纪委创新机制经验交流

群众利益无小事。近年来，县委、县政府顺应人民期待、回应社会关注，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时掌握群众所思、所忧、所盼，不断完善保障群众利益的决策机制，创新维护群众利益的管理机制，强化损害群众利益的查处机制。

一、坚持五个步骤，确保决策科学合理

一是收集民意。在进一步完善“民声通道”、“政风行风热线”工作的基础上，建立了“一队伍、一场所、一平台、一信箱、一中心”的“五个一”畅通民意载体（下乡包村队伍、接待场所、政民互动平台、民意信箱、农民诉求中心），进一步畅通民意，了解群众所思所想所盼。二是决策咨询。成立了县决策咨询委员会，配备了1名主任和7名副主任；聘请了若干名各类专家为咨询委员，组成工业经济、农业和农村经济、城市建设、社会事业发展、旅游发展等若干个专门委员会。制定了《县决策咨询论证办法》，规定凡经济和社会发展方面的重大政策措施、国民经济和社会发展规划、重要的开发建设规划等重大事项在提交县委、县政府决策前，均须经过县决策咨询委员会咨询论证。三是风险评估。坚持执行《县重大事项社会稳定风险评估实施办法》，按照权责统一原则，由重大事项的承办部门对涉及民生问题的重大决策、涉及多数群众的改革改制事项、涉及多数群众切身利益的重大规划、基础设施和市政建设项目、涉及较大利益诉求群体的重大政策制定或调整等重大事项实施的合法性、合理性、可行性、安全性，组织实施好风险评估工作。四是议事决策。认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，坚持实行《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》，对县级重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，严格按照规定，均通过县委常委会或县委全委会表决通过后执行。在上一届县委议事决策规则的基础上，研究了新一届县委议事决策规则，对县委全委会、县委常委会、党政联席会、四套班子会等重要会议的议事决策原则、范围、程序作出了初步规定。同时，坚持实行《县人民政府重大行政决策程序规定》，依照程序作出科学合理决策。五是决策公示。建立和完善了县、乡、村三级党务政务公开平台。县里建设了三个百米长的党务政务公开长廊，开通了党务公开网和县人民政府门户网；县直各单位均建设了党务政务公开栏，安装了电子显示屏和电子触摸屏；各乡镇、村均建设了党务政务公开栏或公开墙。通过上述平台公布决策情况，群众的知情权、参与权和监督权真正落到了实处。

二、抓好三个环节，确保决策落实到位

一是决策落实。建立了“项目化、时间表、责任人”的决策落实机制，对重大决策事项，按项目化方式分解任务，制定工作目标和进度要求，实行“六个一”（“一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一张进度表”）工作方法，形成了多层次抓落实的目标体系和岗位责任制。二是矛盾化解。连续三年共组织了千名机关干部下到172个行政村，开展“五民一促”（“交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚民心、促和谐”）活动。通过每个月20天以上吃住在村、工作在村，开展好调查研究、宣传政策、扶贫解困、化解纠纷、发展经济、夯实组织等活动，达到县委、县政府决策执行顺畅，党群干群关系密切，党员干部作风改进，矛盾化解在基层、解决在萌芽状态的目的。同时，出台了《关于进一步加强村级组织建设的意见》，引起了国内主流媒体的高度关注，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，党的执政基础和群众基础更加稳固。三是决策纠偏。坚持跟踪决策落实情况，积极纠偏纠错，最大限度地维护了群众的根本利益。

三、抓住三个关键，确保决策取得成效

一是监督检查。在以纪检监察机关进行监督检查为主的基础上，整合人大、政协、司法、审计、媒体等各种监督主体的监督力量，变单一监督为联合监督，充分发挥党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督等各种监督主体的优势。及时引导和纠正一些部门和单位在决策执行中的错误倾向，确保监督检查落到实处，保障决策执行不走样不变调。对有令不行、有禁不止或上有政策、下有对策的行为，坚决予以查处，维护、保障人民群众的切身利益。建立健全监督检查考核问责机制，把对重大决策部署执行情况的监督检查，列入对各级党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容。二是责任追究。严格执行《县党政领导干部问责暂行办法（试行）》，对超越法定权限、违反法定程序，损害国家、集体利益和群众合法权益的决策行为，严肃追究决策者的党纪责任、政纪责任和法律责任。畅通信息收集渠道，通过领导干部定期接访、农村集体“三资”（资金、资产、资源）网络平台监管、开展县直单位重要岗位“一述职二亮相多测评”活动等方式，及时收集群众反映的单位部门决策偏差、执行不当等情况，并督促相关单位和部门及时受理、快速处理。对久拖不决，造成矛盾激化、导致事态严重扩大等社会影响恶劣的，坚决追究相关责任人的责任。三是案件查处。构建县、乡、村三级纠风网络，全县12个乡镇都建立了纠风工作组，配备了45名工作人员，每个村（社区）都聘请了2-3名共418名纠风监督员，实现了“县有纠风办、乡有纠风组、村有监督员”的工作格局。深入开展教育、医疗、征地拆迁、住房保障、强农惠农资金、食品药品安全、失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保、环境保护、安全生产、公路“三乱”等涉及民生重要领域的专项治理。在开展民生领域三个突出问题专项治理中，共清退不符合低保条件的363户，涉及人员962人，同时新增符合低保条件的216户，涉及人员492人。加强效能督查，坚决查处在贯彻落实重大决策部署过程中的不作为、慢作为、乱作为和欺上瞒下行为。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处、损害群众利益的案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题。今年以来，该县共立案查处各类违法违纪案件63件，其中涉及民生领域的案件6件，涉及党员干部9人，切实保障了重大决策部署的贯彻落实和人民群众的合法权益。