来了障碍。一旦发生降水量激增的情况,这些隐患极有可能造成水库溃坝、泄洪不畅,会给人民的生命财产安全带来不可估量的损失。因此,必须充分重视这些问题,切实做好病险水库的除险加固、行洪河道的疏通清理工作,以确保人民的生命财产安全。

2、麻痹松懈思想时有抬头

麻痹松懈思想时有抬头是防汛工作的又一大隐患。防汛工作是年年讲,年年做,物资有储备、制度常上墙,但在实际工作中对防汛工作没有深刻的感受,随着连续几年没有大的水灾出现,在党员干部及群众心中麻痹松懈思想时有抬头,对防汛工作的重视程度不够,没有在防大汛、不断提高防汛能力加强预防措施,

3、一些排涝工程年久失修,壅塞严重,功能丧失

一些排涝工程年久失修,壅塞严重,功能丧失是防汛工作的第三大隐患。一些地方的水利设施、设备年久失修,严重老化,破坏严重,排水泵站不能运转、排涝闸涵壅塞严重,甚至失去过水能力,基本丧失了防洪排涝的作用。如果遇到降水集中的情况,既有可能因为排水不畅,造成洪涝灾害。在城市,市区排水管网设计及堵塞问题很容易造成内涝,影响市民的交通及出行。在农村,解放初期修建的排水工程缺乏配套设施,破坏严重,许多沟、渠被堵塞,大量田间排水沟渠被平铲平,排水体系遭到严重毁坏,一旦暴雨成灾,对农业生产将是毁灭性打击。

4、防汛和排水工程的标准较低

防汛和排水工程的标准较低是防汛工作的第四大隐患。很多地方没有立足于防大洪、抗大灾,防汛标准没有按照中央的要求定位为五十年一遇或者百年一遇,防汛工程及管网从设计、施工标准较低,在使用过程中没有及时疏浚、维护,淤积阻塞,排水不畅现象严重,难于抵御强降水的袭击。

5、防汛物资的储备缺乏制度约束

防汛物资的储备缺乏制度约束是防汛工作的第五大隐患。很多地方的防汛物资储备缺乏制度约束,或者没有按照规定更新,物资质量下降;或者储备数量不够,满足不了防汛工作的需要;或者储备假冒伪劣物资,妨碍防汛工作的顺利开展;或者没有建立集中的储备仓库,不利于防汛物资的调配。这些现象或多或少地普遍存在,一旦发生险情,就会造成无法估量的损失。

四、防汛管理工作中应采取对策的探讨

1、全面整合防汛资源，强化信息共享

为了加强防汛管理工作的水平，需要做好信息整合工作，有必要整合水文、气象、山洪地质灾害等部门的信息资源，同时将这些部门的重新分类，对各个部门进行新的职能界定，建立完善的信息反馈、信息传递、信息处理和信息加工系统，建立自动监测站点，加强对洪涝灾害监测的即时性和有效性。确保防汛资源共享，从而确保防汛管理工作逐渐走上科学化的轨道。

2、做好防汛应急预案的制定及演练

防汛应急预案是指导防汛管理工作的纲领性文件，各地防汛应急预案的制定在结合本地实际的情况下，要经得起科学的验证并有可操作性，同时要适时的举办全民性的防汛应急知识的宣传和教育工作，强化群众对防汛知识的了解，在不断更新和充实防汛预案的基础上，要做好防汛应急预案的演练，尤其加强基层单位的防汛预案的演练工作。不断提高防汛指挥人员的应变能力及广大干部群众的防汛响应能力和自我保护能力。

3、险情监测与报告

（1）险情监测与巡查

汛前按上级要求完成度汛应急工程，并认真做好各项工程维修任务，以良好的工况迎汛。汛前组织由水库主要领导和工程技术人员参加的工程大检查。检查的重点为：①坝体排水系统是否通畅，有无杂草、淤泥堵塞。②坝体干砌石护坡是否有明显塌陷和破坏，坝顶路面有无较大裂缝等。③对溢洪道和泄洪洞的闸门启闭机进行试运行，检查各泄洪设施的启闭系统、电控系统、系统是否正常。④通讯、照明、动力线路是否有保障；报汛设施运行是否正常。⑤防汛物资、防汛用车辆、船只等是否齐备等。对工程检查出的问题及时上报并采取措施加以解决，力争在六月底前完成。加强汛期工程观测、检查，随时掌握工程动态。

汛期工程观测，有水库观测组负责，库水位在196米以下，坚持常规观测。库水位196—200时，观测由10天加密到5天1次，渗流观测由5天1次，加密到5天2次。当库水位在200米以上时，测压管观测及渗流观测加密到1天1次，对观测成果，及时整理分析，发现问题及时处理。

以上工程检查汛前、汛中、汛末分别由水库工程科和机电科组织管理处全体技术人员检查一次，如遇暴雨、地震等特殊情况增加检查次数，除外由工程科和机电科组织有关技术人员对大坝、供电、闸门运行情况每7天进行检查一次并做好相关记录，如发现问题报水库防汛办公室，由其报处领导和市防办。

（2）建立水情测报、预报、分析系统，为防汛决策提供重要依据。

①水情测报。水情测报预报工作是防汛工作的耳目，由水库水文站负责水库水位、入库流量、洪峰、出库水量的测验和报出，上游设三个河道水文站及14个雨量站，测报河道水文及降雨。

②水情传递。设置水库通讯值班组，配备对讲机和电话。负责收集水库上游流域各雨量站、水文站的雨水情电报，并向上级报告水库水情。同时负责上下级部门信息沟通，为防汛指挥服务。

③水情分析预报。设置水情调度值班组，收集雨水情并进行整理、分析，做出水库来水、蓄水的定量分析预测，为防汛工作争取时间，当好防汛指挥的参谋。

4、转变防汛管理方式，强化人与自然和谐

随着对防汛知识的不断更新及人类对科学认知的不断发展和进步，防汛管理工作也有了新的要求。特别是和谐思维的不断完善，防汛工作必须坚持人与自然和谐共处的理念。从事防汛管理工作人员必须转变原来的工作思路，在坚持传统防汛管理工作思路的基础上，不断创新，利用现有的水利工程加强洪水调度，坚持保护生态环境，在防洪减灾的基础上，合理的利用水资源的价值为人类造福，同时也要完善灾后重建和灾后综合管理体系，使防汛管理工作扎根于各个社会管理环节中，真正建立起全民防汛的局面。

5、建立军事化的防汛专业队伍

鉴于目前我国防汛专业化队伍的专业水平存在着参差不齐的状况，防汛管理部门要结合本地区实际，加强对防汛队伍的建设和专业培训工作，不断提高防汛队伍的专业水平和责任意识，要建立一套科学化的薪酬制度，并实行军事化或半军事化的管理制度，提高专业人才的待遇，不同区域实施不同的培训方案，适时建立社会化专业抢险队伍，不断壮大整个防汛队伍的配置，提高防汛工作的开展水平。

6、建立健全防汛物资储备制度

防汛物资的储备历来是防汛工作的重中之重，一般实行三级储备: ①市防汛指挥部的集中储备; ②各镇区防汛指挥部门自备防汛物资，以备本地区防汛抢险不时之需，在大量的抢险物资来临之前，能够开展自救; ③以居民为单位分户储备，以备不时之需。同时，应该尽量履顺民政救灾物资和水利防汛抗旱物资的联动调拨，从而使物资在使用和调拨上发挥更大的效益。

五、结束语

防汛工作是一项关系国计民生的重要工作，只有提高管理意识，增强管理技术水平，保证防汛工作切实有效开展，才能真正发挥其应有作用。

参考文献:

[1］张文森，李克华，王广林: 关于黄河防汛管理体制几个问题的探讨［J］治黄科技信息，2010

[2］蔡彬，张志明，程艳红：浅析当前黄河防汛管理工作［J］.中国防汛抗旱，2010