如何确定城市供水定价原则和机制

［摘 要］文章主要阐述了城市供水定价原则和机制问题，笔者通过对城市供水定价原则和机制的进一步探讨，总结了一套较为完整的运行体系，旨在为同行们在日后的工作中能起到一定的借鉴作用。

［关键词］供水 定价原则 机制改革

城市污水、自来水处理企业所生产的产品除了具有公共必需品的特点以外，还附有商品属性的特性，而生产该类产品的目的就是为了达到城市污水、自来水处理的标准和要求。基于自然垄断属性的束缚，产品竞争机制的引进在一定供区空间里受到了制约，与此同时，社会的每个层次都与这些产品的价格制定与成本监审的内容息息相关。承接以上原因，就城市污水及供水价格的制定和定价成本监审问题便成了一项价格主管单位较为困难、社会广为注重的内容。然而，给具体从事监审工作者带来极重工作压力的尤为体现于定价成本的监审。成本构成及监审结果随着社会法律意识的全面性增强，同样其自身需经得起一定程度上推断和考验；就监审企业价格成本，增强社会及企业产值附有举足轻重的现实意义。

一、需要在水价改革中引起注意的几点

水价改革中需要注意以下两点：①以科学为基础，对每种不同性质的用水进行适当的安排便于合理的拉开它们之间的差距。就水价调整工作而言，一方面要考虑到促进地方经济长足发展、对外招商引资的有利性因素，另一方面也要对企业及居民就水价调整后的承受能力进行照顾和考虑。提高环境保护及资源节约的意识，对错峰用水及生产计划性用水工作进行合理有序的开展。②低保家庭的最低限度的生活用水问题应得到保障。由于自来水具有公用事业的性质，这一性质的出现就决定了务必要肩负起一定程度上的社会责任，所以，就自来水价格进行整改的过程中，对困难家庭、低经济家庭的照应和考虑就不能视而不见。

二、探究城市供水定价原则

1.定价原则

“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”即为城市供水的定价原则。水价由以下几个方面组成：①固定成本②合理利润③自来水制水④在输水过程种所产生的运营成本。若投资形式主要依靠企业进行，那么在还贷期间净资产利润率就须低于百分之十二；若投资形式主要依靠政府进行，那么企业净资产利润率就须低于百分之六。

2.定价方式

阶梯式计量水价或是计量水价与容量水价相结合的两部制水价应是城市供水的一种发展性方向。在供水的运营成本上采用计量水价进行补偿。在供水的固定资产成本上采用容量水价进行补偿。就城市居民而言，可依据条件对其生活用水先采用阶梯式计量水价的方式。1：1.5：2是阶梯式计量水价的三级级差。依据保证居民基本生活用水的原则对居民生活用水阶梯式水价的第一级水量基数进行制定；依据提高与改善居民生活质量的原则对居民生活用水阶梯式水价的第二级水量基数进行制定；依据按照市场价格满足特殊要求的原则对居民生活用水阶梯式水价的第三级水量基数进行制定。对城市非居民生活用水采用计量水价与容量水价相结合的两部制水价时，应当衔接国务院以及国务院所属职能部门所发行的计划用水超计划加价的相关内容与规定。

三、城市供水的定价机制

建立既合理又科学的水商品定价机制的主要内容体现为：坚持成本补偿、合理收益。运转费用、生产成本、合理利润、应缴税金是水商品价格的四个组成部分，同时在物价指数与水商品价格结构的变化过程中对水商品价格实施动态制。整体性的对每个组成部门进行考虑，就计算程序理当完整。工程维修费用、固定资产折旧等各个项目应当列进生产成本当中，就贷款供水工程而言，还应当把还贷还息期及还本付息按照寿命期采取分年度的方式打入水价之中。超额利润与基本利润为利润计算的组成部分。就超额利润而言，应以水商品的市场供求矛盾的变化为依据采取上下浮动的措施；然而，就基本利润来说，务必在确保供水管理部门可对形势的需求得以适应，从而在一定程度上能占有适度的发展性。

四、怎样才能做到在价格改革过程中兼顾群众和企业的利益

价格政策与相关政策不配套，“政府请客、企业买单”。在自来水价格调整后对城市低保户的基本生活用水实行补贴，要求从自来水实际售水量中按低保户数*3人／家*3吨*50％*调价幅度*12月上缴地方民政部门，专项用于自来水价格调整后对城市低保户的基本生活用水补贴。但供水公司毕竟是企业，保本微利的定价政策无法承担理应由政府承担的城市低保户水价补贴。

须基于财政支持的形式，对价格改革中兼顾群众及企业利益，采取供水企业公用事业价格的方式进行补偿。完善公用事业价格形成机制的一个主要角度就是采取价格补贴的形式。在价格改革中通过充分兼顾群众和企业利益以确保水价稳定性处于相对位置之上，价格补贴工作不可缺少，理由是公用事业建设资金回收时间长，投资大，成本变化多元素化。如果价格补贴的问题没有落到实处，那么除了给企业经营造成一定程度上影响之外，还会给科学合理的公用事业价格构成带来一些不利因素。

群众生活及社会生产受水价的直接性牵连作用，水价的上游资源类产品价格，由于要成立一个反映资源稀缺程度等的资源价格形成机制，需要很大程度的对价格进行提高，所以就给下游产品价格带来极重的包袱。就公用事业企业而言，若将这些问题彻底解决显然不太现实，若是对价格进行一定程度上的调理和整改，显然又能看出人民群众与社会经济的承受能力的空间显得过于狭隘。供水企业仍旧处于困难系数大的经营圈子内，即使水价在近年内多次出现得以提升的现象。就水价形成机制进行完善，对提升水价制定的合理性、科学性以及透明度附有非同一般的意义。

五、结束语

城市供水企业面临的一个最主要问题就是， 自来水公司在提供用水服务时，生产成本要面对市场经济，而提供的水的价格却要受政府部门的控制，使供水成本与售水价格之间形成倒挂，售水越多亏损越多。由于自来水是一种特有的商品，供水行业长期被人们误认为是旨在向社会提供低价格的公共必需品的公益性行业，因此企业根据产品生产成本、运营成本和市场供求情况的变化调整产品价格就有相当大的难度，水价调整往往很难得到社会公众的认同。

参考文献：

[1]《给水排水工程概预算与经济评价手册》，中国建筑工业出版社，2005

[2]《建设项目经济评价方法与参数》，建设部、国家发改委