新时期农民素质培训工作探讨

浙江省是经济大省，企业中务工农民的数量远远大于传统意义上的工人数量。随着农村人口向城市集聚步伐的不断加大，农民转为“市民”，农民的整体素质急需提高。浙江省松阳县一直把提高农民素质转移农民就业作为提高农民收入的重要途径，推行以政府培训、企业培训、市场培训相结合的培训模式，为提高农民素质，启动了“千万农村劳动力素质培训工程”和“千万农村劳动力素质提升工程”，取得了显著成效。

一、松阳县农民素质培训基本情况

近年来，松阳县紧紧围绕农业农村产业发展人才需求，大力实施农村劳动力素质培训工程，着力开展农村劳动力转移就业培训、创业培训和农村实用人才培训等，着力提高农民的科技文化素质及创业技能和就业空间，为加快松阳“两区”建设（松古平原先行区、西屏古市核心区）提供了强有力的智力支撑和人才保障，有效促进了产业发展和农民增收。2011年全县共完成农村劳动力素质培训9251人，完成市下达任务的105.1%。其中，现代农业专业技能培训3047人，转移就业技能培训2137人，务工农民岗位技能培训1500人，农村后备劳动力培训550人，农村实用人才培训2017人。

二、加强农民素质培训保障措施

1.强化领导，健全网络

县委、县政府高度重视农民素质培训工作，县委副书记担任农村劳动力转移工作领导小组组长，协调各成员单位相互协作，整合资源。同时根据区域特色产业发展状况，在建立县级培训机构的基础上，按照培训需要，方便就近学习，即“一村一业一基地”的原则，开展40个乡镇实训基地创建工作。

2.上下联动，分级负责

由县农村劳动力转移工作领导小组办公室总体负责项目的审核、申报、指导、协调和监督，并协调落实经费预算；领导小组成员单位负责本行业培训计划的衔接和实施，并提供技术指导；各培训机构具体负责培训项目的教学和管理工作；乡镇农培办负责农民培训对象的推荐及本乡镇培训班监管；乡镇农业综合服务站负责现代农业专业技能培训，并协助建立学员档案库，从而形成了各司其职的工作机制。同时，全面坚持“第一堂课制度”，县、乡相关领导分别在开班仪式上作动员，宣传支农、惠农政策，激发农民学习兴趣。

3.形成合力，齐抓共管

整合各有关部门资源，强化各自职责，积极参与培训工作，农业局、人劳社保局、经贸局、共青团、妇联等部门分别加强对农业技能、创业青年、妇女创业等项目的培训引导，通过几年的实践探索，有效构建了部门之间通力合作、相互支持、齐抓共管的创业培训格局。

4.加强宣传，营造氛围

通过各种渠道向社会、政府以及学员宣传农民科技培训所发挥的成效；通过撰写各种简讯，向媒体投稿，宣传培训工作，欢迎群众监督；通过电话访谈，向学员了解培训效果、存在问题以及需要改进的地方；通过个案宣传培训效果，引导农民重视培训工作。

三、结合特扶项目，强化实用人才培养

1.开展实训基地创建和实用人才调查工作

将农村实用人才调查工作和实训基地创建工作纳入《松阳县群众致富奔小康特别扶持之就业帮扶项目》，落实调查经费和奖励经费。农村实用人才调查摸底工作由县委人才办统一部署，县农村劳动力素质培训协调小组组织实施，乡镇具体负责。调查摸底工作采取逐级推荐、实地考察、审核填表等方式进行，共填报新农村建设带头人、种植能手、养殖能手、加工能手、农业企业经营人才、农民经营能人等11大类7569人的实用人才队伍。

实训基地创建工作实行申报评定制，目前全县开展40个实训基地的创建，将通过联评认定5家县级、20家乡镇级实训基地。各实训基地已自主开展各类培训36次，培训2445人次。其培训内容与松阳县农业主导产业相结合，以茶叶、笋竹林、香榧为主，来料加工、农家乐、鹊山鸡为辅；培训时间安排灵活，多安排在关键的技术环节进行1至2天，全年具有一定的延续性。如茗春茶叶农机化专业合作社，主打“松阳茶师”特色，以合作社的110个社员和新兴乡的茶农为主要培训对象，开展茶叶种植管理、无公害生产技术、加工等系列技术的培训，直接带动农户350户，面积2370亩；早生鹊山鸡养殖专业合作社，采取放发鸡苗，提供技术培训和指导的形式，对农户实行以产带扶行动，逐步完善科技培训、品种选育标准化生产。2011年对农户进行养殖技术集中培训10次，参加培训人数400余人。参加培训的人员中已有200多人开始鹊山鸡养殖，发放鸡苗2万羽，预计收益100万元；松阳县绿健蔬菜专业合作社，在樟溪、望松、叶村、斋坛4个乡镇开展芥菜种植技术培训4次，现已带动500多户农户种植芥菜，每亩纯收益可达2000元。

2.围绕农业产业，培养农业技能人才和经营人才

2.1深化“茶师”品牌， 狠抓茶叶统防统治培训工作

为确保茶叶质量安全，推动茶产业转型升级，实现茶产业可持续发展，2011年，松阳县把茶叶统防统治建设列入“松阳县群众增收致富奔小康特别扶持项目”，以茶园主导示范区和高效生态茶园为主要实施范围，在全县20个乡镇推进茶叶病虫专业化统防统治工作，规划实施面积6万亩。茶叶统防统治培训以乡镇茶科员、茶叶统防统治专业合作社植保员（合作社理事长为主）、防治机手为重点培训对象，就如何保障茶叶生产安全、茶叶质量安全和茶叶生态安全等问题，邀请省茶科所、县农业局等单位的专家和技术人员开设“茶园统防统治质量可追溯体系建设”、“茶叶统防统治与绿色防控技术”等课程。其中，乡镇茶科员在组织到县培训后，还继续组织到茶科所培训；防治机手，按乡镇或按区域不定期单独组织培训。

统防统治培训工作的开展，将有效提高全体涉及茶叶统防统治工作人员的技术水平，为组建专业化的防治队伍，提供植保专业化服务，实现茶叶安全生产和小规模种植的有机结合提供有力的技术保障，解决一家一户防治病虫难的问题，预计年可降低防治成本225万元。

2.2促进农民专业技能提升，推进农业产业化

围绕今年的群众增收特扶奔小康特扶项目中扶贫推广示范区项目和农业现代园区建设内容，结合我县主导产业特点，主要开展食用菌、高山蔬菜、笋竹林、油茶、香榧、早熟梨等相关专业的农民技能培训1636人，培养专业化、集约化、规模化专业农村技术人才和农业经营人才。

3.加强创业技能培训，积极培育创业队伍

近年来，我县高度重视农村劳动力创业技能培训，积极引导农民通过亲带亲，邻帮邻外出创业致富。截至目前，我县已在杭州开出 3000多家超市，从业人员超过 1万人，年净赚利润近 2亿元，占领了杭州市郊区大部分的零售市场。特别是去年 9月组建“松阳杭州商会”后，成立了浙江品全超市联合有限公司，以“品全”为品牌的超市以大约平均每星期 10家的开店速度在杭州迅速扩张。我县积极与浙江工商大学联系，在杭举办超市创业提升培训，免费为松阳“超市人”进行为期 6天的小企业管理、市场营销、财务管理、项目管理、管理学原理和创业管理等知识讲座。2011年共开展网络创业培训班3个，培训214人，超市创业和提升培训2个，培训100人，农村合作社管理培训班1个，培训200人，来料加工经济人和骨干培训104人，新农村建设带头人培训班300人。

四、服务“产业强县”发展战略，促进转移就业

1.启动帮扶就业中心建设

整合县人才办、农办、团县委、人劳社保局等部门资源，启动就业帮扶中心建设。就业帮扶中心为公益性的社会就业帮扶机构，建设地点设在松阳职业中专，主要内容包括就业帮扶中心的基础能力建设；建立就业帮扶、技能培训、政策咨询等信息平台；建立农村实用人才，农民培训、就业数据库，为企业、行业提供人才信息；开展定向就业培训体系建设，开展岗位培训，提升劳动力就业能力；建设远程视频教学系统，提升农村劳动力使用技能，提高其生产经营能力等。该项目计划总投资90万元，目前已完成集办公、培训、实习等多功能的帮扶中心大楼的改建，网站建设等基础设备购置和网站设计。

2.狠抓劳动力转移培训

在工业园区某些技术岗位人才紧缺的情况下，由县职业中专牵头，联合县安监局、质监局、工业园区管委会等单位，从丽水特检院、丽水职业技术学院等单位聘请讲师补充师资力量，开展特种作业人员岗前培训班。共开展转移就业技能培训2137人，其中园区企业紧缺的起重机操作工、电气焊工、电工、保安员、服装平缝工等专业1219人，实现转移就业1544人。据调查，本地农村劳动力约占我县工业园区用工总数的60%以上，其中受过培训的农村劳动力很受企业欢迎，他们基本能直接上岗就业。一般转移到非农产业的农村劳动力年收入是在家务农收入的3倍以上，素质高、有技术者收入更高，出现了“培训一人，帮扶一家，带动一片”的可喜现象。

五、加强规范管理，努力提高培训质量

1.加强培训监管

通过开展示范培训机构创建活动，加强师资培训、购置教学设备、改善实训条件，提高培训质量和学员就业竞争力。在教学管理过程中，坚持“集中授课，现场指导，跟踪服务”多种形式的培训方式；坚持跟班制度，安排专职教师作为教学班班主任，负责教师接待、学员考勤、登记表填写等，确保培训班的正常运转；坚持考勤制度，对学员的出勤、迟到、旷课、请假等事项都做好记录。另外，我们还通过电话抽查等形式，了解各专业培训质量，做到年初有计划，过程有督查，年底有考核。

2.编写培训教材

围绕培训内容拓展，编写了《茶叶植保员》和《松阳县农民素质提升培训系列读本》，系列读本分实用茶业、农业、食用菌、林业技术、法律法规选编五本，全面系统地介绍茶园管理、高山蔬菜、早熟梨、吊瓜、鹊山鸡、食用菌、油茶、香榧、笋竹林等各方面的知识，选编了《劳动合同法》、《安全生产法》、《新工伤管理条例》等法律法规来普及民工的维权维法意识。同时我们保证受训农民人手一套编印规范、实用易懂的培训教材或讲义；保证每一课都使用通俗易懂、图文并茂的多媒体课件。

3.加强培训能力建设，提升培训者自身素质

3.1创建2所示范培训机构

2011年安排西屏中心成技校和松阳县职业中专进行示范培训机构建设。项目总投资50万元，主要内容为购置多媒体教学设备、课件采编设备、职业技能实训仪器设备等。其中西屏中心成技校完成教学场所改造、多媒体教室的建设，松阳县职业中专已完成电工实训室建设和电气焊设备的购置。

3.2加强师资力量

围绕培训能力提升，聘请省内外高校、科研院所的教授、知名学者授课，同时对培训教师进修，引导培训机构的教师加强研究教学方法与内容。2011年选送农业局、林业局、西屏中心成技校和松阳县职业中专的50名教师进修。对象为从事农民培训的主要管理人员及各农民培训机构的专兼职教师，对其进行的知识更新培训或考察活动，人均补助培训费3000元。

六、有针对性地抓好项目设计和培训，注重实效

随着我县两大支柱产业（茶叶，不锈钢）的扩大和升级，对产业从业者的素质要求不断提高，同时新农村建设在不断深化和完善，农民的综合素质也在不断提高，对培训需求出现了不同以往的新要求：第一，农村劳动力转移就业培训需求下降，但中、高级技术工的培训需求提升。第二，新农村建设在不断深化和完善，城镇化在不断深入，新农村建设实用人才培训需求提升。第三，想创业、盼致富的青年农民对创业培训需求在不断提升。

针对培训需要出现变化的新形势，2011年我们对培训计划进行了调整，紧紧围绕农民需求，有针对性地抓好项目设计和培训，提高培训的实效性。首先，农村实用人才和新型农民的培训力度增强。今年我县农村实用人才的培训计划为2000人，新型农民的培训计划为3000人，与2010年相比，分别增加35%和23%。其次，农民转移就业技能侧重于中、高级技术工的培训。最后，创业培训多样化。2011年我们举办了网络创业培训、超市创业和提升培训、农村合作社管理培训班、来料加工经济人和骨干培训、新农村建设带头人培训班等各类创新创业培训班。

七、结束语

在农村这块广阔的天地里如何创业，如何适应新农村建设走出农村致富的出路？开展对务农农民的农业生产技能及相关知识培训，提高农民的专业技能，激发农民的创业激情，转变农民安于现状的传统观念，更新创业思路，为新农业和新农村建设培养造就千千万万高素质的新型农民，是新农村建设的根本。只有把农村巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势，才能把农业科技成果转化为巨大的物质财富，改变家乡的贫困面貌。