项目代建单位预防和处理工人讨薪事件的措施

摘要：介绍了工程项目代建制的概念、特点和建筑市场现状，对产生工人讨薪事件的原因进行了分析，提出了预防措施，结合案例阐述了处理工人讨薪事件的步骤和措施。

关键词：代建制；工人讨薪 ；措施

中图分类号：407.9 文献标识码：C 文章编号：

代建制是一种由项目出资人通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。这种模式的特点是建设单位将工程项目委托给代建公司管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。与CM制相比，无论是在人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。

代建制与项目委托管理不同，代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利(包括在业主监督下对建设资金的支配权)，同时承担相应的责任(包括投资保值责任)。而项目管理企业不具备项目法人地位，从而无法行使全部权利并承担相应责任。

2004年，国务院通过了《投资体制改革方案》，政府投资的公益性建设项目开始推行代建制。随着近几年的发展，项目代建制管理模式的优势逐渐被认可，一些非政府投资的建设项目也开始实行代建制。

随着经济快速增长，城市化进程不断加快，建设行业呈现出持续、迅猛增长的势头，其在国民经济中的地位和重要性不断提升，但整体上仍属于粗放增长行业，在发展过程中存在许多问题。目前，国内建设市场存在着以分包之名行非法转包、挂靠之实，或以劳务分包之名行专业分包之实等违法分包行为。现场出现的景象往往是：一级投标、二级进场、三级管理、包工头指挥、农民工干活。建设项目管理混乱，常常出现建设单位把工程款给了施工单位，违法分包(或转包)单位拿钱后不知去向。建筑工人拿不到工资集体讨薪，冲击施工现场办公室，甚至走上街头堵塞交通，造成工地停工和社会利益损失。

业主作为项目的投资方，掌握着资金的运用，可以协调项目各参建方的关系，对预防和处理工人讨薪事件本应发挥主导作用。但项目现场的业主代表由于工程项目管理经验及相关的法律知识不足，应对工人讨薪事件没有有效的处理措施，有时也成为工人攻击的对象。代建单位熟悉项目管理和施工情况，在项目现场代表业主，预防和处理这类事件有着明显的优势。应对此类事件主要有以下几方面的措施。

1 严格分包资质审查，防止违法分包和转包

违法分包和转包是工人讨薪事件发生的源头，所以应严格分包资质的审查，防止工程违法分包和转包。

1.1 分包的定义及法律依据

建筑工程分包是指从建设单位(发包人)处取得承包工程的承包单位(承包人)将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的分包单位(分包人)。根据交易对象的不同，建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包。

专业工程分包，是指施工承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。

《建筑法》规定，“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”

1.2 违法分包和转包的定义及审查措施

违法分包，是指分包单位资质与分包工程不相匹配。如分包人无资质或超越资质承接分包工程，应界定为不具有相应资质，予以禁止。

转包是指承包单位将其承包的全部建设工程或主体工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。一般认为，承包人对其承包的工程当设立项目管理机构，对该工程的施工活动进行组织管理；项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目经理、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、项目核算人员应当是本单位的人员。如果承包人违反这些规定，可认定为转包。

工程开工前，要求总承包单位报送分包单位的有关资质资料，审查以下内容：分包单位营业执照、资质等级证书、特殊行业施工许可证，拟分包工程的内容和范围。劳务分包资质审查时，若承包人有转包之嫌，应要求承包人提供相关劳务合同核查。有的承包人往往有意回避工程转包问题而事先不进行申报，工程进展过程中，若发现有非承包单位人员上岗，代建单位应提出置疑，要求承包人提供这些人员与本企业签订的劳动合同。如没有劳动合同可认定为转包。

2 掌握施工现场的全面信息，控制资金的流向

在工程实际中，有些实力弱的承包单位将承接的工程按工程款的比例抽取一定的点数后，转包给包工头，包工头再找一些民工来干活，承包单位派几个管理人员在现场管理。对外声称工程是由自己公司施工，没有分包。这种转包模式很隐蔽，不容易被发现。由于包工头是个人，没有所属企业，当包工头的利润被承包单位压的很低或亏本时，就会出现包工头拿到工程款后不知去向，施工工人拿不到工资而闹事。

代建单位在管理过程中，应深入到施工队伍的基层，从工人那里了解是否存在工程转包，谁给他们发工资及工资发放情况。对于工程转包应坚决禁止。如果发现有拖欠工人工资现象，应先从自身查是否将工程进度款及时付给承包单位，再查承包单位是否将工程款付给了分包单位。如果承包单位未付给分包单位工程款，代建单位应督促承包单位履行合同，否则将工程款直接给分包单位，由承包单位签字确认。如果分包单位得到工程款而未付民工工资，则要求其限期结清，否则采取处罚措施，并且以后由代建单位直接发放民工工资，从工程支付款中扣除该部分款项。

3 及时采取应对措施，防止事态扩大

当发生工人聚集闹事讨要工资，代建单位应发挥业主现场的指挥作用，及时采取措施，防止事态进一步扩大，造成。可以采取以下步骤和措施：

1) 以业主的身份表示对工人的关注和解决事情的积极态度。工人讨薪一般只针对施工单位(除非是施工单位组织工人向业主讨要工程款)，对业主还是比较信任的，他们也希望得到业主的支持。如果业主出面协调，工人和施工单位都容易接受，有利于防止事态进一步扩大。

2) 到工人中了解事情的起因和工人的要求。发生工人讨薪，代建单位不仅要从上(承包单位)而下的查资金流向，还要到工人中了解事情起因的具体细节和工人的要求(国内项目，工人每月都是只拿生活费，当工人离职或临近春节回家时，才要求施工单位把工资结清。如果工人不想在这个工地继续做，会要求结清全部工资后走人；如果工人还想继续做，会要求施工单位补发生活费即可。)，为制定解决方案做好准备。

3) 约谈各工种的班组长，个个“击破”。每个班组的情况不一样，工人的要求往往不同，讨薪时，为了扩大声势才组织在一起。班组长在讨薪事件中一般起带头作用，代建单位应与承包单位(或分包单位)一起找每个班组长进行谈判，个个“击破”，防止各班组的工人联合在一起，提出更多要求。

4) 抓住班组长的“命脉”，在谈判和平息讨薪事件中占据主导地位。有些分包单位为了减少管理工人的麻烦，将工程劳务按面积或估算的工程量包给班组长，直接跟班组长结算工人的劳务工资，班组长相当于小包工头。班组长往往利用工人讨薪的机会，向承包单位(或分包单位)提出更多要求，从而获得更多利益。如果代建单位直接向讨薪工人发放或结清工资，班组长将捞不到任何好处，这是他们不愿意得到的结果。

笔者作为代建单位管理的一个项目，在国庆节前发生了工人讨薪事件，笔者向分包单位和工人了解了事情的起因：分包单位与各班组长口头约定每月只发放工人的生活费，工程结束全部结清，但有些工种的班组长劳务承包的价格较低，不愿意继续做，分包单位发放生活费不及时，其他班组也对分包不满，这些班组长就鼓动其他班组和自己的工人一起冲击现场办公室，向分包单位讨薪，想在结清劳务款时抬高价格。笔者了解情况后一边安排分包单位立即到银行取款，一边安抚现场工人，保证不会亏他们的血汗钱。工人都是班组长召集的，只要有人发工资，他们并不想闹事。除了几个班组长，工人很快平息下来。待分包单位取款到现场后，开始按班组逐个给工人发放生活费和过节费，同时拍照和登记姓名、身份证号，并在每一个班组的工人全部领完生活费后由班组长签字确认。对于想结清劳务款的班组，由于需要核算工作量，要其先领完生活费过节，再办结算。工人领完生活费后都散开了，剩下几个想闹事的班组长见没了阵势，也不情愿地领了生活费走了。这次讨薪事件及时解决，并没有发展到刚开始几个班组长叫嚣的那样：带着工人去堵马路，闹到区政府。

总之，代建单位应通过招投标选择实力雄厚、信誉良好的施工单位施工，不应只认低价。在日常工作中加强总、分包的管理，禁止违法分包和转包工程，掌握施工现场的全面信息，确保所付工程款用在工程上，要求总、分包单位提供保函，防止承包单位拿款后挪作他用，工人没领到工资聚众闹事，对工程和社会造成不利影响。在应对工人讨薪时，应迅速果断，对工人动之以情、晓之以理，公平、公正地处理。对于少数想借机闹事的，先瓦解他们的同盟，孤立他们，使他们失去闹事的能量，逐步平息事端。

作者简介和单位地址：吕坤，男，暖通空调硕士学历，注册监理工程师、注册设备监理工程师、一级建造师。地 址：上海市赤峰路73号。