浅谈国际法角度的国际恐怖主义的应对与防范

摘要:国际恐怖主义在世界范围内呈现上升趋势。面对日趋严重的不安因素,我们应该从加强国际合作和国内斗争两方面加以对待。

关键词:国际法;国际恐怖主义;国际合作;对策

中图分类号:D815.5文献标识码:A文章编号:1005-5312(2010)17-0202-01

一、恐怖主义的定义及其发展历史

恐怖主义是指国际社会中某些组织或个人采取绑架、暗杀、爆炸、空中劫持、扣押人质等恐怖手段,企求实现其政治目标或某项具体要求的主张和行动。国际恐怖主义的真正形成是在第二次世界大战之后,直到60年代末这一时期完成的,手段日趋多样,劫机、爆炸、绑架与劫持人质都有,袭击目标和活动范围已经超出国界,越来越具有国际性,逐渐形成了国际恐怖活动。

国际恐怖主义的出现和泛滥,是全球化的一个负面结果。全球化使得恐怖主义超越国境,给地区和世界和平与发展造成了巨大的破坏。同时,也给打击国际恐怖主义带来了更大的困难,一国的力量往往难以达到打击和歼灭恐怖活动的目的,因此,各国在面临共同的恐怖主义的威胁时,基于共同的利益需要,纷纷加强了反恐的国际合作。国际关系的历史反复证明,两国建构以反对共同威胁为基础的双边合作关系要比建构以寻求共同利益为基础的双边合作关系容易得多,同时这种合作关系也脆弱得多。

二、各国对恐怖主义的处理

其实目前各国都对本国范围内的恐怖主义活动加以限制与处理,主要体现在:

1、成立反恐部队,对恐怖主义活动加以打击。例如俄罗斯的阿尔法反恐怖部队。该部队的“阿尔法”别动队,成立于1974年7月,俄罗斯独立后,特别是车臣战争爆发以来,该部队的“阿尔法”行动小组逐步走到反恐斗争的前台,成为其特种部队的中坚力量。2002年10月,该部队参与并成功处置了莫斯科轴承厂剧院劫持人质事件。

2、颁布针对恐怖主义的法律和相关的法律法规。我国本身就对反对恐怖主义持积极态度。2005年公安部配合有关部门,进行了治安管理处罚法、反恐法、出入境管理法、禁毒法、护照法、消防法、公安机关组织管理条例等7项与百姓密切相关的法律法规的制订和修改工作。

我们需要加强的方面有很多。首先, 将最新技术成果尤其是网络技术等日新月异的研究成果应用于反恐的预警、监测和打击中。其次,各国应该重视对反恐情报的收集与交流,将恐怖主义扼杀在襁褓之中。再次,可以积极开展各种反恐宣传工作,加深民众对反恐的理解和支持,同时消除恐怖主义的民众基础。最后,加强对政府要员、军事设施、电力部门、标志性建筑、政府要害部门等容易成为恐怖主义分子目标的人和事物的保护。我们还可以尽可能多的培养反恐方面的人才。

三、国际上应对恐怖主义的手段与方法

恐怖主义本来就是一个日趋严重的国际问题,要从根本上防治它,我们必须加强国际上的合作与交流。从国际的角度来反对国际恐怖主义主要包括两方面的内容:充分发挥联合国及安理会的作用以及加强各国之间的国际合作。

国际恐怖主义是人类的公敌,又被公认为是全球性问题,那么联合国作为全球最大的、最有权威性和最有代表性的国际组织在反恐中当然是义不容辞的。根据《联合国》和国际法,只有联合国才有权在世界范围内采取打击恐怖主义的行动。而安理会是维持国际和平与安全的行动机关,统一管理对一个国家采取强制性行动。联合国第七章明文规定:首先,由安理会断定任何对和平的威胁、破坏和平的行为或侵略行为是否存在;为了防止情势恶化,安理会可以促请有关当事国遵循安理会认为必要或适当的临时措施,可以通过决议或决定采取不牵涉到使用武力的措施,如认为上述措施不够,可以通过决议采取必要的武力行动以维持国际和平与安全,也就是说,安理会对国际和平与安全遭到破坏或可能遭到破坏都有权采取包括武力在内的强制行动。

国际社会应该在以下几点上做好准备。首先,统一各国对恐怖主义的认识,防止国际反恐怖斗争政治化。我们由于经济发展水平不同、思想文化不同,各国对于恐怖主义的认知有着很大的差异性。国际社会就什么是恐怖主义达成共识,是联合反恐的首要前提。

其次,反恐怖活动应遵循《联合国》及其相关的公约,发挥联合国的主导作用。《联合国》及其所倡导的基本原则是制止国际恐怖主义有关法律中具有指导性意义的部分。此外由联合国主持制定的两个有针对性的专门公约:一是联大1973年12月14日第3166号决议通过的《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》,二是联大1979年12月17日第34/146号决议通过的《反对劫持人质国际公约》,对劫持人质的恐怖主义犯罪作了规定,并规定各缔约国要对犯有劫持人质的犯罪行为进行惩罚或引渡的义务。

再次,我们要加强制止国际恐怖主义的国际司法与合作。第一,我们要加强与相关国家的交流与合作。第二,我们要重视和发挥国际刑警组织的作用。第三,我们要加强对国家法庭的重视。第四,禁止使打击恐怖主义的行为背离国际法原则。