城市空间结构演化的工业园区驱动分析

【摘要】城市空间结构是城市中人类活动与城市功能组织在空间上的投影，是城市经济、社会存在和发展的空间形式，表现了城市各种物质要素在空间范围内的分布特征和组合关系，它反映了城市资源要素的分布状况和利用程度。 【关键词】城市空间结构；工业园区；珠江三角洲 一、相关概念 （一）城市空间结构概念 对于城市空间结构的认识目前还存在一些争议，国内学者可以分为两大类：一类认为城市空间结构是城市内部的空间结构，是城市地域内各种空间的组合状态；另一种观点认为，城市空间结构应该也包括城市与周围地区空间关系的外部空间结构，研究范围应包括建成区内部和大面积的郊区。 本文认为城市空间结构是城市内人类活动与城市功能组织在空间上的投影，是城市经济、社会存在和发展的空间形式，表现了城市各种物质要素在空间范围内的分布特征和组合关系，它反映了城市资源要素的分布状况和利用程度。 （二）工业园区的概念 工业园也可以称为工业集聚区，它泛指被划分开进行开发以供多个企业同时使用的大面积地域，一般具有某些可共享的基础设施，企业之间又有比较紧密的联系。 二、珠江三角洲地区工业园区的概述 珠三角作为中国改革开放的前沿地区，快速的工业化使工业园区建设取得决速发展，这些工业园区在吸纳外资、调整优化产业结构、促进产业技术升级、接纳就业人口方面起了极其重要的作用，但是，随着社会经济的不断发展，工业园区发展中存在的问题和矛盾也日趋显现。 1. 工业园区初具规模、类型复杂、各具特色 90年代围绕珠江东西两岸，工业园区初具规模；如在珠江东岸，以深圳、东莞等为主体形成了全国规模最大的电子信息工业园区，在珠江西岸，以佛山、中山为主体形成了电器机械工业园区，而且珠海聚集国内十多所著名院校，形成了著名的大学科技园。 2.工业园区的产业以劳动密集型为主 珠三角的经济腾飞主要得益于香港产业的迁移，大多以劳动密集型产业为主，珠三角工业园区引进的产业类型大部分具有劳动密集特征；以依赖于廉价的土地和劳动力及当地档次低的生产服务成为珠三角许多地方经济发展的主要特征。 3.工业园区的经济发展水平参差不齐 尽管珠三角各地市同等级别的工业园区间起步时间相差不多、优惠政策实质内容大体相近，但因各工业园区的区位条件、所依托的中心城市实力、腹地经济发育水平、当地政府投入等因素的影响，工业园区间发展水平差异悬殊。 三、工业园区对城市空间结构演化的作用 （一）工业园区能够承接和发展城市的产业 工业园区尤其是基于产业转移的工业园区吸取了过去工业园区产业发展的教训，进一步强化了对承接转移产业、企业的选择。概括起来，珠三角地区工业园区承接和发展产业的选择标准主要有以下几个方面。 首先，工业园区能够吸纳本地劳动力就业的产业，该类劳动密集型产业能够吸引珠三角地区的劳动人口，从而实现城市空间结构的扩展。其次，工业园区能够充分利用其所在地区丰富的原材料，这类产业主要是资源密集型产业；第三，工业园区能够提升城市的知名度，进而使城市空间结构发生潜移默化的演变；第四，能够有效利用地理优势。 （二）工业园区能够培育城市的主导产业 工业园区通过培育城市的主导产业，能够使城市的发展更加依赖于工业园区，工业园区的发展也更能带动城市经济的发展，从而使城市的空间结构发生演化，使得工业区逐渐纳入到城市的空间结构当中，并且在城市空间结构中围绕工业园区形成新的发展圈。这不仅明确了产业转移工业园的产业发展方向，有利于形成合理、有序的产业结构，促进产业集群发展，而且，也有利于提高园区的发展竞争力。 为了能够使珠三角地区的城市空间布局更为合理，可以从以下几个方面来配置和管理工业园区：首先，要做好城市工业园区的发展规划，在审批设立工业园区时，要将其有无产业发展规划、主导产业发展方向，作为工业园区审批的重点；其次，在城市工业园区的招商引资环节，相关的工业园区要紧紧围绕其规划的主导项目与产业进行招商，重点引进核心企业及相关的配套企业，加快主导产业的集聚和发展；第三，利用本地的产业优势培育工业园区的主导产业，从而促进城市空间结构的优化。

（三）工业园区能够促进所在区域经济的发展 首先，工业园区能够促进其所在地经济发展和产业结构调整。城市工业园区的发展能够激活城市的经济发展潜力，包括本地资源和劳动力的利用，本地相关产业基础的利用和对本地企业的外溢效应，以及对本地基础设施和公共服务改善的促进等。 其二，工业园区能够成为其所在地新的增长极。工业园区尤其是产业转移工业园的快速发展，对其所在地的投资增长、生产总值增长具有重要的贡献，而且还通过外溢效应对转入地经济发展产生多方面的促进作用。 其三，工业园区的发展还能够促进区域经济的协调发展。工业园区往往会以其专门化部门、特色产业为代表与城市的其它功能区域开展区际分工，重构区域产业分工格局，有利于区域之间发挥各自的优势，提高资源配置总体效率。工业园区往往会与其他城市功能区相互合作，由此而成为该地与其他地区之间合作的平台，从组织上、制度上加强了区域合作，尤其是欠发达区域与发达区域之间的合作。 （四）工业园区能够组织城市的空间 工业园区所在的地区能够出现城市产业的转移，这就为该地区企业的发展提供了一定的空间，进而形成空间聚拢的发展格局。这样的格局一方面能够集聚经济，同时又通过集中治污有效控制了产业转移所伴随的污染转移问题。通过对工业园区进行合的理布局，能够有效发挥产业转移工业园推动中心城市发展，增强其区域增长极的功能，进而改善区域的宏观经济布局。 四、促进珠江三角洲地区工业园区发展的相关策略 （一）明确工业园区的主导产业 按照波特的产业集群形成机理观点，一个有竞争力的产业能带动整个工业园区乃至城市的发展，因此，应该充分考虑珠三角地区工业园区的资源条件和现有产业基础，在此基础上考虑工业园区与整个城市空间结构的产业联系和地理距离，从而确定工业园区的主导产业。在确定了珠江三角洲工业园区的主导产业后，工业园区在承接产业时要选择与主导产业有产业关联的上下游产业，进而在工业园区内形成产业集聚，增加该工业园区的竞争力，发挥工业园区作为珠三角地区增长极的带动作用。 （二）政府要做好工业园区的布局工作 政府在对珠江三角洲地区工业园区进行布局时，一方面要制定出珠江三角洲地区各市工业、产业转移的规划，另一方面还要规划好粤东、粤西、粤北地区各市产业承接布局，从而引导珠三角的产业有序、合理的实现工业园区的布局，形成珠三角地区与粤东、粤西、粤北地区间的合理产业分工，避免恶性竞争的出现，实现城市空间结构的合理布局。

（三）改善工业园区的软件和硬件设施 珠三角地区工业园区软硬环境的改善有利于主导产业的发展和吸引配套企业入园，如道路交通、电力、通讯、供水、城建、互联网等，鼓励园区共建双方政府出资，并做到专款专用。同时鼓励社会资金入股，可以推动产业转出地和转入地企业组建股份制公司，引入民间资本，来解决工业园区基础设施建设资金缺口的问题。珠三角地区工业园区的软环境主要是指政策、文化、法制、服务等，也就是要求政府提高服务意识和服务水平，创造一个良好的法制环境，为工业园区中的企业营造一个安全、宽松的发展环境，以大大提高企业的生产效率，促进产业集群的发展，进而促进城市空间结构的合理演化。