十二五妇女儿童发展规划工作汇报

“十二五”以来，在省妇儿工委的正确指导和关心支持下，__市以促进男女平等和谐发展和儿童身心健康发展为目标，以改善妇女儿童生存、保护和发展条件为主线，坚持党委重视，突出政府主导，强化齐抓共管，加快实施“十二五”妇女儿童发展规划，全市妇女儿童发展重点领域实现全面提升，难点指标取得突破性进展。

对照全国纲要和省妇儿规划，截至2015年底，在170项大类指标中，涉及我市的有168项，其中可量化监测的159项，我市达标153项，达标率为96.2%，已基本实现提前达到国家和省终期目标，一些重点、难点指标有了突破性、跨越性提升。

一是妇女平等就业比率得到增长。妇女就业人数平稳增长、层次明显提高、就业平台不断拓展。2015年，全市从业人员中女性占47.5%，高、中、初级技能劳动者中的女性比例达35.7%，高级专业技术人员中的女性比例达35.4%，法人代表和企业家的女性比例达16.6%，较2010年均呈现年年递增趋势。

二是妇女儿童受教育程度得到提高。教育部门着力推进教育公平，基础教育消除性别差异，适龄女童受教育的权利基本得到保障，2015年，学前三年儿童毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达97.2%、99.5%、96.99%。女性在校接受高等教育人数持续增长，女性高等教育毛入学率达54%，比2010年提高了31.4个百分点。大力发展职业教育、成人教育和技术培训，2015年，由就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占比例为35.7%，比2010年提高了2.7个百分点，女性接受职业技能培训比例为35.7%，比2010年提高了6.7个百分点。

三是妇女儿童保健水平得到提升。全市医疗服务质量和妇幼保健工作水平进一步提高，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、出生缺陷发生率、5岁以下儿童死亡率都得到严格控制，分别为1.57/10万、2.18‰、2.08‰、2.52‰，大大低于省规划指标，妇幼卫生工作保持苏北领先水平；城市和农村妇女常见病定期筛查率分别达到97.04%、86.99%，“十二五”期间，接受“两癌”筛查的妇女为37万人，早诊早治率达100%；有效控制出生缺陷，积极推进婚前医学检查，免费婚检率由“十一五”末的0.56%提高到83.17%。

四是妇女参与决策和管理能力得到增强。市四套班子中共有女性领导8名，处于全省领先水平；县处级正职中女干部占比达16.4%，乡镇（街道）正职中女干部占比为9.1%，县处级和乡科级后备干部中女性比例分别达24.2%和28%，新发展女党员比例达42.8%，均远远高于省规划指标；市党代会代表、人大代表、政协委员中的女性比例分别为23.4%、21.2%、29.5%，比上届提高了3.4、0.98、0.56个百分点；积极推进女性参与基层民主管理，村“两委”中均有女性委员，村民委员会成员中女性比例由上一届的21.1%提高到25.7%。

五是妇女儿童社会保障和福利体系得到完善。我市女性参加城镇职工生育保险、基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险的人数持续增长，分别较“十一五”末增加了3.1万人、10.34万人、9.14万人、6.18万人、1.97万人；以救灾救济、低保救助、大病医疗救助和慈善救助为平台的多层次救助体系，优先将困境妇女儿童纳入救助范围。

六是妇女儿童生存发展环境得到优化。城市生活垃圾无害化处理率连续五年均为100%，农村集中式供水受益人口比例由“十一五”末的79%提高到96.6%，农村卫生厕所普及率由“十一五”末的71.7%提高到94.8%。

七是妇女儿童权益维护力度得到加大。公安、检察院、法院、司法等部门严厉打击各类侵害妇女儿童人身权利的违法犯罪行为，未成年人犯罪占犯罪总量比例下降到5.87%；中小学100%配备了法制副校长；女职工特殊保护专项集体合同签订率达98%；“十二五”期间，全市累计受理维护妇女儿童权益案件6500余件，帮助挽回经济损失2800万元，接待来访来电2.1万人次，对符合条件并提出申请的妇女儿童100%提供法律援助。

（一）突出政府主导，为实施妇女儿

童规划提供有力保障一是领导关心重视到位。市委、市政府高度重视妇女儿童工作，从政策、项目、资金等各方面给予更多的倾斜和支持，有力保障了我市妇女儿童事业持续健康发展。2013年市委召开全市妇女工作会议，市委常委会专题听取妇女工作汇报，研究和解决了村妇代会主任待遇等六大问题。市政府高起点制定和实施妇女儿童“十二五”规划，每两年为妇女儿童办十件实事，推动了一站式（一条龙）免费婚检、妇女“两癌”筛查、基层妇女参与民主政治、妇女儿童活动阵地建设、单亲特困母亲帮扶、关爱农村留守儿童等一批妇儿实事项目落实，促进农村留守妇女创业就业、农村妇女土地权益维护等工作经验在全省交流推广。市政府每年召开妇女儿童工作会议(或工作推进会)，专题研究部署推进妇女儿童工作。市人大、市政协加强对妇女儿童法律法规的执法检查、调研视察，及时协调督促有关县区、部门推进解决妇女儿童热点难点问题。

二是政策支持落实到位。市委、市政府坚持把妇女儿童工作纳入全面建设小康社会总体目标，纳入经济社会发展总体规划。市政府每年将妇女儿童发展的重点指标纳入社会事业发展目标考核体系，给予重点支持和推动。“十二五”以来，市委市政府先后出台《关于进一步加强新时期妇女工作的意见》及一站式（一条龙）免费婚前医学检查、单亲特困母亲援助、加强中小学校舍安全、关爱农村留守儿童等20多个专门文件，有力推动了一站式免费婚检、基层女性进“两委”等重点指标大幅提升，为妇女儿童事业的快速发展提供了各种政策支持。

三是经费投入保障到位。“十二五”期间，全市财政预算内累计投入教育经费292.1亿元、卫生经费88.3亿元；累计投入1.8亿元用于妇儿活动阵地建设；市财政每年为母婴安康工程、免费婚检分别安排专项工作经费10万元，为“妇女儿童之家”建设安排奖励经费15万元，为单亲特困母亲、留守儿童分别安排专项援助资金50万元；发放义务教育阶段助学金1.2亿元，普通高中助学金1.1亿元，学前教育助学金4000余万元。各级政府和相关职能部门均设立实事项目专项资金，并通过增加专项支出和内部结构调整等方式加大投入。

四是机制体制完善到位。市政府将妇女儿童发展重点内容和重点指标写入政府工作报告、纳入百件惠民实事、列入市主要领导民生事项专办督查、纳入社会事业发展目标考核体系、纳入政府财政预算，形成了由政府主导推动妇女儿童事业快速发展的“五个纳入”__经验，全市上下形成了一级抓一级，一级对一级负责的良好工作格局。对实事项目、专项工作、重点工作也分别实行目标考核，每年考核评比一次，在规划实施的中期和期末进行综合评比表彰，形成争先创优的浓厚氛围。

（二）强化齐抓共管，为实施妇女儿童规划凝聚整体合力

一是强化责任落实。市政府每年对列入政府工作报告和民生实事工程的妇女儿童工作进行量化和责任化，分管市长每两个月召开一次会议，听取妇女儿童工作情况汇报，研究解决有关问题。市妇儿工委将妇儿规划和十件实事项目中的指标任务细化分解到各相关成员单位和职能部门，明确各成员单位在实施规划、推进实事项目落实中的职责任务。

二是强化部门协作。各职能部门实施妇女儿童发展规划的主体意识不断增强，主动性明显提高，全市已形成领导重视、政府主导、部门协作、群团参与的良好工作格局。市委组织部建立培养选拔女干部领导责任制和目标管理责任制，健全工作年报、目标监测评估、定期检查评比等制度；教育、卫生、民政等部门把妇女儿童的多项指标列为部门重点工作，主动推进落实；人社、工商、税务等部门在政策、资金、智力资源等方面为妇女就业、培训提供了有力的支持；各级工会监督指导企业落实女职工特殊劳动保护的各项规定，维护女职工的合法权益。

三是强化督促检查。市、县妇儿工委充分发挥主观能动性，加强协调、联络、督查，定期召开工作汇报会、项目推进会，推动规划及实事项目的各项目标任务落到实处。“十二五”以来，妇儿工委办牵头对妇女儿童规划的实施进行了中期和期末评估，每年都协调组织、卫计、民政、财政等部门对十件实事的落实进行督查，对免费婚检、妇女儿童阵地建设等进行重点督查。

（三）注重机制建设，为实施妇女儿童规划注入强大动力

一是建立调查研究机制。围绕推进妇女儿童规划实施需要解决的问题、全市妇女儿童发展重难点问题以及指标制定等课题开展调查研究，形成了有关婚前医学检查、单亲特困母亲、留守儿童教育、妇女参与基层民主管理、维护农村妇女土地权益等一批优秀调研成果，成为党委、政府和相关部门进行妇女儿童方面科学决策的重要依据。

二是建立统计监测机制。坚持以统计监测为重要抓手，全面掌握妇儿发展现状。市、县均建立了统计监测机制，每年开展年度统计监测，全面掌握、分析评价规划实施和妇女儿童事业发展情况，形成统计监测报告。

三是建立宣传引导机制。充分利用各种媒体，营造有利于妇女儿童发展的良好氛围，各职能部门通过媒体积极为妇女提供文化教育

、卫生保健、食品安全等方面的资讯，拓展实施妇儿规划工作的影响面，营造了关注和推动妇女儿童发展的良好社会氛围。（四）狠抓项目带动，为实施妇女儿童规划破解难题

我市在全面落实省妇女儿童八件实事基础上，结合本地妇女儿童发展的突出问题，实施了妇女儿童发展十件实事，并采取市、县区联动的形式，统一组织部署、考核管理、协调推进。实事项目及重点工程的实施，使事关妇女儿童最直接、最现实的重难点问题得到了有效解决。

1.深入实施保障妇女平等参与经济社会建设项目。一是积极推进女性创业就业援助工程。市人社、工商、税务、金融部门从税费优惠、提供小额担保贷款、建立创业基地等方面为女性创业提供有力支持；妇联、人社部门以“巾帼牵手syb导师行动”为载体，对女大学生进行就业创业能力培训；工会、妇联、人社等部门通过举办创业讲堂、创业项目推介会、专场招聘会等为女性就业创业广搭平台。二是强力推进农村妇女参政议政工程。抓住村“两委”集中换届的机会，市委组织部、民政局、妇联加强沟通、对接和指导，将女性进“两委”的相关指标分别写入基层党组织和村民委员会换届的文件中，并采取在村“两委”设立女性委员岗位、实行设岗定位、专职专选、把村妇代会主任提名为村“两委”成员候选人等一系列措施，推动农村妇女参与基层民主管理，经过2010和2013年两轮换届后，女性进村“两委”比例有了跨越式提升，实现了村“两委”中100%有女性委员。

2.加快推进惠及广大妇女儿童项目。一是实施一站式（一条龙）免费婚检。市政府下发《__市一站式（一条龙）免费婚前医学检查实施方案》，明确婚检费用纳入财政预算，至2015年，我市婚检率由“十一五”末的0.56%提高到目前的83.17%。二是实施女性健康工程。实施以妇女病普查、农村妇女“两癌”免费筛查和母婴安康工程为主体的女性健康项目，2014年在四县“两癌”检查全覆盖的基础上，市财政安排55万元专项资金，启动为城区农村妇女进行“两癌”免费筛查。三是实施农村妇女土地权益维护项目。市妇联联合民政局、农工办、法院等部门，积极探索解决在土地确权、“村规民约”修改中妇女权益维护问题。四是实施妇女儿童活动阵地建设。各级党委政府高度重视妇儿活动阵地建设，分别从政策、经费、组织领导上给予大力支持，至2015年底，我市全面建成市县乡村四级妇女儿童活动阵地，全省妇女儿童阵地建设现场推进会在我市召开并推广我市经验，2014年全省妇女儿童工作会议上我市进行了大会交流发言。

3.全面落实扶助弱势群体项目。一是实施扶贫助学工程。进一步完善特困家庭儿童学前教育资助体系，每年为近万名学前儿童资助1000余万元；五年来，累计发放各类助学金3.2亿元，惠及贫困学生30.2万余人。二是实施单亲特困母亲援助项目。市政府出台了《__市单亲特困母亲援助行动实施方案》，每年安排专项援助资金，市财政局、人社局、民政局、教育局、妇联等相关部门按照文件要求主动开展对单亲特困母亲援助工作，帮扶单亲贫困母亲家庭近千个。三是实施留守儿童关爱项目。各级政府加大对流动留守儿童的关爱力度，市政府成立协调机构，出台《关爱农村留守儿童实施方案》，建立留守儿童关爱服务体系，安排留守儿童专项援助资金。

“十二五”以来，我市妇女儿童发展取得了一定的成绩，但是对照“十三五”时期面临的新形势、新任务和新要求，我们还面临着许多问题和挑战：一是妇女儿童发展城乡不平衡现象依然存在，统筹推进不同区域、不同群体妇女儿童协调发展的任务仍然艰巨；二是当前经济下行压力不断加大情况下，妇女就业形势依然严峻、女性就业的能力和层次仍然偏低；三是农村妇女参与基层事务管理还不充分，女性参与基层民主管理的程度仍需进一步提升；四是留守儿童生存发展状况需引起关注，留守流动儿童的教育监护及安全保护问题仍未得到有效解决；五是侵害妇女儿童合法权益的行为还时有发生，妇女儿童合法权益的维护机制还需进一步健全。这些困难和问题，都需要我们在“十三五”时期采取有力措施，切实加以解决。

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会，建设国际化海港中心城市的关键时期，也是加快发展妇女儿童事业的重要机遇期。我们将凝心聚力，进一步开拓创新，突出重点，扎实工作，全力推动我市妇女儿童事业跃上新的台阶。

一是进一步强化政府职能，更好地发挥政府在推进妇女儿童事业发展中的主导作用。在政策引导、资金支持、机制保障等方面加大力度，推动公共政策、公共产品和公共服务向妇女儿童倾斜。坚持将妇女儿童发展规划的主要指标纳入经济社会发展总体规划，纳入对各县区的目标考核体系，推动各级政府和部门将妇女儿童发展目标摆上重要位置，切实加以推进。

二是进一步推进实事项目，更好地为妇女儿童办实事谋福祉。紧紧围绕妇女儿童健康、教育、就业、权益保护等方面，从妇女儿童发展最迫切的问题入手，确定重点领域，找准重点项目，继续实施妇女儿童发展实事项目，从领导力量、资金投入、资源整合等方面狠抓落实，有计划、有步骤地推进落实，促进妇女儿童充分享有各种社会资源。

三是进一步创新工作举措，更好地推动妇女儿童事业良好发展。坚持“分类指导，示范先行，重点突破，整体推进”的工作思路和方法，注重建立长效机制，从政策支持、运作机制、推进措施等方面寻求突破，不断推动我市妇女儿童事业取得新发展。