走进社会 服务民生

在广州市，现在市民利用已公开现行文件和档案，以及办理与档案相关的事务，已不必再到设在市委大院内的档案局（馆）了。市政务管理办公室与市档案局（馆)，共同在市政务服务中心的七楼，设置了“政务资讯厅”和“档案政务受理窗口”，向市民提供服务，并集中受理档案行政许可、行政备案诸多事务及档案教育培训、职称评审等业务。

市政务服务中心是市政府建设的各相关职能部门统一对外、面向市民的政府办事中心，由市政府统一规划建设。在该中心七楼为市档案局（馆）设立了一个300m2的政务资讯厅，厅内配置了先进的查询设备，展柜里还陈列了一些广州市的珍贵档案及不少档案的出版物。

广州市档案局（馆）先后印发了《关于印发〈广州市档案局（馆）进驻市政服务中心政务服务窗口工作任务与职责（暂行)〉的通知》和《广州市档案局（馆）入驻市政务服务中心搬迁方案》等文件，对进驻中心做了细致、全面的布置。

广州市档案局（馆）设置在中心的政务资讯厅，是整个中心面积较大的一个办事大厅，具体服务内容如下：

一、已公开现行文件、档案目录查询服务

主要是1996年以来广州市各级政府制定、编印出版的政策性、法规性、公益性、服务性可公开的非文件，和区（县级市）政府、市直有关部门出版的档案编研材料，同时提供广州市档案馆馆藏开放档案目录，向社会各界和市民提供免费查阅服务。

二、档案行政许可、行政备案业务受理服务

1.对延长档案移交期限和提前移交档案的审批。

2.对机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案的审批。

3.对利用广州市档案馆保存的属于国家所有的档案的单位和个人公布属于国家所有的档案审批。

4.对专业、部门档案馆设置的审批。

5.对重大建设项目、国家和省级重大科研项目档案的验收、鉴定。

6.对单位或者个人赠送、交换、出售非国家所有的档案的审批。

7.对携带、运输、邮寄属于国家所有的和非国家所有但应当保密的档案或者其复制件出境的审批。

8.企业事业单位设置档案馆的备案。

9.公民建立个人档案馆的备案。

10.设立档案中介服务机构的备案。

11.部门档案馆收集档案的范围的备案。

12.档案工作机构或者档案工作人员的备案。

三、提供档案业务培训、职称评审受理服务

1.档案人员岗位培训。

2.中、初级档案专业技术职称评审。

广州市档案局按照要求，选派1名首席代表和1名工作人员进驻政务公共咨讯厅，设立了市档案局（馆）政务服务窗口，作为局（馆）统一对外的办公办事机构。

广州市政务服务中心市档案局管理的政务资讯厅所受理的档案行政许可、行政备案业务，都是依据《中华人民共和国档案法》和《广东省档案条例》设立的，对各项行政许可和行政备案业务印制了《办事指南》。例如：“对利用广州市档案馆保存的属于国家所有的档案的单位和个人公布属于国家所有的档案审批办事指南”就有这样的说明：

事项编码（该行政许可的编号）：61004

设定审批的法律依据：《中华人民共和国档案法实施办法》（国务院1990年11月19日制定实施，1999年6月7日修订）

审批条件：《中华人民共和国档案法实施办法》第二十四条“公布属于国家所有的档案的单位和个人，未经档案馆、档案保存单位同意或者前两项所列主管机关的授权或者批准，均无权公布档案。”

申报材料:《申请书》、《申请单位介绍信或个人身份证及复印件》、《档案的复制件》各一份。

审批申请受理机关：广州市档案局

审批决定机关：广州市档案局

审批时限：发出受理通知书后15个工作日。

审批收费及依据：不收费

广州市档案局（馆）在市政务服务中心设置政务资讯厅，受到广东省委、广州市委、市政府领导的高度重视，省委常委、广州市委书记朱小丹曾先后三次到档案服务窗口考察。2008年7月15日，朱小丹书记同省委常委、省委宣传部部长、省文明委主任林雄，省政协副主席、省文明委副主任温兰子，广州市委副书记、市政法委书记张桂芳，市委常委、常务副市长苏泽群等省、市领导一行来到档案局的政务资讯厅，观看已公开现行文件的查询。林雄部长在观看了现行文件的查询之后说：让老百姓近距离接触政府的红头文件会使我们的政府更贴近老百姓，是我们执政为民的一种体现。朱小丹书记对广州市档案局（馆）的政务资讯厅的工作给予了充分肯定，指出，政务资讯厅的工作重点是要做到信息公开、查询方便、资料齐全。省、市领导同志对资讯厅内展示珍贵档案和各种纸质与电子文献资料免费为市民提供阅览服务的做法非常赞赏，称赞资讯厅环境好、服务好。

资讯厅对外服务以来，受到广大市民好评，市民文丽霞、文耀祥、文耀华留言:“市档案局设置资讯厅，是政府政务公开，督促各职能部门严格、正确地依法行政，确保政令畅通的一项重大举措。希望政府出台的文件，都能得到真正的不走样的落实。市档案局资讯厅的张全红主任，为群众服务的精神可嘉，态度热情，百问不厌，耐心为我们查找资料，使我们很感动，在此表示衷心的感谢。”

多年来，档案的利用服务和已公开现行文件的查询及档案行政许可、行政备案业务的受理，都是档案部门自己单门独户地搞，没有同整个政府的行政服务融合在一起。即便档案部门努力地为政府的中心工作服务，从效果上看，还是同整个政府中心工作的要求有差距。因此，档案部门的政府服务行为，只有同整个政府的行政服务行为捆绑在一起，统一行政服务方式、按规范的政府服务行为来要求，档案服务才能与整个政府的服务行为一致，才有可能不被边缘化。对此，广州市档案局（馆）局（馆）长何伍爱深有感触地说：传统的档案利用方式，是利用者和广大的市民到档案馆来查询，而又有相当多数的档案局（馆）建在了市委、市政府的大院内，就是一些自己单独建的档案馆，利用者到档案馆来利用也有诸多不便，因为，现在来档案馆办事的不只是为了查阅档案，还可以利用已公开的现行文件、办理档案行政许可和行政备案业务。档案局（馆）工作的范围和内容发生了一些新的变化，我们还沿用以前的办事方式显然就会落后，甚至有可能做不好工作。现在我们广州市档案局（馆）把服务窗口开到了广州市政服务中心，这是档案服务面向社会、面向市民的一大进步，我们取得的这个进步，首先应该感谢市委、市政府对档案工作的重视和关心与支持。

广州市的做法无疑是档案利用和档案行政服务的重大创新，意义深远，它使得档案利用服务和档案行政服务真正走进了社会，贴近了百姓，并促进了档案服务更加规范化，更具有政府行为的深层面意义，使档案的行政服务同政府的其他行政服务有了同样的社会价值和意义，也让档案工作者看到了档案工作未来的发展趋势。

（作者单位：广东省档案局 510630）