流动人口避孕药具管理工作面临的问题及对策

[关键词] 流动人口； 避孕药具管理

[中图分类号] R169[文献标识码] B[文章编号] 1005-0515（2011）-04-321-01

21世纪，我国面临着更为复杂的人口发展态势，统筹人口数量、素质、结构、分布，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展，成为新时期人口计生工作的主要任务，随着我国工业化、城镇化进程的加快，人口迁移流动将更趋活跃，流动人口服务管理日益成为影响区域发展，产业布局，生态建设、社会管理与公共服务最关键的环节之一，成为统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展和人的全面发展的重要任务之一。而加强和改善对流动人口的避孕药具管理，积极探索一条管理新路，对满足流动人口育龄夫妇的需求，减少意外怀孕生育，保证婚育人群身心健康和切身利益十分必要。本文就当前我县流动人口避孕药具管理工作现状及存在问题，浅谈一些个人看法。

1 药具管理已成为计划生育工作的重要环节

在我国，流动人口是一个规模大、变动快的群体，具有以农民工为主体、家庭化趋势明显，组织化程序低，在流入地居住工作生活时间趋于长久化等特点，据国家人口计生委统计，2008年全国流动已婚育龄妇女总量超过3000万，约占全国已婚育龄妇女总量的12%，在一定程度上给计划生育管理带来了困难，而维护流动人口计划生育合法权益，推动流动人口融入现居住地，实现流动人口计划生育基本公共服务均等化已成为摆在各级政府和人口计生部门面前必须抓紧解决的主要问题。针对这一实际情况，2009年5月11日中华人民共和国国务院令第555号公布了《流动人口计划生育工作条例》。从而在全国形成了齐抓共管，综合治理和依法管理的新局面，使流动人口计划生育管理工作逐渐走上了法制化、正规化道路。

避孕药具管理作为孕前型管理工作的主要内容之一，在流动人口计划生育管理中同样显得十分重要。政府已将此项工作纳入目标管理之中，当前的一些具体做法已得到充分肯定。

1．1坚持免费发放主渠道畅通，乡镇村免费发放网络健全，尽量畅通药具供应渠道，以满足常住人口和流动人口的需要。

1.2 各级计划生育服务站以及县生殖健康服务中心的建立，为流动人口提供了良好的咨询服务和优质的技术服务，已深受人们的欢迎。

1.3 县乡村人口学校对流动人口避孕节育知识的宣传、咨询服务，对育龄群众避孕节育服务指导起了积极的推动作用。

2 我县流动人口计生药具管理工作存在的问题

从目前来看，我县计生药具管理工作尚存在一些不容忽视问题，

2.1没有完善的流动人口服务管理制度，没有将流动人口纳入属地经常性工作范围。流入地计划生育部门往往只是把常住人口药具管理和发放列入计划，放松了对流入人口育龄人群的规模、结构及动态进行综合分析，没有纳入日常管理范围，以致建立的药具免费发放点远远不能适应流动人口育龄群众的需要；而流出地也往往放松或忽视了对流出人口必要的生殖保健和计划生育节育避孕知识培训和服务，使流出地在流动人口的管理服务方面有缺失或空档，无法实现两地计生服务管理的有效衔接。

2.2取消孕前药具计划管理与零售“双轨”供应制度后，决策部门没有对应的有效措施，导致实际操作中出现脱节现象。实行单一计划免费发放供应渠道，只能按要求发给各乡镇及常住人口育龄夫妇；而没有零售这个辅助渠道，使城镇及社会的流动人员没有药具可用；药店虽然有，但通过地下渠道流入中小药店的避孕药具大多属于假冒伪劣“三无”产品，价格相当高且质量很难保证，存在着暴利现象，何况市场上销售的药具质量及药具种类都不能完全满足流动人员的需要。

2.3 随着我国市场经济的发展，城乡流动人口大量增加，不同层次的人群对避孕药具的需求各异，部分育龄群众因种种原因不愿或不便到计划生育免费发放点领取避孕药具。同时，由于对流入人口免费发放药具的宣传力度不够或流入地没有把服务与宣传结合起来，不能主动及时送药上门，这就容易造成流动人群想采取措施而又无药可用的状况。

2.4 由于计生法规尚待进一步完善，目前我县缺乏一支计生部门独立的计生药具监督机构和监督员队伍。计生部门无权对药具零售市场中出现的无证照执业，“三无产品”假冒伪劣，哄抬价格等非法行为和不良倾向进行制约，使得计生药具管理部门对混乱的药具市场束手无策。

3 解决计生药具管理中若干问题的途径

由于计生药具管理工作专业性较强，而且十分重要，县乡村各级计生部门必须高度予以重视，采取针对性强的具体措施确保此项工作落到实处。具体可从以下几方面着手抓起：

3.1 统一认识，真正把计生药具管理纳入计生总体规划，计生部门一把手亲自把关。除强化县站管理外，各乡镇计生办应配备一名专业素质较强的药具管理员，专司其职，具体做好计生药具管理服务工作；并建档立账，规范统计报表，便于调拨管理。

3.2 在考虑恢复避孕药具“双轨”供应制度的同时，县级计生部门成立监督查大队，将零售市场监营起来，并负责监督药具服务质量和专职人员持证上岗情况。采用突击检查与经常性工作相结合的办法，对药具市场违规行为及时纠正或依法处理。另一方面督促批零药具专柜摆设品种齐全、价格合理的避孕药具，开展优质服务，满足不同层次流动人口需要。

3.3 加强对流动人口计划生育节育避孕知识的宣传教育工作。开展多种形式，内容丰富的宣传活动，如图片巡回展览，巡回播放计生药品使用录像，印制并发放计划生育药具宣传资料等；同时采用送药上门，跟踪回访等办法，重点帮助解决流入人口的计划生育和生殖保健。

3.4 在广场、超市、社区等人口密集区域，定点设立免费发放点，最大限度地方便育龄人群，同时设立举报箱，接受群众监督。计生药具管理人员还要进村入户，通过回访随访对当地流动人口开展调查研究，不断总结工作经验，探索规范化管理途径，促进计生药具管理工作的健康发展。

3.5 规范培训工作，提高药具管理人员的整体素质。县计生站每年应不少于2次集中对乡镇药管员及其他相关单位药具管理人员进行培训，通过正规的学习与严格的考核，帮助他们丰富药具知识，提高管理技能，提高服务质量。

3.6 采用现代化管理技术，把新时代的药具管理推向科学化，促进我县计生药具管理服务工作再上新台阶。