做好“加减乘除”文章全力促进国企提质增效

今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，还将召开党的。面对新的形势任务，我们一定要认真贯彻落实对国有企业改革的重要讲话、指示精神，全面贯彻落实中央和省委、省政府重要会议和出台的“1+N”系列政策文件精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”为新使命，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力做好“加减乘除”四篇文章，坚决打好国有企业提质增效攻坚战，实现更高质量和更好效益的增长，努力打造国资国企“升级版”，为推动全省经济社会发展再立新功。

做好扩大有效增量“加法”文章，推动企业平稳可持续增长

2016年12月召开的中央经济工作会议进一步强调要坚持稳中求进的工作总基调，并将之上升为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论。贯彻稳中求进工作总基调，对于应对复杂变化的内外部环境、更好适应和引领经济发展新常态、深入推进供给侧结构性改革等，都具有特别重要的意义。国有企业要聚焦供给侧结构性改革，发挥其在供给侧结构性改革中的引领带动作用，积极扩大有效供给，全力以赴稳增长，多措并举创效益，使企业主要经济指标努力实现恢复性增长，完成企业主要效益指标正增长任务。要推动重点改革事项落地。积极稳妥有序推进国有企业改革，力争在改革重要领域和关键环节取得新突破。结合浙江省属国有企业实际，“一企一策”深化改革，加快推进改革试点，坚持边试点、边总结、边完善，以点带面推进改革。加快公司制改革步伐，继续推进巨化、杭钢、二轻等集团公司制改革，到2017年底全面完成省属企业本级公司制改革。稳步推进股份制改革，鼓励省属企业引入央企、民企、跨国公司、投资基金等各类战略投资者，积极稳妥发展混合所有制经济。落实省国资运营公司管理方案，创新国有资本运营管理和授权经营机制，提升资本运作、投融资以及资产整合能力。要突出做强做精主业。认真实施《省属国有资本布局结构优化调整实施方案》，力争省属国有资本在基础设施与民生保障、战略新兴产业、先进制造业与现代服务业等关键领域和优势产业的集聚度达到95%以上。在坚持主业为本的基础上，围绕主业的产业链、资金链条适度多元，提高主业配置效益，发挥主业在配置资源中的核心作用。围绕主业加快技术进步，从片面追求规模扩张转到注重依靠技术创新、技能提高和管理提升的内生增长上来，把握产业发展方向，占领产业制高点，努力提升省属企业在全国乃至全球的竞争力。同时，要严格控制非主业投资，加快清理非主业、不具备竞争优势的企业或业务，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中。要着力加大有效投资。坚持大项目带动战略，积极扩大有效投资，引导企业做专做精做实主导产业，做强做大做久实业。主动对接国家和省级战略，抓紧谋划一批具有全局性、战略性、带动性的大项目、好项目，夯实企业可持续发展根基。认真谋划和实施一批对全省发展有示范引领作用、具有较强带动力和影响力的高速公路、铁路、城际轨道交通、天然气管网等重大基础设施项目建设。加大新兴产业、技术改造、基础设施等领域投资，加快项目建设进度，争取快开工、快建设，早落地、早见效。按照“国民携手、央地合作”思路，鼓励强强联手、战略合作，吸引央资、民资、外资投资我省，引进“高、特、新、优”项目，做强做大我省国有经济。要加快拓展市场空间。引导国有企业抓住“一带一路”和国际产能合作等一切有利机遇，开拓新市场，努力抢占扩大国外市场份额。创新市场营销理念和模式，及时调整市场营销策略，精耕细作传统市场，巩固提升新兴市场，加快对接海外相关区域市场，建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，以自主知识产权、自主品牌等无形资产开展对外合作。积极扩大国际国内市场营销网络，到省外国外承揽工程项目，到资源大省开发项目等，拓展企业发展空间，赢得新的发展优势。

做好主动减量“减法”文章，实现企业瘦身健体轻装上阵

以深入组织开展“管理提升年”、“提质增效年”等活动为抓手，围绕去产能、减层级、卸包袱，指导推动省属企业瘦身健体，轻装上阵参与市场竞争。要调整优化产业存量。近年来，浙江省扎实推进杭钢集团转型升级，提前关闭半山钢铁基地，压减150万吨炼钢产能，稳妥解决19项重点难点问题，妥善安置1.2万余名职工，并做好半山基地资产处置和新产业发展谋划。还开展“僵尸企业”专项调查分析，启邮〗煌集团水运板块等多家“僵尸企业”破产处置，取得了明显成效。化解产能过剩的关键，就是要站在国有经济整体布局的高度，加快调整和优化国有企业整体产业结构，痛下决心采取有效措施缩减严重过剩产能，对落后产能实行总量控制，实现国有经济在产业梯度上的合理布局。同时，要全面启动并积极稳妥处置好“僵尸企业”，加快清理长期亏损、低效无效资产，切实止住出血点。要切实压减管理层级。大力推进省属企业瘦身健体，提升企业运行和管理效率。明确企业发展定位和优势主业，围绕主业设定企业合理的管理层级，尽可能缩短管理链条，实现企业扁平化管理的目的。对三级以下符合主业发展方向和企业总体发展战略要求，并有较强竞争力的企业，可以通过无偿划转、产权转让等方式提升其管理层；对非主营业务、不符合战略定位、经营状况较差的企业，通过对外转让、实施破产、解散等方式清理退出；对经营业务相近、存在不必要竞争的企业，以优势企业为主导，通过合并方式进行重组整合，实现规模效益，避免同业竞争；对零散闲置、低效的资产，应及时进行处置，盘活资产。通过归并整合、注销退出等方式，对四级及以下企业进行清理整合，压缩企业法人管理层级，缩短管理链条，原则上压缩至三级以内，形成一批产权关系清晰、管理层次精简、组织结构合理、主业突出、竞争力强的企业集团。要有效降低成本支出。强化企业全员成本意识，树立企业成本经营、依靠成本竞争的新的成本控制理念，形成人人关心成本、降低成本的良好氛围。加强目标成本管理，加大资金集中管理力度，提高资金使用效率，减少资金沉淀，避免存贷双高。加强成本费用管控，坚决压缩非生产性支出。加快积压存货清理，加速应收款项回收，全力促进降本增效。建立合理有效的成本控制制度，完善成本费用考核机制，强化成本费用控制。搞好技术开发，尤其加强对成本影响较大的环节进行技术攻关，用科技力量解决成本居高不下的现状。加快成本管理手段的现代化，投入适当财力、物力和人力，减少企业各自为战、盲目投入、重复浪费的现象。

做好创新提升质量“乘法”文章，助推企业加速转型发展

坚持把创新摆在国有企业提质增效、做强做优做大的核心位置，认真落实创新发展理念，着力抓好自主创新，激活科技、人才等创新要素，打造增长新引擎，不断培育新动能、发展新经济、壮大新产业，全力推进国有企业创新发展、转型发展。要完善科技创新体系。加大传统生产企业的技术改造力度，推动传统产业优化升级，着力提升企业引进、吸收、再创新能力。积极支持和鼓励企业增加科技投入，加大研发力度，加强专利申报，形成一批具有自主知识产权的新技术、新产品。加强科技研发、科技孵化、科技服务、科技合作、科技投融资等创新平台建设，加快培育一批拥有自主知识产权和自有品牌的创新型企业。发展新技术创新联盟，进一步创造条件，争取在高端产品、高端业态和战略性新兴产业产生一批重要的自主知识产权。鼓励企业广泛开展产学研合作，增强企业持续创新能力，加快发展具有比较优势和市场潜力的高新技术产业，加快科技成果转化和提高产业化水平。积极构建完整的创新体系和现代产业体系，实现企业发展向内生增长、集约高效、资源节约和环境友好转型，切实增强企业发展的实力和后劲。要加强创新型人才团队建设。深入实施“人才强企”战略，大力加强创新型人才队伍建设，努力形成企业创新型人才高地，为实体经济发展提供强有力的智力支撑。坚持以能为本观念，打破资历、学历等的限制，不拘一格地使用创新型人才。确立以业绩为取向的创新型人才使用观，探索建立以保护知识产权为核心的分配机制，通过知识价值化的方式来真正体现创新型人才的价值。围绕重点企业、重大项目和重要岗位，加大职业经理人、海外高层次人才市场化引进力度，采取不改变户籍、不入户口、来去自由“柔性化”的人才引进流动方式，变人才所有权为人才使用权。建立科学的考评奖励制度，在省级国有资本经营预算中每年安排人才专项资助经费，专门用于引进和奖励高层次人才和团队，进一步形成引得进人才、留得住人才、人才作用充分发挥的政策机制。要大力开展资本运作。充分发挥资本市场融资功能，加快企业股份制改造，加大资本运作力度。通过加强部门合作、着力培育上市后备资源、加强上市指导服务、建立“一企一策”推进上市机制等措施，多渠道、多方式加快推进省建设集团等企业整体上市或主业上市工作。鼓励通过IPO、增发、借壳、回归、境外等途径，拓宽企业融资渠道，形成上报一批、培养一批、整合一批、投资一批的“四个一批”上市格局，不断提高国有资产证券化水平，逐步使省属国有资产证券化率达到75%左右。

做好消除风险隐患“除法”文章，营造企业良好发展环境

巩固“管理提升年”等活动成果，抓住关键环节，查找补齐短板，防范化解风险，夯实管理基础，为企业平稳健康发展努力营造良好环境，切实维护国有资产安全。要切实防控经营风险。落实风险管控主体责任，国有企业本级要对集团范围内国有资产保值增值、安全运营、风险防范负总责。深化企业风险排查行动，加快风险存量处置化解，做好风险增量防范控制。强化经济运行监测分析，加强风险预警，密切关注并严密控制去产能行业、房地产行业、大宗商品贸易、金融业务、“两金占用”等生产经营中的各类风险，及时做好各类风险化解处置工作。结合开展查找补齐“短板”工作，加强全面风险管理体系建设，完善风险防范机制。认真执行《省属企业经营投资资产损失责任追究暂行办法》，对违规经营投资造成重大损失的，严格追究问责。要扎实抓好安全生产。进一步完善安全生产责任体系，强化以企业主要负责人为核心的安全生产领导责任制，严格安全生产责任考核和追究。进一步防范生产安全事故，强化源头治理，深入开展安全隐患排查和治理，努力实现隐患排查整治制度化。进一步加强安全生产基础工作，注重安全生产规章制度建设，推进安全生产标准化建设。进一步增强安全生产保障能力，提高全员安全意识和技能，加大安全生产投入，加强安全生a应急管理，全力以赴做好安全生产各项工作，实现企业安全生产形势的持续稳定。通过落实企业主体责任、深化源头治理、加强安全生产管理等措施，进一步筑牢企业安全生产防线，保障企业生产经营任务有效落实。要加快解决历史遗留问题。加快推进企业改革发展，充分释放体制机制活力，加快妥善处理好历史遗留问题，不能增加新的难题。通过改制上市、建立现代企业制度，加快妥善处理好企业历史遗留问题。抓紧解决政策性破产企业有关遗留问题，积极稳妥推进改革，力争在政策期限内完成改革任务。尽快出台解决分离国有企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题的相关政策措施，统一政策，先易后难，分步实施。