坚持科学发展观 珍惜每一寸土地

濮城油田主要分布在河南省范县、濮阳县及山东省莘县境内，共涉及3个县9个乡镇130多个自然村。经过30多年的开发，现有生产基地5个，油气水井2000多口，油气集输（计量、注水、增注）站120多座，生产主干道50多条，输油（气）、注（回）水管线、电网纵横交错，已形成网状分布，具有一定规模。目前占地面积13500多亩，其中已征地面积13300多亩，临时用地（未征建设用地）面积200多亩，随着濮城油田不断的投资、开发和发展、生产建设需要，占用土地逐年增加，濮城油田规模不断扩大。为合理利用每一寸土地，做到少投入、多产出，节约资金，合理利用土地，提高经济效益，濮城油田在生产建设中坚持科学发展观，珍惜每一寸土地，收到了良好收益。

一、合理布置新井井位，虽然开发需要地上服从地下，但是濮城油田做到了兼顾地面生产建设的实际情况，最大限度的减少用地

濮城油田是中原油田分公司最大的油田，地理位置特殊，油区内分布着130多个自然村，村庄密集，人口众多，人均耕地逐年减少。油区生产环境复杂，油田生产施工困难多，难度大，特别是占用土地直接影响油田的生产和发展。所以从布置新井井位着眼，濮城油田各部门就多方结合、合理定位，土地管理办公室在这方面做出巨大的努力，取得了立竿见影的成效，主要遵循以下原则：

1、井位要选准，在连同的或相近的区域内钻井，能多钻一口井决不少钻一口井，能一批上钻的决不分两批或多批上钻。比如在原采油一矿辖区濮城镇北街村境内1997年上半年相继上钻了（6-123、6-127、7-43）3口开发井。节约两趟搬家运费就达5万余元，管线、阀组、电缆占用土地统一规划，这样做到了合理利用土地，节约了成本，大约减少工农赔偿、协调费用14万元，并且工作一步到位，即提高效率又节约成本。此外，对基层单位的生产管理（如巡回检查等）也提供了便利，大大提高了工作效率，减少了劳动强度。

2、新区块内或新区域内钻井，坚持能占一个乡镇的土地就不占两个乡镇的土地，能占一个村的土地就不占两个村的土地。为的就是减少土地纠纷，保证土地整块耕作，切实保护土地。

3、老区块内钻井，做到尽量占已征老井场的土地。查清征地档案资料，掌握已征井场、生产路的土地面积、界址，在工程、地质方案的可行下，减少新占土地的面积。目前油田钻井使用土地面积一般约10亩，目前每亩土地年产值是1350多元，由此可见节约用地不仅是保护我们的生命线，而且直接关系着生产成本。

二、强化管理，做好土地复垦退耕工作，既珍惜土地资源，又降低油田赔偿费用

濮城油田在30多年的生产建设中，输油、注水管线不断老化、腐蚀，致使注水管线穿孔频繁，甚至突然破裂；另外不法分子在输油管线打孔窃油，也使管线中的油、水泄漏，造成了污染土地的现象发生；加上油田钻井泥浆池、作业施工污染，联合站、计量站多次拉、排油水污染。就此一项造成濮城油田青苗赔偿每年达数百万元。

由于油和污水污染，采取一般复垦措施，难以恢复到原来的耕种条件，有些污染严重的土地，赔偿已超过10年以上，不仅增加了企业生产成本，浪费了土地资源，同时新的污染土地仍在形成。这与国家及新《土地管理法》要求是格格不入的，结合油田当前生产形势，提高经济效益，开展土地复垦工作是油田责无旁贷的义务。

近年来，在地方政府国土部门、油田土地管理办公室、及有关高等院校的支援下，对钻井泥浆池开展了污染土地复垦工作。根据研究，采取综合治理方案：配置土壤改良化学制剂，进行翻耕、平整、晾晒土地，即采取化学制剂与物理机械翻挖相结合的综合治理。每口井的泥浆池大约占地1亩，采取复耕治理需3500元；加上三年一次退耕赔偿给农民的赔偿款（1350元/年产值×3年=4050元）；每口井泥浆池退耕复垦共计3500元+4050元=7550元。如果不进行退耕复垦，按目前建设用地征地标准计算每亩土地征地费用约15万元。

除新井泥浆池之外的土地污染，以往沿袭的赔偿制度是按临时占地常年赔青苗处理，当地青苗赔偿年亩产值现为1350元/亩，而农民正常耕种情况下，收获的农产品扣除投工、投料的成本低于赔偿所得数额。因此产生了“种地不如赔产”的思想，对土地复垦持消极态度。主要表现一是不愿耕种经治理后的土地，对复耕后的土地不施肥浇水，粗放管理，甚至放养啃青；二是有意将污水排入地里的现象，形成二次污染；三是不法分子窃孔打眼偷油窃气造成污染；四是污染土地长期闲置，农民坐等赔偿。

以上给复垦工作造成了很大的困难，濮城油田对上述问题，反复研究，进行群力群策，制定出有关规定，对污染土地采取“挤出有限的成本”对其进行一次性补偿处理，并做到不种不赔，这样迫使农民种地，正面带动了农民种地的积极性，这一做法收到了良好的效果。

三、各生产、技术业务部门在生产计划及实际生产中做到纵横密切联系，统筹安排，深挖潜力，减少用地

随着濮城油田生产建设和发展需要，为全面完成油气生产任务，提高油田经济效益，每年油水井作业检修、检泵和各种大小型措施不断实施，地面配套工程、工艺流程及各种管网随其不断建设。在油田生产建设管理中，各部门技术人员及决策者对论证、筛选、优化措施方案上已做出了艰辛的努力和大量工作，为油田的生存和发展做出了杰出的贡献。但在实际生产建设施工中，所涉及的点多面广，一个设计方案牵涉到许多环节。如果不周密计划，统筹安排，不仅造成误工、窝工，而且还会浪费生产成本，浪费土地资源。比如濮7-37井在1998年躺井时，因地质、工程技术人员提前分析筛选，该井已有射孔方案，故结合此次躺井上了射孔措施，即扶躺井又抢上了措施，既减少了工作量，又节约了成本。其实在油田生产施工中此类现象比比皆是，象地面建设就涉及到方方面面，如新井上电缆、管线等，如规划、协调、结合到位，可以节工省料，还可以减少用地，提高综合经济效益。

为此，建议生产管理单位和地质、工程等科研部门及后线生产服务单位要密切结合、纵横联系、上下沟通，提前计划布置，做到科学管理、统筹安排，最终达到“少投入、多产出”，提高油田综合效益。

四、精细日常生产管理，向管理要效益

濮城油田积累了大量的宝贵经验，管理水平不断创新。在日常生产管理中加强重点油井、输油管线的看护，防止不法分子打孔偷油窃气，挽回油田效益流失，减少污染增加的赔偿，降低负面影响，减小额外的劳动强度。其次对重要地段的已老化腐蚀的管线进行有计划的更换，防止腐蚀破裂、穿孔，造成大面积的污染，破坏土地，增加油田赔偿成本。另外随着油田开发时间的增加，投入使用的管线时间较长，易穿孔腐蚀，我们建议加强夜间生产管理，采油井站夜间值班人员应加强，做到加密巡线检查，防止穿孔大面积污染土地造成高额的青苗赔偿。

以上是我们在多年的对外协调、土地管理工作中的一些经验和做法，不到之处和错误的地方请批评指正。

参考文献

[1]倪瑛 刘怀琴提高油田建设施工用地管理水平 《油气田地面工程》 2006 第5期

[2]夏承斌 高辉节约油田站场用地有效途径的探讨 《油气田地面工程》 2004 第8期

作者简介：乔晓亚（1971.05-），男，政工师，长期从事政工、油地关系协调管理工作