农村土地管理中的问题及对策

摘 要：土地是我们人类生存最为基本的物质条件，而土地制度是农村社会的根本制度之一。农村土地管理是涉及农业生产、农村经济发展和社会主义新农村建设的重要工作。在农村土地管理中，必须依法行政，科学发展，最大限度地发挥土地的应用效率。本文提出了当前农村土地管理中存在的不足，并且提出了相应的对策以供参考。

关键词：农村土地管理 土地流转 管理问题 对策

农民最基本的生产资料以及赖以生存的生活保障就是土地。近年来，我国农村政策的不断变革，使土地效益得到了大幅的提升，这使农村中的土地问题日益增多并凸现出来。土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，具有极其重大而深远的意义。

一、农村土地管理中存在的问题

改革开放以后，我国农村土地采取家庭联产承包责任制，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥护，促进了农村的发展。但是，也有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法权益，影响了农村的稳定发展。总的说来，农村的土地管理中存在以下几点不足：

1.农村村民宅基地违法层出不穷

目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地；当前，有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易；在我土地件案中有很多是反映部分村民通过不正当的手段取得了两处甚至多处宅基地，然后将宅基地倒手转让，从中非法获取暴利。三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生；在实际操作中，每户都大大超出了批准面积。

2.节约集约用地意识薄弱

随着我国工业发展和城镇化建设步伐加快，这使人地关系紧张，同时在土地利用方面，资源浪费和资源短缺现象并存。主要体现在三个方面：一是当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积的减少，影响到农民的利益。二是近年来，中国耕地面积为和人均耕地面积相应减少，保护耕地的压力不断增大。当前，一些地方在房地产开发、城区改造和各类园区建设中，仍然存在着占用耕地、城郊菜地甚至基本农田的现象。三是当前城镇建设的步伐加快，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置现象较多，另外农村的居民点不集中，呈现分散状态，一户多宅、空心村以及超标用地现象也造成了土地资源的严重浪费。

3.农村土地所有权关系缺乏明晰性

农村土地的所有权归属于集体，土地是归每个农民共有的，但每个农民并不能自主决定土地的使用和处置，只有集体才具有这些权利。目前，相关法律法规对集体这一概念并没有统一的界定，多重的界定造成了这一概念的混乱和实践操作的困难。农村土地所有权的混乱，容易损害农民的相关权利，减少农民对土地的归属感，降低农民生产的积极性。

4.土地流转缺乏规范性，农户权益得不到保障，流转过程受阻

土地承包合同存在的不规范性使其执行具有随意性，基层干部私自变更合同、收回或调整农民土地，更有甚者未经承包户许可，就迫使其签订土地流转合同，农户的土地承包经营权受到了较大程度的侵害。

5.征地补偿款难以落到实处，财务制度如同虚设

部分村级干部并不按照规则办事，甚至严重违反财政纪律，将那些本应发给农户的补偿款私吞，据为己有，私分利息以及贴息款。部分村干部私设账外资产，账务不清，零乱不堪，趁火打劫。部分村干部许可企业拖欠征地补偿费，引起群众不满情绪。

二、加强农村土地管理的措施

1.严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序

新建宅基地由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并张榜公布，乡镇国土资源所负责宅基地的审查申报工作。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。但是，收回时原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。

2.严格遵守农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益

基层干部就更应当提高法律意识，组织基层干部认真学习土地管理的相关法律法规，提升他们的法律意识，做到依法执政。同时积极引导、努力规范土地承包经营权流转。在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定。

3.进一步明确和完善农村土地的产权关系

农村土地的所有权往往归属于村长和其他村领导等少数人，从而成为少数人谋取利益和权力的工具。对此，进一步界定集体这一概念和进一步强调农村土地的集体所有是不可行的。我们可以参考股份合作制和股份制的相关办法对农村土地的所有权制度进行改革，通过建立合理的、符合市场需要的产权关系，增强农民对土地的归属感和劳动的积极性；通过界定明确的责权关系，切实保护农民的合法权利，制约政府的越权行为。

4.利用市场的积极作用，实现农村土地资源的优化配置

在实行社会主义市场经济的条件下，作为农业生产和农业经济发展重要资源的农村土地，其使用权也必然要划入市场化的范围。对此，政府应当转变职能和观念，将土地资源的配置模式由行政主导转变为市场指导，建立、健全相关的价格机制，竞争机制和中介机制，让农村土地在法制化的市场下，实现合理、顺畅的流转和优化的配置。此外，由于土地是一种不可再生资源，因此在将土地的使用权转入市场后，政府应当发挥对市场的引导和调节作用，既保证土地的高效利用，又保证土地资源和农村经济的可持续发展。

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