中原油田规范支持改制企业主要做法

摘要：中原油田在集团公司的正确领导下，始终坚持"市场化运作、合同化管理、同等优先"原则，不断探索工作方式方法，建立完善了规范支持改制企业工作长效机制，帮助改制企业走稳走好，构建改制企业和母体企业和谐共赢的新局面。

关键词：改制企业 合同化管理 市场化运作 改制分流

中原油田是中国石化所属上游企业，主要从事石油天然气勘探开发、工程技术服务、炼油化工、油气销售、矿区管理等业务，本部位于河南省濮阳市。截至目前，所属二级单位66个；用工总量8.11万人，职工家属24万人；资产总额672.47亿元；油田累计生产原油1.39亿吨、天然气805.38亿立方米。

一、改制分流的基本情况

进入90年代后，中原油田原油产量急剧下滑，同时，在石油计划经济体制下，形成的“大而全”，“小而全”的管理体制，使各单位办社会包袱沉重，机构臃肿，人员富余，用工复杂主辅业不清晰，难以集中精力搞好主业生产，难以轻装上阵参与市场竞争。

为了破解制约油田发展的体制机制障碍，充分释放生产力，盘活企业各种资源，油田在上游企业率先实施了改制分流。通过主辅分离，辅业改制，主要取得了三个方面成效：首先，有利于继续深化油田企业改革：其次，有利于推进油田企业结构调整，改变之前大而全、小而全的不合理的结构状况；第三，有利于油田企业建立规范的现代企业制度，探索出了国有大中型企业的可持续发展之路。

但是中原油田主辅分离改制分流企业的发展规模普遍较小，要实现规模化经营还需要母体企业大力的扶持才能实现。

二、规范支持改制企业主要做法

按照集团公司党组规范支持改制企业工作的总体要求，中原油田始终正确把握国家规范支持改制企业的政策。一是规范：按照市场化的要求，规范各项支持措施，确保不违反国家法律法规和政策。二是支持：认真履行职责，支持改制企业走稳走好，特别是在改制企业成立初期提供支持和帮助。三是把握好度：规范支持改制企业的最终目的是促进改制企业实现自我生存，自我发展。主要做法如下：

（一）统一思想认识

一是正确认识规范支持改制企业工作的重要性和必要性。改制企业长期在国有企业内部，进入市场后难免会遇到这样那样的困难。改制企业与原主体企业大多存在相关交易，改制企业有的职工与原企业的职工生活在同一社区，改制企业能否走稳走好，不仅关系到改制企业的命运和职工的切身利益，而且关系到国有企业的和谐发展、改制分流成果的巩固和社会的稳定，在坚持规范的前提下，给予改制企业适当的支持和关注是非常必要的。

二是明确改制企业发展定位。改制分流的目的是改制企业最终独立进入市场，油田既不能包揽一切，违背改制分流企业进入市场这一改革的初衷，也不能放任自流，不管不问，要积极主动帮助改制企业规避产生不稳定风险。

三是正确处理与改制企业的关系。充分尊重改制企业市场竞争主体地位，按照集团公司规范支持改制企业工作的原则，规范与改制企业的交易，帮助改制企业加强管理，提高质量，在同等条件下优先使用改制企业的产品和服务。

（二）明确工作原则

一是“市场化运作、合同化管理、同等优先”的原则。在业务往来中，严格按照市场化机制运作，做到公开、透明、规范。在同等条件下，按照市场化、契约化的要求，杜绝各种违法违规操作，既优先购用改制企业的产品和服务，又通过商业规则确定交易项目的数量和价格，有效的防止不正当让利行为的发生。

二是长期关心支持的原则。在规范和依法运作的前提下，给予改制企业必要的关心和支持，维护规范支持政策的严肃性和稳定性，并采取多种措施确保落实到位。例如邀请改制企业参加油田职代会，教育实践等重大活动，在符合业务审批、资金结算条件时，开辟“绿色通道”，提高工作效率，减轻改制企业负担，全力支持改制企业走稳走好。

三是“谁主管、谁负责”的原则。各部门、各单位在各自职责范围内，承担规范支持改制企业的工作责任，负责解决相关工作中出现的问题，确保将规范支持改制企业政策贯彻落实到位。

（三）健全组织机构，完善规章制度

（1）油田成立规范支持改制企业工作领导小组，加强组织领导，研究、解决规范支持改制企业工作中的重大问题和事项。

（2）建立工作联系制度。一是建立联络人制度，具体负责本部门（单位）与改制企业的联系沟通及相关工作。二是建立工作例会制度，定期召开规范支持改制企业例会。三是建立改制企业信息统计制度，了解改制企业运营情况和出现的新问题。

（3）完善规章制度。相继出台了《规范支持改制企业的实施意见》、《规范支持改制企业工作考核评价细则（试行）》、《关于切实做好涉及改制企业稳定工作的意见》等一系列规定，以管理制度的形式指导规范支持改制企业工作。

（四）规范市场化运作

明确改制企业实质上属于社会企业，通过建立健全市场化运行机制，规范与改制企业的交易，在依法合规运作的前提下，规范保持存量市场，引导竞争参与增量市场，激发改制企业活力，促进改制企业和母体企业和谐发展。

（五）加强监管，确保规范支持

一是强化业务审计。油田审计部门将各单位与改制企业的业务往来纳入日常审计监督范围，改进油田单位与改制企业规范的业务关系。二是开展纪检监察。实行业务公开，打造阳光工程，定期开展与改制企业业务往来专项效能监察，及时发现并认真查纠与改制企业业务往来中的问题，重点查处业务往来中的违规让利、套取现金、谋取私利等问题。

三、主要成效

（一）促进油田和谐稳定发展

通过建立长效机制，既保证了与改制企业业务往来规范运行，维护油田利益，又帮助改制企业研究解决在生产经营过程中遇到的问题和困难，同时，油田对改制企业的稳定工作也十分重视，纳入全局高度同部署、同安排，保证了改制企业的稳定，促进油田和谐稳定发展。

（二）取得双赢的合作效果

建立战略合作伙伴关系，油田培训富余人员和油田子女，为改制企业提供人力保障，改制企业为油田提供优质服务，既减轻了油田的就业压力，又提高了改制企业员工素质。

（三）引导改制企业健康发展

通过建立规范的工作机制，保证了改制企业市场份额和职工的合法权益，同时也积极为改制企业出谋划策，引导和帮助企业走出油田，发展壮大。

参考文献：

[1]成怡南.当前国有大中型企业主辅分离改制分流难点及对策的思考[J].理论学习与探索，2005年03期

[2]连洛规范支持改制企业工作刍议[J].金山企业管理，2009年03期