食品安全监管问题研究综述

摘 要：“舌尖上的安全”关乎国计民生大局，历来都是党和国家高度重视的并涉及全民福祉的重点工作。如今食品安全问题已经成为一个全球性的问题，国内外的专家学者在食品安全问题的意义内涵阐释、原因分析及策略应对方面做了大量的研究。本文在已有研究成果的基础上，通过实地调研的方式研究了当下的热点和难点问题，试图探寻更为高效和明确的解决思路，为我国的食品安全事业提供积极有益的参考。

关键词：食品安全 监管体系 综述 解决策略

近些年来我国的经济水平得到了很大的发展，随之而来的是消费观念的转变和消费水平的提高，人们不再仅仅满足于吃得饱，更讲究食品的健康和饮食氛围的体验。但近年来层出不穷的食品安全事件，如“三聚氰胺”、“地沟油”“瘦肉精”等一次又一次的刺痛人们的神经，引起了全社会的恐慌情绪。2017年国家主席次公开报道，对食品安全提出四个“最严”要求，因此，食品安全问题的深入研究就显得尤为迫切。由于互联网餐饮的崛起，实体店虚拟化从而给食品安全带来了新的问题，对此食品安全监管的提升应是全方位的。本文在研究了以往国内外食品安全监管经验的基础上，立足我国当前食品安全监管现状进行调研走访，针对当前面临的重难点问题进行探讨，以期对我国食品安全问题的解决提供一些借鉴。

一、国外研究综述

（一）食品安全法律体系研究

外国学者对食品安全法律体系的研究更为成熟，如Harold Demsetz[1]提出了效率评估的方法，从而运用成本与效益分析改进法律法规的效率，如今这一方法经过不断地完善已经被世界各国普遍的采用。FM Clydesdale（2015）[2]则对美国新颁布的食品安全现代法案进行了研究并指出食品安全现代化法案的颁布旨在防止或减少大型食源性疾病的爆发。通过严格的设备登记和记录标准，强制性的以预防为主的控制，增加了在美国和国际上召回的权力，同时控制进口，增加同消费者的沟通。

（二）食品安全监管机构研究

国外学者对如何更科学的设置监管机构也多有论述，主要从分工落实，提高效率和科学性等方面展开。比如美国经过长时间的利益对抗与妥协最终对食品安全问题达成共识：一方面由联邦政府承担食品监管职责；另一方面设立由专家组成的独立管制机构实施监管。比如MJ Ramos-Peralonso[3]提到欧洲的食品安全局（EFSA）是欧盟机构负责食品和饲料安全等相关问题的风险评估机构，其在科研工作上完全独立于欧盟委员会，与欧盟成员国进行紧密合作，与欧盟委员会、欧洲议会等机构对该领域现有的和新兴的风险进行交流，提供食品安全意见和建议。

（三）食品安全监管技术研究

在这一方面主要体现在：注重科学管理、风险监控以及食品溯源制度等方面。日本对于食品安全监管在世界范围内都是极为严厉的，在技术研究方面日本运用了主要包括风险管理、风险评估及风险交流的CODEX风险分析方法，其良好的治理效果也为日本赢得了“食品安全的天堂”的美名。而在食品溯源方面，欧盟国家较有代表性，其食品企业销售的食品必须具有可追溯性否则不允许上市，对于外来的不具备可追溯性的食品则禁止进口。学者S Sekiya[4]探讨FSC对食品管理局在日本的食品工业和食品生活发挥了怎样的影响，并研究了如何将风险分析的概念运用于实践中去。

二、国内研究综述

（一）从经济学角度研究

我国学者有主要基于不完全竞争市场条件下的信息不对称问题，成本收益及博弈论等角度对食品安全问题展开研究的。如张倩倩 [5]结合我国食品安全现状并分析生产经营者、销售者以及政府监管部门之间存在的信息不对称现象进行阐释和分析，并提出政府干预的手段必不可少或通过市场发出讯号的方法来缓解市场信息不对称的现象，从而使食品安全问题得以解决。王来宾[6]等学者运用了博弈论模型分析了完全信息下和非完全信息下的出口食品质量监管的博弈行为。

（二）从立法角度研究

从立法角度上看我国近些年来取得了很大的成就，2009年2月颁布的《食品安全法》对我国食品安全问题的解决和公民生命安全的保障起到了巨大的作用。学者刘筠筠[7]等指出2015年4月通过的有"史上最严"的食品安全法之称的新《食品安全法》加强了食品安全的行政监管力度，有利于政府更好地对食品生产经营的各个环节进行安全防范，同时对行政责任与刑事责任进行更加紧密的衔接，从而对危害食品安全的不法分子形成更大的威慑力。

（三）从体制机制角度研究

通过与发达国家的比较来看，我国食品安全监管体系还需要进一步的改革和完善，为此众多学者对此进行了比较研究。如学者孙德超[8]等指出我国要借鉴发达国家的经验确保食品安全监管专门机构的独立运行、实施全程监管，从而解决组织体系不合理的问题。而刘亚平[9]等学者通过对德国食品安全监管机构的研究指出，运用风险的监管理念进行分析风险评估和风险管理，进一步加强监管机构的独立性，同时培养公众的参与力度等，这些国外优秀的监管经验值得我们借鉴。

三、当下我国食品安全的重难点问题探讨

以上分析可知，国外对食品安全问题的研究成果较为丰富，国内的专家学者也为此做出很大的贡献，这些优秀的研究成果值得我们积极地去学习和借鉴。虽然经过多年的整治，我国食品安全工作已有的很大的改善，但为什么我国依旧深受食品安全问题的困扰呢？通过对这一问题的深入探究后发现，食品安全问题本身是一个相当复杂的问题，既要顾及眼前时时的变化又要综合把握问题的实质，顾忌长远发展。因而，随着科学技术日益发展的同时食品安全监管也应随之做出及时的调整和完善，同时综合把握食品安全问题的实质以谋求食品安全的长远发展。以下对如何解决当前食品安全的重难点问题做简单探讨。

（一）加强互联网、大数据的技术引领

当今社会互联网技术被广泛应用于生活的方方面面，刘世昕[10]提到某公司通^大数据的采集分析系统得出了得出了当年中国食品报道的大数据全景图，通过数据挖掘更加科学和高效的解决食品安全问题。网上预订外卖也正逐步成为新的消费习惯，近年来诸多外卖O2O企业纷纷涌现，这技术的使用在给我们提供生活便利的同时也埋下了食品安全的隐患，如黑作坊无证经营，不主动提供正规发票，送餐箱等造成的食物污染，外卖平台的“竞价排名”等。为此，要加快推动“互联网+外卖”的监管举措，进一步发挥技术优势在食品安全监管中的重要作用。

（二）由食品安全的单一问题深入到公共性源头治理

近年来我国食品安全问题集中显现，在治理这些问题时不能仅仅抓住表面，更要用长远性的眼光进行思考，从而找出影响未来发展的公共性源头问题。比如地下水污染问题、土壤污染问题、重金属污染问题、农兽药滥用问题等。据官方数据[11]显示：我国三分之一以上的河段受到污染，90%的地下水遭到不同程度的污染；耕地污染的总超标率达到16%以上；2010年第一次全国污染普查中我国农业面源污染物已经超过工业的7.5倍。为此要进一步完善立法，从根本上谋求食品安全的长远发展。

（三）建立健全食品行业严格标

与国外发达国家相比，我国食品行业的技术标准较为落后。官方统计表明与欧盟食品中13万余项农药残留MRL标准相比，我国是食品安全标准尚欠缺10万余项，以及食品添加剂标准、产品标准、基础标准的不足等。因此，我国需要进一步加强食品行业严格标准的制定。

（四）立足当下经济发展水平营造健康的食品工业氛围

食品安全问题涉及的因素往往较为复杂，在我国当下社会主义市场经济的发展中营造诚信经营的食品工业氛围必不可少，同时要加强道德教育，加强舆论监督和文化建设，为全社会营造一种良好的食品安全大环境。

参考文献：

[1]Demsetz H. Economic， Legal， and Political Dimensions of Competition[M]// Economic， legal， and political dimensions of competition /. North-Holland ；， 1982：432-432.

[2]Drew C A， Clydesdale F M. New food safety law： effectiveness on the ground.[J]. Journal of Applied Statistics， 2015， 55（5）：689-700.

[3]Ramos-Peralonso M J. European Food Safety Authority （EFSA）[J]. Encyclopedia of Toxicology， 2014：554-556.

[4]S Sekiya .Blanket BSE testing and risk analysis： The function of the Food Safety Commission in Japan. 2010

[5]倩倩. 浅析食品安全市场中的信息不对称问题[J]. 经济， 2016（4）：00194-00194.

[6]王来宾， 吴华， 漆雁斌，等. 我国出口食品安全问题博弈分析及政策建议[J]. 学术论坛， 2015， 38（1）：60-63.

[7]刘筠筠， 陈衡平. 论我国食品安全民事责任体系的完善――兼评新修《食品安全法》相关规定[J]. 食品科学技术学报， 2016， 34（1）：72-78.

[8]孙德超， 孔翔玉. 发达国家食品安全监管的做法及启示[J]. 经济纵横， 2014（7）：109-112.

[9]刘亚平， 杨美芬.德国食品安全监管体制的建构及其启示[J]. 德国研究， 2014（1）：4-17.

[10]刘世昕. 从舆情大数据看食品安全报道的得失[J]. 青年记者， 2015（21）：33-34.

[11]旭日干.《中国食品安全现状、问题及对策战略研究报告》.科学出版社.2015年12月.