城市居民区内建设项目的环境保护

摘 要：随着我国城市化水平的不断提高，居民区内的各种服务设施也在不断增多，随之便产生大量的污染问题。新建居民区要通过早期规划预防污染问题，建成居民区要采取多种措施，从源头上消除环境污染。

关键词：居民区；环境保护；污染治理

中图分类号： X131 文献标识码： A 文章编号：

近年来，随着我国城市化水平的不断提高和经济发展方式不断转变，各级政府都在通过各种方式大力促进服务业发展，全国各地的居民区内宾馆、饭店、歌舞厅、洗浴中心、洗染店等服务设施数量随之快速增长。但是由于部分企业没有环保意识和没能落实好必要的环保措施，它们在繁荣城市经济、丰富人民物质文化生活的同时，给项目周围的环境也带来了负面影响。

随着城市居民生活水平的提高，公民自我保护意识的增强，人们对自己生活环境质量的要求也越来越高，项目建设与居民生活环境质量之间的矛盾变得日益尖锐起来。因此，为了和谐社会、生态社会的建设，必须协调好经济效益、社会效益与环境效益三者的关系，为了使经济能够可持续发展，就必须解决好在居民区内进行项目建设所产生的环境问题。

一、居民区内建设项目环保问题的现状

据2010年10月国家环境保护部《2009年中国环境统计年报》，2009年，全国废水排放总量589.7亿吨，比上年增加3.1%。其中，城镇生活污水排放量355.2亿吨，占废水排放总量的60.2%，比上年增加7.6%。城镇生活污水中化学需氧量排放量837.8万吨，占化学需氧量排放总量的65.6%，比上年减少2.9%。2009年，全国废气中二氧化硫排放量2214.4万吨，比上年减少4.6%。其中，生活二氧化硫排放量348.5万吨，占二氧化硫排放总量的15.7%，比上年增加5.6%。烟尘排放量847.7万吨，比上年减少6.0%。其中，生活烟尘排放量243.3万吨，占烟尘排放总量的28.7%，比上年增加5.4%。[1]可见，城市环境的质量仍亟待改善。

目前，在城市居民区中的建设项目主要是与居民生活紧密相关的第三产业，包括饮食、娱乐、洗浴、洗染、超市等服务行业，以及一些不产生三废和机械噪声的小手工业等。而在城市郊区村镇的居民区中建设项目范围较广，并且多以中小型乡镇企业为主，这类项目由于规模小，设施简陋，缺乏污染防治措施，又疏于管理，从而成为较突出的污染问题之一。项目产生的环境问题主要包括以下几个方面：

1、空气污染

空气污染之害有来自于煤和天然气燃烧后产生的有害气体，有饮食业的油烟、异味，有娱乐业的室内废气，洗浴热蒸汽，洗染业的干洗剂挥发废气等。如果不对这些废气进行适当的环保处理，将会对居民的正常生活和身体健康产生有害影响。

大气污染的防治，国外至今已经过三个阶段。在六十年代以前，治理中心放在除烟防尘方面，到六十年代，治理重点转向排烟脱硫，解决二氧化硫的污染，近年来又把治理的中心转向光化学污染的防治。我国在消烟除尘工作方面，已取得了一定成绩，但在其他大气污染治理方面还有一定差距，特别是对居民区的环境污染治理方面重视不够。

居民区的环境污染治理应根据污染物的来源和污染物的性质的不同，采取有针对性的措施，预防为主，综合治理。如设置专用排气（烟）管道，使废气集中高空排放，通过稀释扩散，减轻对周围人群的影响，同时要结合城市功能区划、能源结构、交通状况以及污染物排放量和排放方式、区域地形特点、气象条件等多种因素相结合。

2、水污染

居民区内建设项目一般为三产企业，其污染物主要有饮食业的含油污水、洗浴污水、汽车美容业的洗车污水，以及其他行业的员工生活污水等。

生活污水的水质较简单，不含有毒有害成分，回用价值高。同时建设项目在用水方面，也可以优先考虑使用中水，如汽车美容业的洗车用水，一方面节约资源，减少污水排放量；另一方面也可以为项目降低成本，节约资金。目前，对于饮食业和汽车美容业的污水，采取隔油池或隔油沉降并处理后直接排入市政排水管网，其他行业的污水与居民的生活污水性质相近，直接排入市政排水管网可以达到环保要求。

3、固体废弃物

在居民区建设的项目产生的固体废弃物以生活垃圾为主，其中包括大量有机废物、不易降解的塑料制品等，这些生活垃圾组成复杂，成分多样，是造成土壤、水体和大气污染的主要污染源之一。

生活垃圾中还含有可利用的成分，如废纸、金属、塑料等。饮食业产生的垃圾中含有大量腐殖质，如树叶、杂草、蔬菜叶、废弃食品等，可以成为很好的肥料。因此应将垃圾进行分类收集，易于回收处理或再利用。这样大大减少了垃圾量，又可以变废为宝。

对于固体废弃物的处理，应合理安排垃圾、废渣场地，在城建、卫生、环保部门共同划定的卫生防护区内不得设置垃圾、废渣堆放场地，垃圾、废渣场与水体和居民区应保持一定的卫生距离。

4、噪声

在居民区内建设的项目产生的噪声主要是空调外机、风机、加工用的小型机械设备、超市播放的高分贝音乐、建筑施工等产生的噪声。一般情况下，在项目建设之前，环保部门会对其噪声处理措施提出要求，使其对噪声设备、营业场所进行隔音、消声、减振、封闭、限时等处理，并对其进行验收监测达标后才可以营业。

二、管理对策

1、加强城市功能区域的规划，是实现城市建设可持续发展的前提

实现可持续发展的关键是要制定可持续发展的战略和规划。城市建设要想持续发展，必须做好城市规划。城市功能分区的规划属于城市控制性详细规划范畴，他既要符合城市总体规划的发展目标和总体布局，又对市政基础设施规划产生指导性影响，起着承上启下的重要作用。所以，城市应规划出工业发展小区，有污染的项目必须建设在小区内，以便统筹治理，集中控制。对于居民区内已存在的严重污染、扰民又难于治理的企业，应逐渐迁建到工业发展小区内。同时，生活区要做到合理布局。总体布置应利用地形、建筑物等阻挡噪声传播，合理分隔吵闹区和安静区，并加强对安静区的保护。对新区建设必须做出环境影响评价，全面规划，避免产生新的环境影响问题；城市旧区改建应因地制宜，合理利用，逐步改善，提高城市的综合功能。

2、重视公众参与，是保护居民生活环境的保证

公众参与是使环境效益与社会效益、经济效益三者相协调的重要途径之一。目前，公众参与在项目开发建设中已逐渐被应用，但它在居民区内小型建设项目中实施中尚未引起足够的重视。要加强对公众参与的引导和鼓励，使其能够有针对性的提出意见和建议。

3、加强环境管理，是合理开发建设项目的关键

项目的建设是否科学合理，不仅需要环保行政主管部门的严格管理，还需要各有关部门之间的相互配合，才能对其开发建设做出客观、公正的决策。项目建设要严格执行“三同时”制度和环境影响评价制度。在实践工作中，环保行政主管部门应认真执行这两项重要制度，以环境影响评价作为科学依据，从源头上严格把关。同时，环保行政主管部门应与其他相关行政管理部门互相沟通，密切配合，加强对相关项目进行及时有效的控制和管理。

三、结语

城市环境是人类利用和改造环境而创造出来的高度人工化的生存环境，许多城市房屋密集，街道交错，到处是水泥建筑和柏油路面，几乎完全消除了森林和草地。它使生态系统遭到破坏，影响到碳、氧等物质的循环。生态文明建设应放在了突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

参考文献：

[1]国家环保总局.中国环境监测总站网，2011.8.23.

作者简介：段景春(1966- )，男，河南省滑县人，讲师，大学本科，研究方向：人文与经济地理。