十二五规划范文

十二五规划范文第1篇

我们习惯了五年一个轮回,人生也就由一个又一个五年组成了,周而复始、旋转前行。

这些日子上至国家,下至各个政府部门、人民团体以及像我们杂志社这样几十人的事业单位都在做新的五年规划――十二五发展规划。过去这项工作被称为计划,显得主观和具体,改成“规划”后就宏观大气多了,更像一个个国家文件。我们单位虽小,也不妨跟着国家一起“规划规划”。

杂志社的十二五规划由顾小宇副总编主持起草,这几天初稿已然形成,洋洋近万言。分为序言、十一五规划纲要执行情况、十二五发展规划、制约未来发展的主要难点四大部分,很是正规。虽然其中的内容还要经过研讨,只就遣词造句而言,着实是下了一番工夫,不拘泥、不拖沓,透着一种单位的“国家气派”。

回顾一下吧,用一句官方表述:“我社比较圆满地完成了‘十一五’发展规划所确定的主要目标和任务,整体工作实现了科学、快速、均衡、平稳的发展。”这不是溢美之词,每一个与杂志社共同走过这五年的员工都会有这样的切身感受。不只是数字的翻番,关键是一个公平和谐的环境和良性竞争的平台已经形成并作用于每一名员工的行动和内心。这将昭示着我们一定会拥有一个美好的未来。

展望一下吧,残疾人事业的蓬勃发展为我们提供了更加广阔的发展空间。作为残疾人事业大旗之下的媒体,我们的社会责任就体现在全心全意为残疾人和残疾人工作者的服务上。

我们将更具专业素质――专业性不仅要渗透到每一本杂志的每一个角落,而且必须呈现出能与中国最出色杂志比肩的“大家风范”;我们将更具文化品质――一本杂志有味道抑或比较苍白这背后是文化在起作用,即所谓底蕴。水和粮食经过酿造才是酒,才会醇厚芳香,酒精勾兑出来的东西只能败坏读者的胃口。当然,最重要的,我们将保持一贯的真诚――这是一切成功的核心。真诚是目之睛、骨之髓、体之魂;真诚是将心比心,以心换心;真诚是痛苦着你的痛苦,快乐着你的快乐。真诚才有力量!

十二五规划范文第2篇

1、在“十二五”期间，在县城再建一处救灾物资储备库，建筑面积为280平方米，用于储存救灾物资。加上现有的528平米，救灾储备库可达到808平方米。每乡镇自建一处100平方米左右的救灾物资储备库。

2、完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好应急救灾预案演练工作。建立县级自然灾害救助应急基金，每年由财政安排不少于30万元的救灾应急资金。

二、社会救助与社会保障

1、城镇低保在“十二五”期间随着城镇人口增加覆盖面逐步扩大，做到应保尽保，由现在占城镇总人口的11.5%逐步扩大到15%，保障标准由现在的每人每月225元提高到270元，年保障标准达到3240元,月人均领取补助金由现在的158元提高到200元；农村低保覆盖面由现在总人口的8.6%达到11%，做到应保尽保，保障标准由现在的年870元达到1200元，人均每月领取补助金额由52元提高到75元。

2、五保供养做到应保尽保，“十二五”期间，在张北镇、公会镇、二台镇再建三所中心敬老院，加上现有的四所，共建七所中心敬老院，全县十八所敬老院床位由现在的707张达到1500张，集中供养率达到50%以上；对于分散供养的农村五保老人，在居家供养的基础上，再以村或连村为单位建立五保供养服务站，由政府出资，采取一帮一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题，在全县形成一所没有围墙的“敬老院”。

3、随着我国社会形式的发展，老龄化趋向日益严重。目前全县60岁以上的老年人已达到45793人，占总人口的13%，预计在“十二五”期间比例将会更高。为了妥善解决社会养老问题，采取政府主导、社会集资、民办公助的形式，规划在县城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另两所建议建在北辰路和察哈尔大街（建议规划部门进行具体规划，预留空地），可安置360张床位。此外，继续完善“三院合一”（光荣院、儿童社会福利院、县敬老院）的供养机制，“十二五”期间，在民政局光荣院西侧再扩建3600平方米，增加床位80张，主要解决孤老孤残孤儿群体、城镇“三无”（无生活来源、无劳动能力、无抚养人）人员的基本生活保障问题。

4、在“十二五”期间，加大对社会流浪乞讨人员的救助能力，在县城建立一所救助站（具置建议由规划部门安排），设置管理人员6人，全部纳入事业编制，工作人员和救助所需经费由县级财政部门解决，救助能力达30人。

5、在“十二五”期间，全县所有城乡低保户、五保户参加城镇居民医保、新农合保险的资金全部由政府买单，资金来源主要靠民政城乡医疗救助资金。

三、殡葬管理和殡葬服务

1、按照“十二五”期间我县30万人口的规划，搞好县殡管所硬件建设，在现有两个告别厅的基础上再建两个告别厅。

2、在县城西部筹建公墓一处，占地面积达300亩左右。“十二五”期间，主城区内一律不得保留坟头。

3、“十二五”期间，建议取消火化费，火化费基础部分资金由政府出资解决，每年政府预计出资100万元。

四、优抚工作

1、进一步完善重点优抚对象医疗保障办法，提高医疗救助补助标准，切实解决重点优抚对象的看病难问题，从根本上解决由此引发的稳定问题。

2、进一步加强苏蒙烈士陵园的基础建设，打造我县爱国主义、国际主义教育基地。一是再建一个100平方米的展厅，二是翻新管理工作人员的用房，三是把现有的石头围栏改成铁艺围栏约4000米，四是对烈士塔进行整体修缮，五是在原有单一绿化基础上，栽植部分观赏树种。以上规划需投资500万元，由县政府和争取省厅支持解决。

五、社区建设

适应城镇人口增加的需求，全面发展社区服务体系，加快社区组织和队伍建设，由现有的12个社区扩大到16个社区。每个社区办公服务设施应达到200平方米以上，配备一定数量的办公人员和办公用具。

六、慈善事业

十二五规划范文第3篇

一、全乡基本情况

二、“十一五”简要回顾

等基础建设，建成8000平方米停车场一处，500平方米餐厅一座，300平方米会议厅一座，木制别墅11套，欧式别墅32套，4米宽水泥旅游路2.2公里，直径40米的蒙古包一座及生活用房300平方米，建设2800平方米人工湖（垂钓园）一座。新上旅游马、山地摩托、卡丁车等旅游项目。

过去的五年，成绩固然可喜，但我们更应该清醒的看到工作中存在的问题和困难，突出表现在：经济总量不足，缺乏一批带动全乡经济快速发展的龙头企业；农业生产基础仍很薄弱，农民收入增长缓慢；蔬菜产业实现了量的扩张，却不能真正做强，蔬菜精加工没有上路，产业链条不能延伸，附加值低，蔬菜产业的多样化、精品化、品牌化、标准化格局虽已初步形成，但成效不佳；旅游业开发虽已启动，但发展缓慢，离全国大型知名旅游区的目标还相差甚远；畜牧产业发展滞后，养殖业科技含量低；财政收入来源匮乏，收支矛盾突出；发展环境不优，小城镇建设滞后问题，影响和制约着全乡经济的快速发展。这些问题我们必须要高度重视，并要在今后的工作中下大力解决。

三、“十二五”发展规划

（一）发展思路

“十二五”工作的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕县委九届五次全会精神，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，以项目建设为抓手，依托“四海”（林海、草海、花海、雪海）资源，立足两大优势（“红”“绿”），建设四个园区（农家乐园、桦岭庄园、农业观光园、生态种养园），做大做强两大产业（做强蔬菜杂粮业，做大旅游服务业），打造“四乡”（绿色蔬菜之乡、生态旅游之乡、红色革命之乡、特色文化之乡）新战海，实现全乡经济社会的跨越式发展。

（二）主要目标：

一、进一步增强经济实力。加大招商引资工作力度；加快专业合作社建设；加大产业结构调整、发展高效农业；加强阳光工程，有效转移剩余劳动力，增加农民收入。

二、进一步完善基础设施建设。完成所有行政村的水电路基础设施建设和有线电视村村通工程；小城镇建设迈上新台阶。

三、进一步健全发展社会事业。加强医疗卫生建设，提高防和控制疾病的能力；抓好教育资源整合推进教育资源的合理配置；加快文化、体育、广播电视等社会事业发展，建立和完善社会保障体系，努力构建和谐战海。

（三）发展战略

1、四园一线一场”工程打造“四乡”新战海

桦岭庄园。为了进一步提升桦皮岭旅游区的接待水平，接待能力，计划在桦皮岭景区内建设1处集旅游、娱乐、休闲、住宿为一体的桦岭庄园，该项目计划投资1

.5亿元，目前正在积极招商引资当中。

农家乐园。在桦皮岭脚下，张沽公路旁，参照燕赵新民居标准，投资800万元建设农家乐园20处，每处占地1亩，实施水、电、路、网综合配套，全力打造XX县农家乐园新旗舰。并以此为带动，最终形成集农家旅游、土特产品销售、地方文化打造于一体特色产业，多渠道增加农民收入，推动社会主义新农村建设，率先在全乡建成具旅游服务型社会主义新民居示范村。并以此为带动，五年内将水泉洼村、脑包怀、头号三个村建成社会主义新农村集中村。

农业观光园。为提升全乡农业水平，推动传统农业向高效农业发展,在头号村建地暖式大棚10座，每座占地1.4亩，投资13万元，主要种植五彩椒、樱桃西红柿、草莓等特菜、细菜，实施张沽公路沿线蔬菜、蚕豆等农作物的区域化种植和花田草海工程。

生态种养园。对大三眼井村1400亩中低产田进行改造，实施野兔、柴鸡、柴猪三个大型养殖场建设工程，建成生态立体式种养园区。

红色旅游专线。按照县“百里坝头风情线”的整体布局，我乡依托第一个党员、第一个党小组诞生地，第一届县委、县政府驻地以及毛明、于战海等革命烈士等红色资源优势，投资140万元，修缮第一届县委、县政府驻地，毛明、于战海旧居，为毛明、于战海立像，建无名烈士碑，建造一批红色精品景点，围绕桦皮岭、八叉沟、和顺湾、百花湾等生态景区，开辟打造一条红色生态旅游专线。

滑雪场。在桦皮岭和百花湾景区中间，农家乐园西边，我们计划投资2000万元建小型滑雪场1处，以桦岭文艺宣传队为载体，以农家乐园热炕头为媒介，打造“炕头”文化，吸引北京周边地区游客来我乡体验冰火交触的塞外风情世界。

（二）“123”工程培塑魅力新战海

1、打造一个品牌

以绿色蔬菜、绿色桦皮岭为着力点，努力打造“桦岭”品牌。

2、弘扬两种文化

以诞生张北第一个秘密党小组、第一个党员、第一个优秀党支部的和顺村，张北第一届县政府所在地战海村为阵地，以毛明、于战海革命先烈光荣事迹为载体，建设青少年爱国主义教育基地，打造红色旅游专线，弘扬一种艰苦奋斗、勇于奉献的红色文化；以绿色桦皮岭、绿色农业为载体，以有机理念为目标，弘扬一种生态平衡、持续发展的绿色文化。 3、实现三个提升

一是加大基础设施建设力度，提升硬环境。大力实施水、电、路、网配套工程；二是加强干部群众培训力度，提升人文环境。大力实施干部群众素质培训工程；三是加大环境整治力度，提升软环境。大力实施美化环境、增绿添彩工程，整治我乡境内张沽公路沿线环境卫生，美化更换公路沿线农户院墙。投资60万元美化、亮化乡机关大院。

通过打造品牌、弘扬文化、实现提升三项工程的实施，将我乡培塑成品牌意识超前，文化底蕴深厚，干群品德高尚，生活环境优美的魅力新战海。

（三）保障民生构建和谐新战海

十二五规划范文第4篇

科学编制和有效实施“十二五”规划，对中国转变经济发展方式、实现经济社会可持续发展，具有重大战略意义。3月底，《中国改革》记者就“十二五”重点领域改革规划编制问题，专访了发展和改革委员会副主任彭森。

――编者

《中国改革》：目前，中央正在研究制定“十二五”规划，在你看来，编制“十二五”改革规划，应该注意哪些问题?

彭森：目前，国家发展和改革委员会经过认真研究和反复修改、完善，形成了“十二五”规划的基本思路，并已报送国务院。除了经济社会发展总体规划，我委拟同步编制一批包括重点领域改革规划在内的国家重点专项规划。

编制“十二五”重点领域改革规划，必须明确战略重点，理清总体思路，统筹推进顺序，做到全局在胸，有计划、有重点、有步骤地推进改革，确保实现“十二五”时期发展目标。要实现这一目标，必须切实体现中长期改革规划的战略性、宏观性、前瞻性。

首先，“十二五”改革规划是伞面完善社会主义市场经济体制关键阶段的规划。现在，距离到2020年建成完善的社会主义市场经济体制，只剩下十年时间。我们要把一些影响全局和长远的改革任务，集中放在前五年里打攻坚战，“十三五”的五年，做体制、机制修补和完善。可以说，“十二五”改革规划的战略性，主要体现在改革推进阶段的关键性和重点改革任务的攻坚性上。

其次，“十二五”改革规划是积极应对外部发展环境变化的规划。在经济全球化的大背景下，国家之间的竞争，归根到底是体制的竞争。国际金融危机对世界经济政治格局的深刻影响正在进一步显现，世界经济增长模式面临深度调整。

这些新情况、新变化在给我国带来历史性机遇的同时，也带来了前所未有的挑战。我们要在理论和实践的双重探索中，总结正反两方面的经验教训，利用“十二五”宝贵的五年时间，加快完善社会主义市场经济体制。

其三，“十二五”改革规划是为全面推动经济社会发展转型奠定体制基础的规划。2010年，我国将成为世界第二大经济体。“十二五”时期，中国将进入中上等收入国家行列，经济社会加快发展转型的各项基础条件已经具备。在这个关键阶段，选择科学正确的发展方式，建立完善的体制、机制，就能抓住机遇，使经济社会发展再上一个新台阶。否则，就有可能停滞不前，甚至进入中等收入陷阱。

“十二五”时期，是一个必须紧紧抓住、并且可以大有作为的重要战略机遇期。在这个重要的历史关口，我们要争取拿出一个高质量的中长期规划，正确指导和推进今后五年的改革，为全面建成小康社会和建立完善的社会主义市场经济体制打下牢同的基础。

《中国改革》：你曾提出，编制“十二五”改革规划，应从中国经济社会发展的主要矛盾和问题入手，提出改革规划的战略重点。首要的问题就是进一步健全市场配置资源的机制。对此，应该如何理解?

彭森：“十二五”改革规划要研究的问题很多。五年的时间较短，制订改革规划不能面面俱到，要找准突破口，准确把握主要矛盾和核心问题，理清重大改革任务之间的逻辑关系和推进顺序，务求实效。

“十二五”改革规划的战略重点，需要在各地、各部门共同深入研究、科学论证的基础上确定。我认为。有几个重大问题需要优先考虑，并在此基础上确定“十二五”改革规划的战略重点。

这些重大问题包括：一、如何进一步健全市场配置资源的机制，提高经济发展的动力和活力；二、如何加快调整国民收入分配格局，理顺收入分配关系；三、如何破除城乡“二元”体制，加快推进城镇化；四、是如何创新公共服务体制，形成多元参与、平等竞争的格局。这些问题，都是关涉中国中长期可持续发展的大问题，各地各部门应有全面、深入的讨论。

就第一个问题而言，中共十四大把建立社会主义市场经济体制，确立为我国经济体制改革的目标。18年来，我们沿着这个方向。不断深化改革开放，初步建立了社会主义市场经济体制，对促进经济社会发展发挥了重要作用。

同时，必须认识到，目前我国社会主义市场经济体制还不完善，还存在不少制约市场发挥基础性作用的体制、机制问题。主要表现在，要素市场发育滞后，土地、资金等重要生产要素市场化程度还比较低；资源性产品的价格形成机制还没有完全理顺；国有经济调整尚未到位，垄断行业改革进展缓慢，有些还未破题；政府对微观经济活动干预过多，公共服务和社会管理职能还比较薄弱等等。

在经济增长遇到严重困难、全力应对国际金融危机冲击的特殊情况下，采取超常手段保增长、确保经济社会大局稳定，是必要的，也是有效的。但也要清醒地看到，当前投资和消费增长较快，很大程度上是政策作用的结果，行政手段的局限性和短期性逐步显现出来。扩大内需，最终要靠市场和社会的力量。

总书记在中央经济工作会议上指出， “坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断加强和改善宏观调控，这是改革开放以来我们在实践中探索出来并被实践所证明的正确方向，必须牢牢坚持”。

在“十二五”乃至今后更长时期的改革中。要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义市场经济的改革方向，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，这是研究制订“十二五”改革规划的出发点和立足点，是基本方向。要正确处理政府与市场的关系，真正做到“看不见的手”和“看得见的手”协调运转、相互补充，共同促进经济平稳较快发展。

《中国改革》：目前，中央要求加快调整国民收入分配体制，公众对此也有迫切的期待。你认为，未来一段时期，收入分配体制应该如何改革?

彭森：合理的收入分配制度是扩大居民消费需求的基础，也是社会公平正义的重要体现。近年来，政府、企业和居民部门三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大趋势。

对这些问题，人民群众有意见，持续发展下去，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。目前，我国经济社会发展态势良好，各方面承受能力较强，应该说有条件、有能力在“十二五”时期逐步解决。

深入推进收入分配制度改革，一方面，要在坚持基本分配制度的前提下，切实保护公民合法收入和私有财产；另一方面，要尽快扭转城乡、地区和不同行业之间的收入差距过大趋势，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。

在这里，我想重点强调一下税收在二次分配中的调节作用问题。2009年，我国人均GDP已经接近3700美元，居民收入水平和社会财富增长很快，存量很

大。但是，所得税和财产税还不健全、不完善，对调节过高收入和财产收入的作用还没有充分发挥出来。

这是目前我国在二次收入分配中的“短板”，是“十二五”收入分配制度改革亟待解决的重点问题。从现在开始到“十二五”时期，要加快完善个人所得税，建立健全财产税制度，有效调节不同社会群体之间的收入分配差距，切实发挥好税收在二次分配中的作用。此外，要进一步完善资源税费制度，解决资源占有者和使用者获得超额收益的问题。

《中国改革》：加快城镇化进程，让更多的农业劳动力转到非农产业，转入城市就业和生活，这对中国扩大内部需求、转变经济发展方式相当重要。“十二五”期间，这方面的改革应该如何突破?

彭森：统筹城乡发展和推进城镇化，既是我国未来一个时期的发展趋势和战略重点，也是拓展内需空间的重要举措。扩大内需，最大的潜力在城镇化。

改革开放以来，中国城镇人口占总人口比率平均每年提高近1个百分点，2009年城镇人口占总人口比率达到46.6％。但总的来看还相对滞后，不仅远低于发达国家近80％的水平，而且也太大低于一些人均收入与我国相近的发展中国家水平。

“十二五”时期，我国城镇化率将突破50％，首次出现一半以上的人口生活在城市。人民群众的生活方式和经济社会结构会随之发生一系列深刻变化。如何破除城乡分治的“二元”体制，推动城镇化快速健康发展，是“十二五”期间亟待解决的重大问题。

我国是一个十几亿人口的发展中大国，也是一个体制转型国家。在这种条件下，破除城乡“二元”体制，统筹城乡发展，持续快速推进城镇化，进而实现现代化，在人类历史上没有先例可循，是一项艰巨复杂的任务，也是一个长期探索的过程。

在这方面，很多地区进行了积极探索，积累了有益经验，成都市、重庆市、浙江嘉兴市等地的一些改革举措还引起了社会的广泛关注。对一些好的做法，要深入研究，全面总结，并在“十32”改革规划中重点予以考虑。　 在这里，我还想重点强调两个问题。一个是进城农业人口的城镇化问题。近年来我国城镇化率提高很快，但在现行统计的城镇人口中，约有1.5亿农民工及其家属，他们虽然常住在城镇，但工作和生活并不稳定，在公共服务方面还没有完全享受与城镇居民相同的待遇。推进城镇化的一个很重要的任务，就是把符合条件的农业人口逐步转变为城市人口，这可以在实质上提高人口城镇化水平。特别是上世纪80年代后出生的农村人口已经成为农民工的主体，他们融入城市的意愿更为迫切。逐步解决好他们的身份和公共服务问题，对城镇化健康发展和社会和谐具有重大意义。

另一个是土地问题。在今后相当长的一段时期里，我国城镇化将持续以每年1个百分点以上的速度快速推进。人多地少是我国的基本国情。在城镇化过程中，必须坚持最严格的耕地保护制度，这是保证国家粮食安全的基本前提。同时，一部分农村土地要转变为城市建设用地，将会产生巨大的土地级差地租。

这些财富由谁来分配?按照什么机制来分配?如何从制度安排上既能够保护农民利益，又能促进土地资源节约利用?对这些问题，我们要根据中共十七届三中全会精神，深入调研，认真研究，在“十二五”改革规划中给出一个明确的回答。

《中国改革》：要建设社会主义和谐社会，必须解决好教育、卫生、住房、社保等民生问题。这就要求。必须进一步改革我国的公共服务体制。对此，你认为应该从哪些方面着手?

彭森：解决民生问题，必须创新公共服务体制，最终要形成多元参与、平等竞争的格局。长期以来，我国社会发展滞后于经济增长，人民群众多样化、多层次的公共服务需求快速增加，公共服务供求矛盾已经成为全社会关注的焦点。“十32'’时期，随着人民群众收入水平的不断提高，这个问题会更加突出。

公共产品供给不足，公共服务资源配置不合理，与社会事业发展滞后有关，也与社会领域改革滞后有关。主要是政府责任不到位和包揽过多并存，该管的没有管到位，该放的没有真正放下去，发挥市场机制、社会组织和民间资本的作用不够，活力不足。

“非公经济36条”从2005年2月出台到现在已经有五年的时间，有关部门也先后出台了一系列配套文件贯彻落实。从形式上看，民间资本进入相关领域的渠道是畅通的，但实际上困难重重、障碍很多，被形象地称为“玻璃门”和“弹簧门”。这些问题在公共服务和社会事业领域也表现得非常突出。在公共服务中如何划分政府与市场的界限?政府是公共服务的采购人还是直接提供者?这是深化社会事业领域改革必须明确的原则性问题。

在社会主义市场经济条件下，提供基本公共服务是政府的一项主要职责，否则社会就会失去起码的公平正义。但是，社会需求是多层次和多样性的，各项社会事业都应该区分“基本”和“非基本”。政府保障的是“基本”。“非基本”部分能够由社会和市场提供的，要切实交给社会和市场，政府履行好监管责任。如果政府包揽过多，社会资本难以进入，就会影响各方面参与发展社会事业的积极性和活力，这也是当前各方面反映比较多的问题。即使是由政府提供的基本公共服务，也要讲究方式和效率。这里必须明确一个问题，公益性事业不等同于政府包办。公益性主要指政府的投入和保障责任，但不代表必须由政府直接举办和提供。

十二五规划范文第5篇

9月17日的《金融业发展和改革“十二五”规划》，回顾了“十一五”时期金融业发展和改革取得的主要成就，分析了“十二五”时期金融业发展面临的机遇和挑战，提出了“十二五”时期金融业发展和改革的指导思想、主要目标和政策着力点，并从改善金融调控、完善组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等7方面明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务，同时提出了完善规划实施的保障机制。

加强和改善金融宏观调控——货币政策向价格型调控转变

《规划》提出，加强和改善金融宏观调控，处理好保持经济平稳较快发展、管理通胀预期和调整经济结构的关系，更好地保持价格总水平基本稳定，促进经济平稳健康发展。这意味着，金融宏观调控将在保持连续性、稳定性的基础上，进一步增强预见性、灵活性和有效性。

加强和改善金融宏观调控，适应了国际国内经济金融形势的变化。从国际看，国际金融危机影响深远，发达国家和新兴市场国家金融发展模式均面临转型压力，货币、金融政策的国际协调难度增大。从国内看，对外开放的不断扩大，需要建立和完善能够有效调节国家开放经济的金融政策框架。同时，金融支持经济发展方式转变和结构调整的任务十分艰巨，对中小企业和“三农”等金融服务还存在一些薄弱环节。

完善金融宏观调控，既是对过去实践经验的总结，也是对未来金融发展形势合理预判的需要。近几年来，央行货币政策在坚持处理好保持经济平稳较快发展、管理通胀预期和调整经济结构关系的同时，努力实现物价总水平的基本稳定。《规划》提出，进一步完善货币政策决策机制，优化货币政策目标体系，关注更广泛意义的整体价格水平稳定。在继续关注货币供应量、新增贷款等传统中间目标的同时，发挥社会融资规模在货币政策制定中的参考作用。近年来，随着间接融资占比逐步下降，新增贷款已经不能全面反映社会融资状况，进而影响到货币政策操作的效果。2011年，央行提出“社会融资规模”概念，扩大了社会融资规模的统计范围，大大提升货币政策的针对性和有效性。

在货币政策操作体系方面，《规划》提出，要完善市场化的间接调控机制，逐步增强利率、汇率等价格杠杆的作用，推进货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型。近年来，央行不断丰富货币政策操作手段，包括利率、存款准备金率、差别化存款准备金率、公开市场操作等交替使用。“十二五”时期，央行将根据经济金融形势，合理安排货币政策工具组合、期限结构和操作力度，将进一步增强货币调控的灵活性。

《规划》还提出，要进一步加强财政政策、金融监管政策与货币政策之间的协调配合。这也意味着政策职能定位将更加明确，财政部门与中央银行之间的合作机制将更加完善。

近年来，央行大力推动构建和完善逆周期的宏观审慎政策框架。《规划》提出，要借鉴国际经验并结合我国国情，把货币信贷和流动性管理等总量调节与强化宏观审慎管理相结合，引导并激励金融机构稳健经营。同时，建立、完善逆周期缓冲资本和前瞻性拨备制度，建立和完善宏观审慎政策与微观审慎监管协调配合、相互补充的体制机制。另外，要研究制定系统重要性金融机构的评估方法，构建层次清晰的系统性风险处置机制和清算安排。

构建现代银行业体系——提升服务实体经济能力

“十一五”期间，我国银行业改革取得突破性进展，综合实力显著提升。2010年末，银行业金融机构总资产达到94.26万亿元，比2005年末增长152%，平均资本充足率为12.2%，商业银行拨备覆盖率达到217.7%，整体实力显著增强。

在这种背景下，《规划》对我国银行业的发展提出了新的目标和重点任务：“十二五”期间，我国将构建功能健全、服务高效、竞争有序、效益良好、安全稳健的现代银行业体系；大力推进政策性银行、大型商业银行、全国性股份制商业银行、地方中小银行、非银行金融机构等各类银行业金融机构分层配置、科学合理布局，加快建设和完善社区金融服务组织体系，完善农村金融组织体系；加强以资本约束和风险管理为核心的银行业内控机制建设，提高银行业经营管理水平。

在银行业整体水平提升的同时，形成政策性银行与商业银行分工合理、相互补充、良性发展的格局，推动银行业金融机构提供与实体经济发展相匹配的金融服务，提高金融服务的可获得性。

对于我国当前的金融服务薄弱环节——“三农”与小微企业金融服务方面，《规划》鼓励中小商业银行选择合理的市场定位，提高可持续发展能力和竞争能力。加快社区金融服务组织体系建设，促进地方中小商业银行更加专注于社区居民和小微企业金融服务。同时，继续深化农村信用社改革，发挥支农主力军作用，培育发展村镇银行等新型农村金融机构，规范发展农村信用合作组织，促进县域金融机构适度竞争。

对于银行业改革深化的任务，《规划》提出要继续深化大型金融机构改革，进一步完善公司治理，厘清股东大会、董事会、监事会和高管层的职责边界，形成有效的决策、执行、制衡机制。推进金融机构股权多元化，研究国家对国有控股金融机构的合理持股比例，完善国有金融资产管理体制。建立有效的选人用人机制、健全科学合理的激励约束机制。

对于社会各界广泛关注的民间资本进入银行业的要求，《规划》明确了在风险可控的前提下，鼓励和引导民间资本参与银行的改制和增资扩股。支持民间资本参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司。

十二五规划范文第6篇

开展本市“十二五”规划实施情况中期评估监督是今年市人大常委会的一项重点工作。常委会高度重视，专门成立了由市人大常委会副主任洪浩任组长、各委员会参加的监督工作领导小组。在监督工作启动会上，市人大常委会主任殷一璀和副市长艾宝俊亲自到会，对如何开展好此项工作作了重要指示。殷一璀强调，开展“十二五”规划中期评估是贯彻落实党的十精神的重要体现，是推动五年规划顺利实施的重要保证，是贯彻实施监督法的具体要求，要充分认识其重要意义，扎实有效地推进相关工作。

“十二五”规划综合性极强，覆盖全市所有区域，涉及本市经济、社会、文化、生态等各个领域。此次监督工作举常委会之力，全面与重点监督有机结合，在对《纲要》总体实施情况全面调研的基础上，人大各专门委员会分别结合自身工作，确定了为老服务、国际金融中心建设、公共卫生、旧区改造、农业科技、宗教场所等六个专题深入调研。市人大财经委将这项工作作为市区联动的重点项目，各区县人大开展了本区域的中期评估监督调研，形成了一批调研成果。

《纲要》由市人代会批准通过，为了充分保障代表的知情权、发挥代表的作用，本次监督调研专题组织要情通报会，由市政府向代表通报“十二五”规划中期实施情况，并向全体市人大代表发放调查问卷征求意见，共回收问卷557份。同时，各委员会也充分发挥代表所在领域的专长，吸收代表参与监督调研，有的邀请代表作为调研组成员全程参与监督，有的召开代表专题座谈会听取了上百位代表的意见。

在“十二五”规划中期评估监督中，各委员会主动深入基层听取意见，并积极探索调研的新方法和新途径。如，教科文卫委深入公共卫生服务体系“网底”的社区卫生服务中心；农业农村委走进乡间田头；侨民宗委直接走访和座谈听取宗教界人士和信教群众意见；财经委组织常委会部分组成人员赴中国银联和上海期货交易所实地视察，召开不同类型金融机构和在沪金融市场座谈会，还同步委托国泰君安证券研究所的一线分析师开展国际金融中心建设的第三方评估。

总体来看，《纲要》实施两年半以来，在市委、市政府的坚强领导下，面对错综复杂的外部环境和经济形势，以及自身转型发展的困难挑战，全市上下共同努力，扎实推进规划的贯彻实施，并不断根据形势变化拓展、深化和提升规划的内涵，经济增速虽然“换了一档”，但转型发展“快了一拍”，民生保障“进了一步”，创新转型实现良好开局，取得了来之不易的成绩。市人大代表的问卷调查也显示，代表对“十二五”规划实施中期总体评价的满意率达80%。

从评估结果看，“十二五”规划提出35项主要指标，包括25项预期性指标和10项约束性指标。居民家庭人均可支配收入实际增长率等20项预期性指标和单位生产总值能耗降低率等8项约束性指标，都符合或者超过中期进度，占全部指标数80%以上，实现了“时间过半，完成进度过半”。

十二五规划范文第7篇

____1年以来，镇党委政府严格按照“十二五”规划的目标要求，坚持以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合镇情，依托石林资源优势，在“十二五”规划这五年中，始终坚持“发展是第一要务”，不断调整产业结构，大力推进项目建设，在发展过程中不断加强执政能力建设，为群众办好事、办实事，较好的完成了“十二五”规划目标。

一、坚持以经济建设为中心，镇域经济持续快速健康发展

五年来，我镇牢固树立科学发展观，紧紧抓住经济工作不放松，经济建设取得了新突破。全镇国民生产总值由8237万元提高到1.73亿元，农民人均纯收入由2690元提高到5699元，顺利实现整镇脱贫。固定资产累计投资6.8亿元，全镇银行存款余额达到8887万元，银行贷款余额4814万元。

1、工业经济逐步发展。“十二五”期间克服金融危机的影响，寻找发展机遇，引进泰山石材、思凤涂料2家规模工业企业，引进资金5000万元，引进企业已正式生产并对外销售，带动了我镇的就业。

2、粮油生产明显提高。一是以“三个万元”工程和扶贫开发整乡推进项目建设为抓手，着力改善农业基础设施建设，切实稳定粮油播面，努力增加农民收入；二是鼓励群众及时开展换季轮作和立体种养植，切实提高土地利用率，确保了农民增产、增收，进一步巩固了农业基础地位，“十二五”期间，粮食种植面积7.29万亩，油菜种植面积4.06万亩。粮食总量达到1868万斤，实现粮油产值2775万元。

3、农业发展优势显著增强。我镇深入开展“扶贫整乡推进”工作，加大对金银花、核桃、棕榈、茶叶、楠竹种植技术培训和管理力度，进一步扩大种植面积，整合资金修建入园生产便道、机耕道等基础设施，新建茶叶加工厂一座、茶青交易市场一个，努力将枫香坨金银花基地、鸡公岭茶园、老茶山茶园建设成现代农业观光园区，为农旅结合发展打下良好基础。成立3个农民专业合作社、成功申报12个微型企业，强势推进农业产业结构调整，帮助农户打开市场销路，增强农业产业结构调整过程中群众抗风险的能力。 “十二五”期间，发放扶贫帮扶经费10余万元，发放金银花管理及培训费近180万元，鼓励种植花生近5000亩，整合资源，流转土地10550亩，发展特色农产业，目前，全镇有2500亩核桃、____00亩金银花、3750亩茶叶、1____亩棕榈、2700亩楠竹等特色产业。____4年，思南利康绿色食品有限公司在获得市级农业龙头企业的基础上，成功争取国家农业综合开发武陵山创新实验区产业化经营财政补助资金58万元，获得银行贷款500余万元用于产业发展和茶叶品牌建设，其产品销往全国各地，得到了消费者的高度认可。

4、畜牧业发展成效显著。 “十二五”期间，实现大牲畜牛出栏3256头；生猪出栏51120头；山羊出栏11308只；家禽出栏268000羽；蜂存栏100群。肉类总产量5908吨，禽蛋产量1350吨，畜牧渔业总产值实现19574万元。争取猪牛羊各类奖励扶持资金100多万元。新建生猪人工授精点1个，进一步完善种猪、母猪参保工作。引进优良品种，积极推进良繁体系建设，加强技术指导、畜禽疫病防控、检验检疫、渔政管理及兽药饲料监察工作力度，实现了全镇畜牧新跨越、新突破。

5、新农村建设成效突出。以农业增效、农民增收为目的，大力发展现代农业，推进社会主义新农村。一是抓住发展机遇。____3年，我们抢抓市级示范小城镇建设机遇，积极争取市、县政策支持，严格按照 “四通八有”要求大力打造龙门新区集中建房点，目前该集中建房点基础设施建设已全面结束、客车站、财政分局、龙门村、____社区等办公楼已建成竣工，100余户农户建房已完成，投资360万元的____社区、龙门村整村推进一事一议项目已正式启动，投资1500万元的龙门村高标准农田整治项目已正式动工，投资100万元的龙门村____5年度扶贫小康寨项目已正式启动。

6、基础设施建设成效明显。在上级领导和党委政府的关心和支持，实现全镇15村（社区）村村通硬化路，通村公路里程由43公里增长到79公里，投入资金4750多万元，完成了沙长公路改造工程____段、石林广场至军家坝码头、____至丁家山、谢窝沟、周坝至枫香坨、沙坝沟至长青、沙长公路至张家湾、庄子上至三合场、四湾至丁家山、里武岩至佘溪、石菩萨至坨里、郭麻池至柿花坪、吊水井至涂家寨、周坝至唐家、沙坝沟至长青、____至甘溪子、庄子上至大石窖等公路共计75公里公路硬化路工程的任务。完成一事一议财政奖补项目14个，硬化通组公路14540米，入户便道4010米，财政奖补资金264.83万元。投资69万元用于卫生院整体搬迁征地；投资117万元修建财政局办公楼；投资 98万元修建了____社区、龙门村、万古村、周坝村、佘溪村、刘场坪村活动办公

场所。水利基础设施建设投入872.5万元，完成____水库除险加固工程；三合场村安全人饮工程；桃坪水库、八宝水库除险加固工程；____镇张家湾村芭蕉沟组人饮工程；____集镇第二期人饮延伸工程；____集镇第三期人饮延伸工程；____镇第三期人饮延伸续建工程。投资39.9万元，新建农村沼气工程300余口。7、旅游文化产业持续升温。大力发展生态旅游和乡村旅游，把生态优势转化为经济优势。“十二五”期间，完成投资1.5亿元的石林旅游景区和民族风情的规划、建设、运营街，新建宾馆3家，农家乐6家，实现旅游、餐饮、娱乐、休闲为一体的发展模式。国土资源部于____3年11月对贵州思南乌江喀斯特国家地质公园正式授牌，AAAA级旅游景区创建顺利通过省级验收。____4年5月国家旅游局将思南石林纳入国家AAAA级旅游景区管理范畴。____4年11月8日，铜仁市第三届旅游产业发展大会暨____4贵州梵净山乌江石林文化旅游节在石林主会场成功举办。旅游经济收入由“十一五”期间的562.5万元增加到5025万元。“十二五”以来，我镇共实施贵州省直播卫星工程2517户（其中：“户户通”工程917户、“村村通”1600户），全镇15个村（社区）实现数字电视覆盖。全镇共建成农体工程3处，农民建设场所1处，农家书屋11处，现有各类文化图书24000余册；建立综合文化站办公楼和综合文化免费开放室；组建了一支30人队伍的民间艺术团，开展民俗文化艺术的编排、挖掘、传承，有效的把旅游文化与本土民俗文化有机结合。

8、招商引资工作成效显著。按照“政策优惠、诚信招商”原则，采取党政领导带头招商，全体干部职工和人民群众共同参与的全民招商模式，推动招商引资工作实行新跨越，跃上新台阶。“十二五”期间共编制项目115个，项目申报资金达138亿元；与58家客商对接，签订意向性协议21份；成功引进引进思南利康绿色有限公司、思南泰山石材有限公司、云南捷烽房地产开发有限公司、思凤涂料有限公司等企业落户____，落地资金6.8亿元。____2年在招商引资年度目标考核中获同类乡镇第二名，____3年在招商引资年度目标考核中获同类乡镇第一名，实现了招商引资新跨越，增强了干部群众发展的信心和决心。

二、坚持统筹发展，各项社会事业全面发展。

1、生态环境进一步加强。坚持突出“一个重点”主攻“五大工程”，实现两个提高。“十二五”期间，完成各类造林50925.5亩，其中生态植被恢复造林17695.5亩，景观林改造5230亩，经济林28000亩；建成长—合公路，长—王公路，长—仁公路，三条20余公里绿色通道，全面完成公路两侧的荒山荒坡绿化美化，全面完成全镇宜林荒山荒坡绿化，实现了森林活立木蓄积和森林覆盖率双增长目标，全面提升了林业在生态建设和经济建设的作用；全面推进集体林权制度改革，大大释放林业活力，有效解决林业资金不足的困境，建成了优质高效、速生丰产的特色商品林5000亩，引导林农发展了林下经济1000亩，提高林地的产出率，增加林农收入；建成了5个新农村示范点1000亩农林网工程；村庄庭院绿化率达到50%以上；石林自然景点景观得到合理配置，初步建成了成一个生物多样性的生态地质科普示范基地。森林覆盖率从“十一五”期间的38.8%提升到49.5%。

2、计划生育工作。坚持不懈地抓好计划生育工作，实行党政一把手亲自抓，大力宣传《贵州计划生育管理条例》、《人口与计划生育法》等计划生育相关法律法规，严格按照“三按月”和“双诚信双承诺”开展计划生育工作，严格执行计划生育的各项政策，充分发挥计划生育协会的职能作用，开展计划生育优质服务，兑现好计划生育优生优育政策，以强有力的手段推动了计划生育工作健康发展。

3、民政社会保障工作明显增强。

我镇采取有效措施，强化养老保险扩面征缴工作，自____1年以来养老保险扩面征缴工作好，参保人从____1年的3862人上升至今5896人，综合参保率已达到96％，共收缴养老金____余万元，共发放待遇养老金卡2365张，办理遗失卡68张，办理密码登记卡126张，核查错误信息108条，开展养老保险政策宣传100余次，发放宣传资料1000余份，整理养老保险参保人员档案5500卷。“十二五”期间，我镇发放城镇最低生活保障34万元；发放农村最低生活保障金1000余万元，实现了应保尽保。发放医疗救助金60余万元；发放其他救助金100余万；发放高龄补贴30余万元；发放孤儿生活补助50余万元；发放优抚款____余万元。“十二五”期间，共收参合资金345.74万元，平均参合率达98.1%，发放医疗补偿费372.17万元。____3年按照法定程序、严格操作，圆满完成了第九届村（居）委会换届选举工作，选举产生了1个居民委员会和14个村民委员会，选举率100%，选举成功率100%，选举主任15人，副主任14人，委员11人，有4个村实行“海选”，达26%，同时选举产生了村（居）监督委员会。

4、基层组织建设不

断加强。在县委的坚强领导和正确指导下，____镇党建工作取得了一定成绩。“十二五”期间____镇共发展党员共89名，收到党费 65545元。五年来，镇党委政府向上争取资金98万元解决了12的村的办公场所问题。为群众办事、党员学习、干部办公提供了方便。5、扶贫工作。我镇年严格按照有关法律法规及相关项目管理办法规定，立项、申报、批复、实施、完工验收项目13个，资金1115.887万元。____5年已批复项目和将启动项目共3个，资金130万元。____4年整镇脱贫工作顺利完成。精准识别1137户4697人。

6、农村危房改造工作全面完成。我镇严格执行领导干部包保责任制，按照群众申请、村镇审核、张榜公示、社会监督的操作程序，全力帮助群众协调解决建房过程中存在的各种困难和问题，确保惠农政策真正落到实处。“十二五”期间，累计资金2484万元，有效解决了618户困难户住房难问题。

7、教育工作取得显著成绩。“十二五”期间，我镇以新教育实验、控辍保学和提高教育教学质量为重点，积极进行课堂教育方法研究，落实“六个抓好”，结合师德师风建设和“抓五比，评十佳”活动，加大教育事业投入，全面推进素质教育和9+3教育。进一步完善教育教学工作激励机制，组织教师开展教育教学研究课题和参加县里面举办的各种特色教育活动。五年来教学质量进一步提升，升学达99.8%，考入思中38人。

第二节 “十二五”期间经济和社会发展

一是解放思想程度不够，与时俱进发展理念不新。

二是农村经济基础非常薄弱，基础设施投入资金严重短缺，地方财政困难。

三是农村党员年龄结构不合理，基层组织建设有待进一步加强。

四是农业产业结构调整速度缓慢，小集镇功能体系还不够完善，缺乏科学、合理规划。

五是部分党员干部的工作作风不实，大局意识、责任意识、服务意识亟待加强。

六是农业基础十分脆弱，农产品仍处初级生产阶段，产业化程度不高，农业产业结构调整步伐与土地流转之间存在矛盾，农民群众思想观念落后，制约着现代农业产业结构调整步伐。

七是工业化、城镇化和农业产业化水平低，结构性矛盾比较突出，经济增长方式较为粗放，科技含量不高，经济总体实力和自我发展能力不强。

八是以道路交通、水利、供电为主的基础设施建设仍然落后，局部生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制，工程性缺水形势仍较为严峻。

九是“三农”问题仍比较突出，农民收入增长缓慢，农村贫困人口多，部分群众贫困程度深，生产生活困难问题未得到彻底解决。

十、农产品生产加工产业链短，信息不对称，市场发育不完善。

十一是教育、科技、卫生等社会事业发展相对滞后，特别是科技、经济和管理方面的人才短缺。

十二是财源建设步伐不快，一些干部群众的思想观念不够解放，行政、经济体制还不能很好适应市场经济和社会发展的需要。

第三节 基本经验总结

一是必须坚持以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实科学发展观和中央、省、市、县的各项方针、政策和战略部署，把加快发展作为第一要务，抢抓新阶段扶贫开发的良好机遇，积极争取国家支持；

二是必须从镇情出发，不断解放思想，开拓创新，与时俱进，抓住战略重点和关键环节，集中力量办大事，突出特色；

三是必须坚持以市场为导向，以农村产业结构调整为主线，把扩大投资和促进消费作为驱动经济快速增长的关键，注重发挥比较优势，大力发展特色经济；

四是必须坚持把改革开放作为加快经济社会发展的根本动力，加大招商引资力度，大力推进观念、体制和机制创新，以改革促开放，以开放促发展；

五是必须坚持镇党委、政府的集体领导，充分发挥党员干部的智慧和力量，用事业凝聚人心，以创新推动发展，靠实干谋求振兴；

十二五规划范文第8篇

抚远县农业农村“十二五”抚远县农业农村“十二五”规划

农业和农村经济的现代化是全县国民经济现代化的基础和前提，是实现“五增一保”战略目标的重要内容。“十一五”期间，抚远县农业和农村经济取得了快速发展，呈现出农民安居乐业、人均收入持续增加、农村经济健康发展的良好局面。为实现农业和农村经济的发展，特制订此“十二五”规划。

一、“十一五”回顾“十一五”以来，我县各乡镇（场）以“建设新农村”总揽农业农村工作全局，切实强化农业基础地位。以深化改革为动力，大力发展农村经济；以经济效益为目标，不断调整优化农村产业结构。农业和农村经济保持了持续稳定发展，为“十二五”和现代化建设奠定了良好的发展基础。

(一)主体农业稳定发展，农产品产量大幅度增加。“十一五”期间，全县各乡镇（场）强化农业基础地位，农林牧渔全面发展，全县农业总播种面积达到245万亩，粮食生产保持了基本稳定，全县粮食预计总产50.05万吨。畜牧业实现1.6亿元，年增幅达到13%以上.

(二)加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。“十一五”前四年累计投入水利建设资金5.11亿元，完成土石方18830万立方米，修建农田路86.6公里。综合防灾抗灾能力明显提高，农业生产条件显著改善。建立现代农业园区99个，面积9.87万亩。加快农机应用推广，全县农机总动力达到264.41万千瓦。进一步健全农机服务体系，提高农机服务的专业化、社会化水平。年底，全县共完成“十一五”期间的绿化造林任务4980公顷。完成国家重点生态林森林管护面积29086.7公顷（全部在抚远林场）。集体林权制度改革基本完成，全县已确权面积3545.4公顷，确权率86.7%，林权证发证率100%。森林覆盖率从“十五”末的12.9％提高到18％。农业生态环境得到显著改善。农业气象服务领域进一步拓宽，全县建成较为完善的气象业务、科研和服务网络。

(三)农业科技应用成效显著，农业产业化稳步发展。“十一五”期间，大力实施科技兴农，加大优质良种、先进适用农业技术的推广应用力度。，全县引进粮食、蔬菜新品种12个，良种推广面积240万亩，良种覆盖率在95％以上。认真组织实施《佳木斯市农业产业化经营发展规划》。全县建成各类农产品基地170万亩，兴办农业龙头企业7家，其中省级农业龙头企业1家市级以上农业龙头企业6家。

(四)促进区域经济协调发展，农民生活水平日益提高。“十一五”期间，各乡镇（场）党委和政府加强对农村工作的领导，切实加大扶贫攻坚和帮扶工作力度，加强农村精神文明建设。加快全县建设社会主义新农村步伐。，全县农村经济总收入达到15.965亿元。农民人均收入预测数字为8485.5元，同比增长15.8%。“十一五”期间，我县农业农村经济虽然保持了较快的发展速度，但也存在一些深层次的矛盾，主要是：结构性矛盾突出，农业增产不增效、农产品卖难问题没有得到根本缓解，农民收入增长缓慢；农业投入不足，农业基础设施还不适应现代农业的要求，农业生态环境仍显脆弱，抗御自然灾害能力不强；先进适用农业科技在生产领域的应用不够普遍，农业的支持和保护体系还不健全；农业产业化经营水平不高，千家万户小生产与市场缺乏有效联接，农产品的市场流通体系建设和政府对农业的宏观调控体系有待加强；农村城镇化进程滞后于农村工业化步伐，区域经济发展不平衡的问题仍突出，农业生产集约化程度不高。

二、农业和农村经济发展“十二五”规划的指导思想和总体目标

(一)指导思想。“十二五”期间，我县农业和农村经济发展的指导思想是：深入贯彻落实中央一号文件精神，以科学发展观为统领，以建设现代农业和新农村为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以增加农民收入为根本出发点，围绕《抚远县经济发展“十二五”建设规划(20__-2015年)》

确定的总体目标，突出阶段重点，积极实施农业农村经济结构的战略性调整，形成产业优化协调发展的新布局；坚持稳定党在农村的基本政策，深化农村税费改革；加强农业生态环境和基础设施建设，增加科技对经济增长的贡献，构建农业支持和保障的新体系；转变政府职能，改善和健全政府对宏观经济调控的新机制，努力加快我县农业农村现代化建设的进程。

(二)基本原则。在农业农村经济发展中应坚持的六条基本原则。一是增长速度、结构优化和经济效益相统一的原则。以实施结构的战略性调整为主要措施，保持农业和农村经济快速健康发展，从根本上提高农村经济的整体素质和效益，稳定增加农民收入。二是坚持可持续发展的原则。认真贯彻计划生育、土地保护和环境保护的基本国策，正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系，保护和合理开发各种资源，提高利用效率，实现可持续发展。三是坚持对内对外开放的原则。充分发挥抚远口岸及黑瞎子岛的区位优势，利用国内外两种资源和两个市场，积极加强技术经济互利合作，大力提高我县农业农村经济的外向度。四是坚持充分依靠科技的原则。运用现代科学技术改造传统农业，使农业和农村经济走依靠科技进步和提高劳动者素质为主的发展路子。五是坚持区域经济协调发展的原则。通过政策倾斜和增加投入，促进生产要素和人才有序流动，加快贫困乡镇及贫困人口的脱贫步伐，实现区域经济的协调发展。六是坚持农业现代化、农村工业化和小城镇建设同步推进的原则。把小城镇建设作为农村经济新的增长点和现代化建设的突破口，拓宽就业渠道，改善农村劳动力就业结构，实现农村一二三产业的协调发展。

(三)我县农业和农村经济发展“十二五”计划的总体目标。——农村经济综合实力全面增强。到“十二五”期末，农村经济总收入达到24亿元，年均递增24％；劳动生产率显著提高，农业增加值达到2.2亿元，年均递增15％左右。——农业农村经济整体素质和效益

明显提高。实施产业结构战略性调整，大力发展效益农业。到“十二五”期末，种植业中，水稻、大豆与其它作物种植面积比调整到60∶30：10，养殖业(畜牧、渔业)产值占农业的比重提高到30％以上。——加快农村基础设施建设。改善农业生产条件，建设200万亩高标准商品粮田；加大农业生态环境的保护力度，完成乌苏镇灌区的建设，新建、续建涝区及田间配套工程6处；全县森林覆盖率提高到20％，森林蓄积量达220万立方米；提高农业机械化程度，农业机械总动力增加到26万千瓦，每公顷平均农机动力12千瓦，农业机械化综合水平达到60％。——全面实施“科技兴农”战略。进一步重视适用农业新技术的研究、开发和应用推广，每年引进、示范新品种10个以上。加强基层农技队伍建设，全县50％的乡镇农技推广机构达到“五有”要求。“十二五”期间年度培训农民技术骨干农民3.5万名。——加快农村工业化和城镇化进程。“十二五”期末，继续提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜数量占蔬菜总产量的65％。寒葱沟镇要抓住“场县共建”的有利契机，加快小城镇基础设施的配套建设，促进产业和乡村人口向小城镇集聚，农村城镇人口的比重要达到32％。——农民生活更加富裕，社会保障体系更为健全。农民人均收入达到13500元，年均递增9％以上。农村生态环境保护明显见效，农民生活质量有明显提高。——新农村建设取得阶段性成果。2015年，到抚远镇、寒葱沟镇、抓吉镇、浓桥镇及海青乡进一步加快发展，为现代化建设奠定基础；抚远镇加快经济建设步伐，率先实现。加快其它乡镇的经济社会发展，创造向现代化迈进的条件。三、“十二五”农业农村经济发展的主要措施

(一)实施农业农村经济结构的战略性调整，构筑现代农业发展新格局。

“十二五”期间，适应农业和农村经济发展新阶段的要求，要进一步稳定和加强农业的基础地位，积极实施结构的战略性调整，全面提高农业的整体素质和经济效益。着力提高养殖业占农业的比重。按照优质、高效的原则稳定发展生猪生产，形成专业化、集约化生产经营格局。根据市场需求和自然资源条件，积极发展优势畜牧品种。积极发展城郊型养殖业，提高畜牧业生产加工水平，提高产品附加值。保护和合理开发宜渔水面，在巩固提高渔业现有生产能力的基础上，积极扩大名特优新水产品养殖比重。建立完善畜禽、水产品储藏、保鲜、加工体系。合理调整种植业区域布局，积极扩大经济作物的种植面积，充分发挥区域优势，形成特色明显的专业化、集约化的水稻和大豆的优势产业带、产业区。粮食生产要按照稳定总量，改善品质，优化结构，调整布局，提高效益的总体思路，在全县粮食生产能力实现80万吨的基础上，压缩与市场需求不相适应和品质差的粮食品种，大力发展优质作物品种，提高粮食生产的经济效益。适应发展养殖业的需要，积极扩大优质饲料作物生产。抚远镇、抓吉镇、浓江乡及通江乡要积极发展城郊型旅游观光农业和休闲农业，扩大设施栽培，稳定“菜篮子”生产，保障市场供应，丰富花色品种，提高产品出口质量和效益。中南部平原区要巩固发展高效农业和绿色农业，不断提高生产的集约化水平。北部丘陵山区要加大资源的综合开发力度，将资源优势转化为产品优势，积极发展农产品产后加工及养殖业。以浓江河、大力加湖为重点发展水禽生产，规模养殖数量达到2万只，形成区域化水禽养殖产业优势。

(二)加快农业基础设施建设，改善农业生产条件。

“十二五”期间，进一步健全和完善以各乡镇（场）政府投入为主导，农村集体经济组织和农民投入为主体，社会其他投入为补充的多渠道、多元化、多形式投入机制，持续增加对农业基础设施建设的投入。加快重点水利工程建设，到2015年建设以黑龙江、乌苏里江及各主要支流堤防为基础，与大力加湖蓄滞洪区、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有机结合的综合防洪治涝保障体系，确保城市、重要商品粮基地和村镇居民的防洪排涝安全。因地制宜抓好防洪工程、国土防护、水土保持、灌溉除涝、人畜饮水等项工程及相应的渠系配套建设。发挥市场调节配置资源的作用，逐步推行业主经营机制，调整利益分配关系，探索资源共享，提高效率的市场营运模式。加快气象基础设施的现代化建设，加快防洪减灾的现代化决策系统建设。加快中低产田改造步伐，通过实施农业综合开发、示范工程带动，对全县中低产田(地)实行综合治理和改造，提高全县农田的综合生产能力。应用先进农业生产技术，完善社会化服务体系，提高园区的科技含量。加快农机化建设步伐，因地制宜引进、开发、推广先进适用农业机械，重点提高粮食生产全程机械化程度，完善农机服务网络，适应现代农业生产的要求。使全县农业生产条件比“十一五”有明显的改善，农业生产的集约化水平有较大提高。坚持长期稳定林业政策，深化林业经营体制改革，逐步实行森林分类经营，调整林业发展结构。把以发挥生态和社会效益为主的各类防护林和特用林划为生态公益林。2015到年，规划建设总投资为3691.9万元。有林地面积增加到27131.6公顷，增加19.3%。森林蓄积达到220.5万立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期间规划完成重点公益林造林421公顷，人工营造三北防护林30000亩，封山育林面积34388公顷次。规划建设的西山森林公园一处。

(三)推进农业产业化经营，构建新型农业生产经营格局。

深入实施《佳木斯市农业产业化经营发展规划》。围绕主导产业，加大投入力度，以市场需求为导向，突出发挥粮食资源优势，加快农产品基地建设。积极发展农产品加工，培育扶持以粮食加工为主的农产品加工企业，不断增加农产品附加值。坚持多种所有制经济一起上，大力发展龙头企业，择优扶强，到2015年培育年销售收入超亿元的农业龙头企

业1-2家，提高企业对基地和农户的带动作用。依托主导产业和主要农产品，加强农产品市场体系建设，加快形成以产地专业批发市场为重点，乡镇综合交易市场为基础，各类农贸市场为补充的农产品流通网络。培育发展农民中介服务组织和农民贩销队伍，促进农业与商贸业联合，多形式拓宽农产品流通渠道，到2015年，农产品商品率提高到70％。“十二五”时期要以培育农业龙头组织为重点，大幅度提高农业产业化经营水平。加强宏观指导，按照“扶大龙、兴

小龙、育新龙”的思路，积极扶持发展加工、市场、信息和种子种苗四类农业龙头企业，增强对广大农户的带动。引导乡镇企业参与创办龙头企业，深化国有农林牧渔场、供销社经营体制改革，转型创办龙头企业，鼓励镇(村)集体经济组织、专业大户创办龙头企业，吸引外资创办龙头企业，到2015年，全县创办市级以上龙头企业20家。正确处理农产品加工、流通企业与农民的利益关系，合理调整完善企业与农户的利益分配机制。积极探索农民与企业以产品和生产要素入股，采取多种方式合作、联合，结成经济利益共同体，切实增加农民从加工和流通环节获得的收益。探索以订单方式引导农产品生产，形成新型农业生产经营格局。依托龙头企业，扩大农业对外开放程度，开展农业对外经济技术合作交流，引进国(境)外优良蔬菜品种、先进技术、先进设备及管理方法，积极发展外向型、出口创汇农业。(四)广泛实施科技兴农战略，大力推进农业科技进步。

“十二五”期间，我县要进一步加大科技兴农力度，着力提高科技在农业和农村经济增长中的作用。健全农业科技创新体系。加快农业新品种、新技术的扩散速度，重点开发和推广现代化集约种养技术，农产品加工保鲜储运技术和农业资源高效利用技术。提高农业园区的科技应用水平，加快科技应用的更新。面向农业和农村，大力推广先进实用技术。稳定农技推广队伍。调动农业科技人员积极性，鼓励个人以技术要素入股参与开发经营。扶持农村专业技术协会与各类专业服务组织开展技术服务，加快科技成果向现实生产力的转化。扩大实用技术培训范围，形成多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，提高劳动者素质，造就一支掌握农业新技术的劳动者队伍，提高农村基层管理干部的专业技术水平。

(五)积极发展农村小城镇建设，优化农村经济结构。

“十二五”期间，按照城乡一体、合理布局、完善功能的原则，认真实施《抚远县农村经济强镇发展规划》，重点发展4个对区域经济影响较大的中心乡镇，切实加快农村城市化进程。加强小城镇基础设施建设，建成比较完备的交通、通信、供水供电、城镇防洪、污染治理的现代化配套市政设施，加强以新能源为重点的生态环境建设，基本适应经济社会发展和人民生活需求。深化小城镇综合体制改革，扩大小城镇政府的经济和社会管理权限，强化协调与服务功能，完善财政管理体制，推进户籍制度改革，加快工业和商贸小区建设，促进人口和产业向小城镇集聚，增强小城镇对周边地区的辐射和带动功能。保护和改善小城镇生态环境。加强社会治安综合治理，加快文化卫生事业发展。结合小城镇建设，积极发展商业、饮食服务和旅游等第三产业，积极吸纳农村剩余劳动力，促进农村劳动力就业结构调整。在现有基础上重点发展科技含量高的高新技术产业，加大技术改造和先进技术引进消化力度，逐步开发有自主知识产权的产品。到2015年，乡镇中小企业要创3—5个市级以上名牌产品。

(六)深化农村经济体制改革，促进农村经济持续健康发展。

十二五规划范文第9篇

一、发展现状

镇社区卫生服务中心是怒江傈僳族自治州和县政府及镇人民政府驻地，是政治、经济、文化中心，是“怒江峡谷第一镇”。地跨高黎贡山东麓至碧罗雪山西麓的怒江两岸，东与老窝乡相邻，西与缅甸接壤，北与鲁掌大兴地乡相接，南与上江乡相连。境内山高谷深，沟壑丛横，最高海拔3100m，最低海拔800m，据大理、保山通往怒江州所有属各县及缅甸边境要道，距省城昆明581公里。有8个办事处村民委员会，其中农村办事处6个，城镇街道居民委员会2个。社区卫生服务中心距镇人民政府约5公里。片区人口数为30977人，其中老人口为5000人、小沙坝人口数为400人。

中心在职职工35人，退休10人，在职职工中卫技人员31人，占中心职工总数的88.57%，卫技人员中高级职称1人，占卫技人员总数的3.2%，中级职称11人，占卫技人员总数的35.48%。初师（士）级为19人，其中以工代技2人，占卫技人员总数的61.29%。后勤人员4人，占全院职工总数的11.42%，全院职工全部聘合上岗。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向，将大力发展社区卫生服务，深化城市医疗卫生体制改革、有效解决群众看病难、看病贵的重要举措。为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务，为实现率先发展、率先发展追赶跨越，奋力崛起，全面建设小康社会的宏伟目标，提供强有力的卫生服务保障。

三、规划目标（共规划投资约为：940万元）

（一）建设规划：根据云南省卫生厅、云南省劳动和社会保障厅、云南省药品监督管理局联合下发的《云南省城市社区卫生服务中心（站）设置指导意见》通知云卫〔〕212号文件精神，社区卫生服务中心的建设规划为：全中心占地面积约为1亩，其中中心综合大楼建筑面积约为3000平方米，按现在市场价每平方米1800元，总投资初步测算为600万元。建设时间为10个月。于2012年投入使用，并能开展以社区为范围、家庭为单位、健康为中心、人的生命为全过程、以老年、妇女、儿童和慢性病人为重点的集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育指导为一体的综合性社区卫生服务。

（二）人才培养：继续加强人才培养，增强宣传力度，鼓励再职人员进行再教育学习，使得平时工作认真，责任心强，思想过硬的年轻同志到上一级医院进修学习，力争在十二五期间使医务人员的学历都在大专文凭以上。计划2011---2012年到昆明进修学习人员3人，分别是：b超、放射和检验，进修学习时间为1年。2012年---2015年计划分别到州人民医院和云南省附一院进修学习人员5人，分别是：内科、儿科、妇产科、中医科、外科，进修学习时间为1年，经费大约为20万元。

(三)2011-2015年，建立健全社区卫生服务中心居民健康档案电子管理系统、社保刷卡机和康复中心的建设。总投资初步测算为220万。

（四）2011年向上级争取急救车1辆交通车1辆（用于到各村委会下乡），经费大约为30万元。

（五）、农村卫生工作：农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力，振兴农村经济，维护农村社会发展和稳定的大局。我中心是基层医疗卫生单位，不但肩负着各民族人民的健康，对保护农村劳动力和农村经济的发展都起着积极的推动作用，也是我们搞好社会主义新农村建设的关键，因此，搞好农村卫生工作是我们工作的重中之重：

⑴村卫生室的建设：按国家、省、州和县关于村卫生室建设标准完成村卫生室建设，需要建设的村卫生室有:小沙坝村卫生室、老村卫生室、白水河村卫生室、瓦姑村卫生室、苗干山村卫生室、双美地村卫生室共6个村卫生室，平均每个村卫生室建筑面积为100平方米，总投资初步测算为60万元。

⑵农村卫生的疾病预防控制工作：积极做好农村突发公共卫生事件的处置，搞好乡村医生的基础免疫接种率达到90%，强化免疫接种率达到80%。

⑶农村卫生的保健工作：积极做好农村孕产妇的住院分娩、育龄妇女和儿童的保健工作。住院分娩率达到70%，孕产妇、儿童保健覆盖率分别达95％，孕产妇死亡率控制在100／10万以内。

⑷做好乡村医生和计生管理员的培训工作要每年一期，内容包括传染病防治、国家扩大免疫、地方病、全球基金项目、计生管理员相关知识、妇女儿童保健和孕产妇住院分娩知识的培训五期，需要经费10万元。

四、发展目标

（一）、根据县人民政府办公室下发的《县发展社区卫生服务实施方案》要求，2011年基本让我社区卫生服务中心的房屋、设备、人员配备等基础条件达到国家规定标准，社区卫生服务机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。

（二）、到2012年不断提高社区卫生服务的总体水平，让我中心辖区内的社区卫生服务覆盖率达到90%以上，使社区居民真正享受到社区卫生服务的服务。在十二五期间居民健康档案的建档率力争达到80%，建立健全居民健康档案的电脑录入工作，真正实现居民健康档案的电子管理。

（三）、在十二五期间完成服务中心和社区卫生服务站的社保卡刷卡系统配置安装工作，让社区居民真正享受方便快捷的社区卫生服务。共计需要医保刷卡机5台。

（四）、建立健全社区卫生服务中心的康复中心。康复中心是社区卫生工作的重要组成部分，是社区居民慢性疾病及重大疾病手术后恢复的功能锻炼的重要场所。切实保障社区居民的康复需要。

（五）、在十二五期加强乡村一体化管理工作，制定出有效的实施方案，整顿乡村医生队伍，加强农村卫生工作，加强对乡村医生的培训，每季度不少于1次，严格执行院务会提出的“布置、监督、检查、指导、收集”十字方针彻底改变工作被动和没有头绪的局面。

（六）认真学习十七届三中全会精神，按照“三个代表”的要求，认真贯彻实施“云岭先锋”工程和“保持共产党员先进性教育”，按照“抓关键，求实效”的原则，紧紧围绕解决“看病难，看病贵”的问题，进一步深化学习，不断增强宗旨观念、群众观念和服务意识，切实解决少数医务人员服务意识淡薄，服务态度差等突出问题。

（七）严格执行药品购销工作，逐步完善跟标工作，做好药品经营委托制度，坚决制止和纠正“不送礼不办事，不给红包不热情，不给好处不负责”的恶习，狠刹“收受红包”、“接受吃请”、“药品器械回扣”、“弄虚作假”等不正之风。

十二五规划范文第10篇

为进一步推动农村改厕工作的深入开展，提高广大农民群众的生活质量，减少病媒生物传播疾病，结合我县实际，特制定十二五规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国和省市爱卫会的总体部署，结合新农村建设，以“无臭、无蛆、无蚊蝇”为要求，以建设“三联沼气式”厕所为重点，按照“统一规划、统一模式、集中连片、规范建设”的原则，强化措施，狠抓落实，全力以赴加快农村改厕步伐，进一步优化农村环境，为建设宝鸡后花园，打造魅力新作出积极贡献。

二、总体目标

在现有改厕基础上，20__年完成改厕3000户，全县无害化卫生厕所覆盖率达到43.1%；20__年完成改厕2600户，全县无害化卫生厕所率达到52.4%；2013年完成改厕2200户，全县无害化卫生厕所覆盖率达到60%，到2015年达到80%。

三、职责任务

1、县爱卫办负责工作指导，监督考核，资料收集，信息汇总。

2、县发展计划局、农业局负责相关改厕工作计划安排，县农业局负责专业技术人员培训，技术推广等项工作。

3、各乡镇人民政府按照工作任务负责改厕工作的具体实施。

四、工作措施

1、广泛宣传，提高认识。农村改厕工作关系到广大人民群众的身心健康，是坚持以人为本、执政为民，保障和改善民生，贯彻落实科学发展观的内在要求，是预防控制各种传染性疾病流行，降低四害密度的根本措施，各乡镇要高度重视此项工作，结合文明村、卫生村、生态家园建设等活动，通过参观学习，召开座谈会、改厕现场会，发放宣传资料等形式，大力宣传无害化卫生厕所的作用和好处，动员广大干部群众立即行动起来，采取一切有效措施，全力加快改厕步伐，迅速掀起农村改厕新高潮。

2、强化措施，狠抓落实。截止目前，我县无害化卫生厕所率仅达33.8%，与省市要求的80%相差甚远，用五年的时间改建7800座卫生厕所，这对我们来说时间紧，任务重。各乡镇要提早动手，采取过硬措施，全力以赴加快改厕步伐，确保按期完成任务。一是要抓紧落实。各乡镇要认真组织调查摸底，掌握第一手资料，结合本乡镇实际，合理规划，确定改厕区域，组织村组干部逐户动员，任务及时落实到户。二是要规范建设。县农业局要组织技术人员，深入建设一线，开展技术指导，监督工程质量。各乡镇要积极组织落实施工人员和施工队伍，千方百计筹集改厕物资，抽调专门人员进行督导巡查，严把建设质量，力争做到“改一户、成一座、净一方”。三是要抓点示范。各乡镇要结合村组搬迁、旧村改造等工作，选择一些条件好的村组和农户，集中建起一批农村改厕示范点，培养一批示范户，以点带面，全面推动。每个乡镇要建起3个以上示范点，培养50户以上示范户，充分发挥其示范带头作用，带动农村改厕工作的顺利实施。

3、强化领导、落实责任。各乡镇要成立农村改厕工作领导小组，主要领导挂帅，按照县上安排，结合各自实际，制订切实可行的实施方案，认真抓好落实，确保农村改厕工作顺利进行。各乡镇实施方案务于3月底前上报县爱卫办备案。

4、严格考核，奖惩兑现。县上将在每年年底，抽调人员组成检查验收组，对各乡镇农村改厕工作进行全面验收。改厕工作将纳入爱卫目标责任制考核，对完成任务的乡镇给予表彰奖励，对未及时完成任务，影响全县改厕工作进度的乡镇，进行扣分处理，确保农村改厕工作取得实效。