对小(二)型水库管理的探讨

摘要：通过楚雄州大部分小（二）型水库的全面调查指出了目前小（二）型水库管理存在的主要问题提出了加强小（二）型水库管理的看法、建议和措施。

关键词：小（二）型；水库；管理；探讨

楚雄州现共有2785个小（二）型水库，目前大部分小（二）型水库由于管理不到位，在工程安全运行等方面，己存在很多不良因素和安全隐患。针对这些问题，本文就如何进一步搞好其管理作一粗浅探讨。

1.当前小（二）型水库管理存在的主要问题

1.1无管理机构

没有管理机构是当前小（二）型水库管理的通病。据对大部分小（二）型水库调查，大部分无管理机构，目前都是承包给养殖户养鱼，承包户只负责关水与放水，考虑的只是如何调节库水养鱼，对于小（二）型水库的安全管理，既无责任，也无该方面的专业知识。

1.2无管理人员

大部分小（二）型水库，几乎没有专门的管理人员，未具备小（二）型水库日常管理的基本条件。

1.3无管理制度

现有的小（二）型水库，名义上为村委会或乡镇政府集体管理，但是他们只顾对小（二）型水库出租要钱，对于小（二）型水库的安全管理，从未制定有具体的规章制度，出了问题大家都不负责任。

1.4无进库公路

绝大部分的小（二）型水库无进库公路，既不便于管理，也不便于维修，更无法进行抢险。对以后的加固工作带来了一定的影响，特别是在工程工期紧迫，协调困难的情况下更是严重影响工程进度。

1.5无通讯设备

由于大部分小（二）型水库无专人管理，也无通讯设备，一旦小（二）型水库出现险情无法及时报告，对确保工程安全毫无保障。

1.6无观测设施

目前大部分小（二）型水库，不但没有按小（二）型水库安全管理要求配备有关安全观测设施，就连简单的水位尺也未作配置，平时看水位只视有关标记再作估计，与小（二）型水库科学调度、科学管理的要求差之千单。

1.7无完善档案

据查，大部分小（二）型水库的技术档案都很不齐全，甚至有些没有技术档案，对于工程的维护管理、更新改造、除险加固的技术数据提供相当困难。

1.8无管理经费

由于这些小（二）型水库绝大部分都是群众运动兴建，他们认为是当地农民出力修建的小（二）型水库，又是当地农民用水，故都没有征收水费。尽管有不少的小（二）型水库出租，但由于无制度、无监督，村委会或乡镇政府基本上将这些租金用于福利、招待等非小（二）型水库管理方面开支，所以小（二）型水库基本上没有管理经费。

1.9无正常管理

由于存在上述既无管理机构，又无专职管理人员，更无管理经费等诸多问题，所以大部分小（二）型水库从来未能进行日常管工作。现状是小（二）型水库普遍承包给个人养鱼，由养殖户代管。

1.10无抢险预案

据了解，大部分小（二）型水库有的未制订自身的防洪抢险预案，有的虽己结合乡镇防洪预案制订，但是太过笼统，无针对性。这些小（二）型水库当初就未进行正规设计，甚至部分根本上就没有设计，绝大部分工程未达有关设计标准，再加上当时的施工条件所限，施工质量较差，至今在没有日常管理的情况下，己运行30-40年以上，现己严重老化，险象丛生，随时都有出险的可能。

2.对加强小（二）型水库管理的看法

2.1进一步提高对小（二）型水库管理的认识

现有的小（二）型水库，大都运行了30-40年以上，其放水涵管等，早己超过了设计使用年限，己处于高度老化期，工程隐患诸多，急需医治与加强管护。但由于这些小（二）型水库大都是集体管理的工程，处于几乎无人管理状态，存在了前述的10大问题，严重危及人民生命则产安全。

2.2切实解决小（二）型水库管理存在的问题

为了使小（二）型水库得以日常管理，就必须要落实管理机构，落实管理经费，建立管理制度，配备管理人员，安装适量的安全观测设施，配置一定的防汛通讯设备，尽可能开通进库公路，健全工程技术档案，制订防洪抢险预案等，切实解决当前小（二）型水库在管理上存在的实质问题，使小（二）型水库能具备安全管理的基本条件。

3.加强小（二）型水库管理的措施

加强小（二）型水库管理的关键是管理机构、管理经费与规章制度问题，如果这几个问题解决了，其它问题就会容易处理。为此，建议采取以下措施。

3.1落实管理机构

集体管理的小（二）型水库，其主管部门是乡镇政府，所以建议各防汛抗旱指挥部与水利行政主管部门即水利（务）局联合督促有关乡镇政府，限期成立小（二）型水库管理机构。建议可成立小（二）型水库管理委员会，若是乡镇管理的小（二）型水库，可由分管水利的乡镇长兼任管委会主任，若是村管的小（二）型水库，可由村长兼主任下设1-2名副主任或成员，特别是要设1- 2名专职管理员，专职管理员的工资报酬一定要明确落实；成立的小（二）型水库管理机构必须挂牌，如果未修建小（二）型水库管理房，则可考虑在乡镇政府或村委会，调整办公房挂牌运作。

3.2落实管理职责

①落实行政首长负责制：根据《防洪法》的有关规定，作为乡镇政府行政首长的乡镇长，必须对小（二）型水库防洪工作负总责，每年必须与防汛抗旱指挥部签订相应的责任书，并报上一级防汛抗旱指挥部备案；

②落实小（二）型水库安全管理职责：小（二）型水库专职管理员为小（二）型水库安全管理责任人，对小（二）型水库的安全管理负责，必须按照所在小（二）型水库管理的规章制度及小（二）型水库安全管理的有关规定要求，与小（二）型水库管理机构签订小（二）型水库安全管理责任书，报乡镇政府备案。小（二）型水库管理机构正职为小（二）型水库安全管理第一责任人，对小（二）型水库的安全管理负总责，同样须按照有关工作要求，与所在乡镇政府签订责任书，报防汛抗旱指挥部备案，防汛抗旱指挥部必须进行定期督查。

3.3落实管护经费

管理经费是小（二）型水库管理的老大难问题，针对当前实际，建议从以下渠道解决：

①征收水费：水费是小（二）型水库管理的支柱，建议由小（二）型水库主管部门即乡镇政府负责进行供水成本核算，报物价部门审批，由小（二）型水库管理机构按供水成本足额征收水费；

②水面出租：小（二）型水库比较适合养鱼，岸上空地还可养猪，对开展立体养殖相当有利。因此，在不影响小（二）型水库安全管理的前提下，尽可能出租小（二）型水库水面，以增加收入。对原己出租的小（二）型水库，由乡镇政府协调，变更合同由小（二）型水库管理机构管理与收取租金。小（二）型水库水面出租的租金必须用在小（二）型水库管理上。

③投资扶持：对于小（二）型水库更新改造、除险加固、修建抢险进库公路、管理房、安装安全监测设施和通讯设备等，在农水投资、财政以及防洪保安费上给予支持与扶持，确保工程安全。

3.4落实规章制度

为了使小（二）型水库管理工作得以正常实施，必须建立健全有关规章制度，包括日常管理、经费开支、个人职责等，都必须明确规定、落实到位。小（二）型水库管理规章

制度，建议由乡镇政府主持制订，水行政主管部门负责指导、审定乃至督查。

3.5落实技术培训

小（二）型水库专职管理员，必须具备相应的管理技术知识，建议作为小（二）型水库安全管理责任主体之一的水行政主管部门，负责对所有小（二）型水库专职管理员进行上岗技术培训，管理员获得合格证后方可上岗。在日后运行中，也要进行定期培训。

4.结束语

从文中分析可见，现有的小（二）型水库存在着严重的工程安全问题，加强小（二）型水库管理己刻不容缓，必须引起高度重视。当务之急是要成立小（二）型水库的管理机构，落实专职管理人员，解决管理经费和建立规章制度等问题，以确保小（二）型水库工程的正常运行。