电力市场的法律防范及经营风险规避分析

摘　要：由于电力体制改革的不断深入，给电力企业经营带来一定的冲击。对于供电企业而言，经营是主线，如何保持企业稳定的持续发展，贯彻落实好国网公司“四化”要求。积极开拓电力市场、增强法律风险防范措施，降低法律风险，成为供电企业所面临的重要课题。因此供电企业做好法律风险防范有着十分重要的意义。

关键词：电力企业经营；法律风险防范；风险防范措施

中图分类号：F713

文献标识码：A

文章编号：1674-1723（2012）06-0008-03

一、供电企业常见法律风险的分析

随着电力市场供求格局的变化，供电企业面临着在生产经营中的法律纠纷不断增多、电费回收风险加大等新难点、新问题。经营工作中主要包括：一是目前受改革机制的影响，企业经营形势的困难加剧了电费回收的风险；二是农村集体资产的接收使县供电企业的安全责任随着产权延伸到低压分支线，直到农民一家一户的电能表，由此带来的人身伤亡事故的法律风险以及设备维护的责任风险越来越多，企业风险防范的难度加大；三是电网建设中的占地问题，电力设施保护区域内新种植的树木，修剪或砍伐，支付树木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用的风险纠纷；四是日常管理工作中规范停电、复电程序引起的纠纷；五是企业安全生产方面的风险纠纷，包括：生产安全，减少和避免事故，人数伤亡、资产安全；六是防止国有资产流失的风险；七是合同管理方面，合同的履行、合同范本、合同变更等存在的风险纠纷；八是队伍安全，减少和避免职务犯罪和单位犯罪等；九在控制执行人员素质方面，个别控制点的人员变换比较频繁，业务素质也有待进一步提高等等。给供电企业带来的风险巨大，有效防范法律风险，成为供电企业发展建设必然要求。这就要求我们在做好防范基础的同时，要针对企业实际情况，发现重点防范点，并制定相对应的重点措施进行防范，针对供电企业的具体情况，明确重点防范的法律风险。包括：进一步规范电力营销；全面提升电网建设水平；加强电力设施保护；消除电力事故隐患；密切劳资关系，提高企业凝聚力；理顺行政关系，应对收费与罚款；杜绝职务犯罪，防范干部职业风险；树立企业形象，处置突发新闻风险等等。

二、供电企业法律风险及防范特征

企业面临最重要的风险就是投资风险、财务风险和法律风险，法律风险有五个特征：

（一）企业法律风险发生的原因具有法定性

（二）企业发生法律风险具有强制性

（三）企业的所有经营活动离不开法律的调整，企业的任何行为都要遵守法律的规定

（四）企业法律风险发生的形式具有关联性

（五）企业法律风险的后果是具有可预见性

企业法律风险事前可防可控，与事后对法律责任的追究以及难以控制就是相对法律的可预见性而

言的。

三、供电企业制定法律风险防范方案的重点

（一）是要坚持依法经营

现代社会是法制社会，企业作为社会经济的组成单元，坚持依法经济既是企业的义务，也是营造良好外部环境的前提条件。

（二）是要积极参与立法

法律具有很强的震慑力，一旦制定出来，很难在短时间内改变。企业应当利用一切积极手段参与立法，参与规则的制定，争取主动。

（三）要改善执法环境

通过企业长期坚持依法经营，积极寻找执法机关的支持、理解，形成较为和谐的外部执法环境。

（四）要改善司法环境

司法环境属于外部风险，不宜作为法律风险防范重点。企业规避诉讼风险的根本在于规范自身行为，合法经营，从而避免诉讼的产生，也避免因企业自身过错而承担不利的法律后果。

四、供电企业经营法律风险防范的几点措施

（一）在电费回收方面

对一些信誉较差和经营状况不稳定的企业加强监管力度，对企业客户实行预付费管理，以规避可能带给企业的巨大经营风险。对企业经营状况不景气，经营困难，濒临倒闭的用户，要进行严格监控，做到信息灵敏，反应快速，措施果断，彻底避免发生新的欠费和呆帐，及时有效回收电费。如目前“由于结算电费时的电价与预付费约定的电价不同，缺少明确的书面合同约定，存在法律风险。”可根据防范措施，采用客户信用等级管理办法，将大负荷客户按信誉度分为4类，A类是自觉按时足额缴费的客户，B类是因业务繁忙需要及时提醒缴费的客户，C类是经营不善资金运转困难需要催收的客户，D类是有恶意欠费倾向的客户，针对不同的信用等级采取不同的预警方式，加强供用电合同管理，完善预付费

制度。

对内加强监督，严格考核，逐级签定回收责任状，电费回收与营销人员的奖金工资挂钩，细化、量化电费回收工作任务，制定电费回收考核细则，使电费及时回收工作变成营销人员直至公司每个员工的自觉行动。 宣传到位，方便客户，针对一户一表改造后用户增多，而许多用户不了解电费电价政策，积极通过报纸、广播、电视等媒体进行有效宣传，使客户交费早知道，为方便客户交费，对居民电费实行银行代收，大大方便客户交费。对因电价上涨、有序供电可能带来的法律风险等新增法律风险点及时开展防范措施的研究并尽快纳入公司法律风险防范体系；规范了企业法律事务办理流程，最大限度降低法律事务办理过程中的风险性。

以法律为准绳，严格按照《电力法》、《电力供应使用条例》等政策法规执行，使电费回收工作纳入法制管理的轨道，进行依法收费，规范停电、复电程序，做到有理、有据、有力、有节。

(二)线路走廊下树枝及障碍物的清理

虽然《电力设施保护条例》中对电力线路保护划定了一定的范围，在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子、或高杆植物。但客户依然要求进行赔偿以及一些不合理的要求，这要求我们，开展工作时或进行线路规划时，一是与各级政府沟通协调好，取得他们的理解与支持。特别是在春季之前，我们要做好充分的准备，避免种了砍，砍了再种，今天清理了，明天障碍又设置了的恶性循环，激化供用电双方的矛盾，减少不必要的风险纠纷。二是有关法规也做出明确规定，电力企业对已划定的电力设施保护区内新种植植物或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子、或高杆植物应予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等各方面