质监局加强经济服务发展计划

一、实施“两大战略”，促进经济发展方式转变

实施技术标准战略和节能减排战略是转变经济发展方式、破解资源环境约束、推动经济社会又好又快发展的重要途径。通过以标准化战略实施和计量检测体系建设为抓手，加快产业转型升级。一是抓技术标准，提升产业层次。围绕“工业立市”战略，加快标准化工作机制建设，鼓励规模以上企业、高新技术企业、品牌培育企业采用国际标准和国外先进标准组织生产和技术改造，积极推动质量提升名牌培育企业开展实施标准化良好行为活动，提升产品的竞争力。加强标准化与科研的紧密结合，支持企业及科研院所的科技成果特别是具有自主知识产权的专利技术形成技术标准，促进标准制定与科研、产业化和技术的同步更新。引导有条件的企业、协会和中介机构参与各类标准制修订或承担国内外相关标准化组织工作，重点督促新界泵业有限公司完成全国农业机械标准化技术委员会潜水泵工作组筹建工作，帮助浙江中马园林机器有限公司申请承担全国林业机械标准化委员会分技术委员会或工作组秘书处工作。突出*特色农产品，加快农业标准体系建设，继续抓好农业标准化示范区建设，确保农业标准化推广实施率提高3%。加强教育培训力度，启动品牌标准培训行动计划。深化健全与*出口贸易相适应的技术性贸易壁垒预警机制，为出口企业提供信息咨询服务，提高预警信息的针对性和时效性，努力促进外贸经济发展方式转变。二是抓节能减排，提高经济效益。围绕节能减排降耗，推动“两减一提”行动计划实施，强化计量监督检查，力争重点耗能企业、名牌培育质量提升行业规模以上企业全部建立计量检测体系。继续组织节能减排降耗服务队，开展重点耗能企业驻厂服务，加强现场服务指导和节能降耗技术培训。积极推进工业锅炉、电梯、大型游乐设施等耗能特种设备的技术改造，依法打击、淘汰“地条钢”、“土法炼油”等非法地下窝点和高能耗生产工艺。实施分类指导，选择1至2个行业全面推行《中小企业计量检测保证规范》，力争使中小企业通过计量检测能力确认同比增加10%以上。加强能源计量、能耗标准制定和环境检测管理体系、节能产品认证等相关工作，确保环境监测用计量器具强检率达70%以上。积极引导定量包装商品生产企业规范生产。完善医疗卫生计量监管新机制，争取医疗卫生强制检定器具的登记率、受检率均达到100%。加强计量器具的检定、校准工作。加大对餐饮业、加油站、民用三表以及公共服务部门、道路交通安全执法部门的计量监管力度，维护公共利益和消费者权益。

二、紧扣“一条主线”，推动经济又好又快发展

高举质量振兴旗帜、全面实施以质取胜战略，是贯穿质监职能的一条主线，是质监部门服务地方经济发展的重要手段。通过以“创业服务年”、“创新推进年”活动为载体，深入实施品牌兴市战略，促进“三个*”建设，推动新一轮的创业创新。一是进一步健全品牌兴市工作体系。强化“质量兴市”领导小组的职能作用，加强对全市品牌兴市战略实施的组织协调与督促指导。组织开展“质量先进镇（街道）”创建活动，协助市政府完善镇（街道）质量目标考核细则。督促各镇（街道）调整完善相应的质量品牌建设领导机构和年度滚动实施计划，务求形成全市上下分工协作、密切配合、齐抓共管的质量品牌工作新格局。进一步完善基层监管机制，加强镇（街道）质监员、村级协管员、规模以上企业质量管理员等三支队伍教育管理。争取政府支持，启动重点镇（街道）质量监督站（所）建设。充分发挥舆论导向作用，结合“3·15”、“质量月”等主题活动，加大有关质量品牌激励政策的宣传推动力度，加大对创牌企业先进经验和优质产品的宣传推介力度，进一步扩大“品牌兴市”活动的影响力。二是进一步加大品牌培育工作力度。注重对*产业的研究，分析*产业优势和发展趋势，实施分类分层管理，制订详细培育计划，落实具体企业和措施，建立健全品牌保护制度，使品牌培育走上科学发展轨道。在制造业方面，在培育水泵、空压机、鞋类、机械等传统产业品牌的基础上，着重发展信号设备、生物医学、食品机械等高新技术产业品牌，加快发展新型建材、电动车、数控机床等新兴产业品牌。在农业方面，巩固提高传统优势产业，加快农业新产品开发，着重在水产品、农产品等行业的品牌建设取得新的突破。在服务业方面，着重在旅游休闲、现代物流等方面开展探索。在区域品牌方面，要重点依托块状经济的集群优势，组织开展块状产业质量提升试点，发挥行业协会和龙头企业的作用，逐步实现由单一的企业产品品牌创建向区域品牌建设转变，形成企业创牌和产业创牌的联动机制，切实提高区域竞争力。力求今年新培育中国名牌产品1个，国家免检产品2个，浙江名牌产品4个，*市名牌产品14个。三是进一步强化质量提升工作措施。按照分步实施的要求，今年着重抓好水泵行业质量提升工作，通过确定提升企业，落实提升措施，保证提升效果。在质量提升过程中，要积极推动企业贯彻《卓越绩效管理评价标准》，加强对企业质量管理人员的质量管理知识培训，引导企业牢固树立“大质量”理念，逐步建立起研发、生产、营销和售后服务等一体化的质量保证体系，增强我市品牌产品的市场竞争力和市场影响力。根据企业难点和行业共性问题，积极搭建信息交流平台，帮助企业组织专家进行技术攻关，引导调整生产组织方式和经营模式，实现技术共享，促进质量提升。

三、狠抓“三大安全”，切实维护社会和谐稳定

确保食品、健康安全类产品、特种设备三大安全是质监系统维护经济秩序、全面改善民生、促进和谐稳定的重要抓手，也是质监工作的重中之重。通过建立健全以实现全过程监管为目的、以落实企业质量安全责任为核心、以符合质量安全标准为要求、以完善质量安全监管环节为措施、以严格检验检测为主要手段的质量监管体系，建立长效机制，不断巩固和扩大专项整治成果，切实维护人民群众生命健康安全。一是狠抓食品安全。坚持巩固长效，继续履行市产品质量和食品安全专项整治行动领导小组办公室职责，按照“两个链条、一个体系、一个网络”的要求，努力建立健全覆盖生产源头到最终消费全过程，包括质量投诉、质量监管、追溯、召回和责任追究在内，多部门联合，全社会参与的产品质量监管新机制，特别是要通过完善索证索票、进货登记、巡查记录、检验记录、产品流向记录等制度，建立较为全面的原辅材料和产品销售溯源体系；进一步完善和落实产品质量和食品安全突发事件应急机制建设，提高应对质量安全突发事件的能力；在全市范围内深入开展“食品放心镇（街道）”创建活动。坚持科学监管，对获证的企业，加强证后监管，努力提高获证企业的自检能力；对列入小作坊监管的生产单位，严格控制其产品的流通范围，并引导其走挂靠、兼并、联合取证之路；对“三无”食品生产加工点，采用打扶结合、堵疏结合的策略，开展全面整治。坚持突出重点，针对水产品，在巩固和深化水产品整治的基础上，积极推广石塘经验，鼓励生产加工单位按照五种模式进行整合提升，并及时总结成效，确保全省水产品专项整治现场会如期在我市召开；针对食品小作坊、小餐饮店、小商店、小建材店、小农资店、小旅店、小美容美发店、小书店、小菜场、小修理店的产品，发挥组织协调作用，联合有关部门开展以农村为重点的“十小”企业质量安全整治行动；针对“两豆”产品，加大整治力度，力争在城区范围内实现“放心豆腐”、“放心豆芽”市场全覆盖；针对桶装饮用水、茶叶、米面制品等食品，强化整治措施，务求整治实效。二是狠抓健康安全类产品安全。按照上级局的部署，统筹安排好玩具、服装、汽车配件、絮用纤维制品、家具、五金饰品、涂料、油漆、装饰材料、洗涤用品等10类产品的集中整治。深入开展电动工具专项整治。加大对强制性认证产品的证后监管力度，确保认证的有效性和一致性。推进“金质工程建设”，重点抓好企业的电子监管网入网、企业质量信用电子档案建设等工作。确保全市主导产业、重点企业全部建立质量档案，涉及的9大类69种产品100%入网。实施企业质量信用评价，将质量失信企业列入黑名单，及时向社会曝光，提高质量失信成本。建立完善监督抽检体系，提高抽检的科学性和有效性。加大区域性质量问题倾向的重点区域、重点企业、重点产品的监督抽查力度，重点安排与人民安全健康密切相关的电器、建材、农资、电机、节能、环保、能源、原材料和自主知识产权等产品的监督抽查。加强监督抽查后处理工作，按照“四不放过”原则，督促不合格企业切实把整改工作落实到位。坚持重点突破与全面铺开相结合，分工负责与联合行动相结合，加大大要案查处力度，积极探索创新执法打假理念，建立完善一体化行政执法机制，切实加大企业巡查和执法检查力度，及时发现和查处质量问题，始终保持对制假造假违法行为的高压打击态势。三是狠抓特种设备安全。进一步完善政府统一领导、部门依法监管、企业第一责任的责任体系，建立特种设备使用单位现场安全监督检查制度，加快特种设备安全监管标准化、信息化和精细化步伐。以“隐患排查年”活动为载体，突出冷冻制冰行业、起重机械两项整治活动，确保安全隐患消除在萌芽状态。建立健全特种设备安全形势分析制度和预警制度，重新调整确认特种设备重点监管单位，实行分级管理，完善事故应急救援机制，提高应对各类突发事故的处置能力。加大安全监察执法力度，按照逢节必查的原则，加强对涉及公共安全的各类游乐设施、电梯、压力管道、客运索道等特种设备的安全检查工作。实施“万人安全培训计划”，加强各类特种设备作业人员培训考核，提高人员持证上岗率。

四、打造“四个质监”，全面加强自身能力建设

打造法治质监、活力质监、阳光质监、和谐质监是加快事业发展的支撑、依法行政的保障、科学管理的体现，也是质监事业的前进方向。通过弘扬改革创新精神，全面加强自身建设，推进质监事业又好又快发展。一是加强法治质监建设。改进执法方式，推行人性化执法,健全“首查不罚”制度。充分发挥消费者监督的积极作用，进一步建立健全以“12365”投诉举报中心为核心的打假举报情报网络，培养和建设打假举报信息采集队伍，增加案源信息量，做到早发现、早处置。以深化行政审批制度为核心，进一步强化行政许可监管工作，重点抓好许可项目的监督。建立健全行政执法责任制、行政执法监督制和责任追究制，注重执法的事前监督和事后监督，认真接受群众监督。二是加强活力质监建设。进一步建立完善科技创新激励机制，大力营造重视科技、重视人才的良好氛围，切实提升技术机构的科技创新力。加强与科研院校的互动，参与重大科研项目研究，形成高质量的科研成果，积极开展《实验室远程检测》课题调研，力争《水泵综合性能测试系统CAT的研究和应用》通过*市级科研成果鉴定，切实提升技术机构的核心竞争力。扎实推进技术机构改革，切实提升技术机构的持续创造力。规范内部管理，严格按规范收费、严格按规范出具各类检验检测报告，积极开展“群众满意基层站所（示范窗口）”创建活动，切实提升技术机构的社会公信力。大力加强资质形象建设，确保省水泵产品质量检验中心在4月份改造完毕，力争质检（计量）所取得计量校准项目国家实验室认可，加强TUV出口认证检验工作和符合国际标准检验能力认证工作，切实提升技术机构的检验检测力。结合“创业服务年”活动，组织开展“技术机构百家企业帮扶行动”，帮助企业诊断解决产品质量问题，切实提升技术机构的产业服务力。广泛参与社会公益活动，切实提升技术机构的社会影响力。三是加强阳光质监建设。进一步加强领导班子的民主集中制建设，健全党委议事规则。落实党风廉政建设责任制，严格责任分工的督查落实。坚决纠正行业不正之风，重点治理行风评议中社会反映强烈的问题。推进惩防体系建设，加强党风廉政教育和纪检监察工作，教育引导干部职工筑牢拒腐防变的思想防线。加强财务管理，严格执行财经纪律，切实降低行政成本，带动节约型机关创建。积极推行阳光政务，改革和完善许可证审核制度，强化行政监督作用。实行“一线工作法”，推进服务型机关建设。四是加强和谐质监建设。通过组织开展十七大主题教育宣传活动，强化班子和队伍建设，全面提高干部职工业务素质和理论修养。加快建设有质监特色的核心价值体系，总结提炼质监精神，实施“质监文化推进年”活动，进一步健全质监文化培育体系。落实名优企业联系制度，定期到联系企业调查研究，指导工作，处理企业反映的难点问题。深入开展“恳谈日”、“局长接待日”活动，虚心听取行风监督员、服务对象的建议意见，提高质监工作的针对性。加强目标考核管理，建立健全目标责任制、绩效考核体系和奖优罚劣的约束机制。发挥工会、共青团、妇委会作用，开展文明礼仪教育，经常性地组织各类群众喜闻乐见的文体活动，切实增强干部职工的团队协作意识。