奥巴马

被逼无奈，只能选择勇敢。

2012年10月18日上午九点半，北京威斯汀酒店，一百多家中外媒体正在等待一个“复杂问题”的明朗化：中国工程机械制造行业的主导企业——三一集团（下称“三一”）的美国风电项目被指“涉嫌威胁国家安全”勒令无条件退出。是可忍，孰不可忍。10月1日，这家中国企业向美国地方分区法院美国总统奥巴马。该案将在11月28日开庭审理。

对于该诉讼案，外界普遍认为三一获胜的可能性几乎为零。三一负责企业战略和市场营销的董事向文波对花钱不讨好的看法是，“尊严比金钱更重要”；对于这场万难的官司，“过程比结果更重要。”

不久前，中国的华为、中兴被美国以“威胁美国国家通信安全”禁止进入ICT（信息、通讯技术）市场，此前，更有迪拜港务并购美国6座港口也曾被美国以“涉嫌威胁国家安全”而不得不选择弃购。此时，中国的三一站出来了，以骑士唐吉诃德与风车搏斗的颠狂之气势，向美国总统奥巴马发起“挑战”。

在多宗“涉嫌威胁国家安全”的经贸摩擦案争执不休的背景下，全球媒体对这起中国美国总统奥巴马第一案尤感兴趣。他们更多地以喜剧的心态，看待这一并无喜感的“典型性”案件，将之视为一场新兴力量挑战旧势力的战争。

三一在美风电项目被禁始末

威胁美国安全？

2012年2月28日，三一旗下主要从事风力发电业务的三一电气有限公司（下称“三一电气”） 签署一个新项目，从希腊电网公司Terna US 手中购买了美国俄勒冈州的Butter Creek风电项目，并取得了该项目建设的所有审批和许可。

“金融危机之下，希腊电网公司出于自保，它收缩了在美国的战线。”三一集团副总经理、三一电气总经理吴佳梁对《中国经济周刊》记者介绍。

据了解，Butter Creek风电项目名下有4家风场，每个风场的装机容量为10兆瓦，主要股东为三一电气及吴佳梁、段大为两位自然人。

虽是中国赴美投资企业，三一电气按本土化模式，将该工程交给美国本土知名建筑商Silvey建设，同时派出土生土长的美国公民Robert Brennan作为监理，负责项目管理和协调工作。

这是三一电气在美国的第三个风电项目了。从2009年开始，三一电气便以总包建设商的身份在美国进行风电投资，其经营模式为，风电整机由三一电气提供，项目建成后整体转让给其他风电运营商。三一电气在美国的另两个项目，一个已经移交给风电运营商，另一个仍处建设阶段。

“美国是全球三大风电市场（欧洲、美国、中国）之一，在中国国内行业产能过剩、市场化程度处于半垄断等背景下，中国风电企业赴美投资具有较大技术与成本竞争优势。”吴佳梁说。

在购买了Butter Creek项目以后，2012年3月，三一电气就该项目与中国亿城集团股份有限公司（下称“亿城股份”，000616.SZ）展开商务谈判，并在5月份签订项目转让合同，后者拟以2.42亿元收购三一电气Butter Creek项目相关资产，并预付了部分履约保证金。

“麻烦”自5月接踵而至。

首先是美国海军西北舰队就曾与三一电气交涉，要求将Ralls风场迁址。据了解，Ralls风场是Butter Creek项目名下4家风场中的一个，Ralls是三一在美国的关联企业。该风场距美国得州达拉斯市约300公里，离美国最近的海军基地超过1000公里。

美国军方给出理由是，Ralls风场可能影响空军的训练。

尽管美国海军无权审批风场建设和空域管理，且相关项目已经在2010年9月获得了美国联邦航空管理局的“无潜在危险”的许可，三一电气方面给予了积极配合，同意将Ralls风场南移1.5英里。

“我们非常理解美国军方的担忧。”吴佳梁对《中国经济周刊》记者表示，“三一过去没有，将来也不会做任何有损美国国家安全的事情。”

因Butter Creek项目承接方亿城股份为上市公司，需对项目收购履行严格信息披露，在随后的程序审批过程中，美国海外投资委员会（英文缩写“CFIUS”）开始对该宗“发生在中国企业之间”的交易进行调查，并要求三一电气方面出具相关报告。

6月28日，按照CFIUS的要求，三一电气提交了一份关于Butter Creek项目的详尽报告。

7月11日，CFIUS就该项目召开了听证会，“在友好的氛围中进行。”吴佳梁说，“会议结束后，有人告诉我，按照过往经验，这个会开得很好，应该没什么问题。”

听证会后，CFIUS通知三一电气，要求Ralls风场设备上不能有任何标记，油漆只能用单一白色，三一电气方面当即表示服从，并马上对现有问题进行了更改。

7月18日，中美直接投资论坛上，吴佳梁以代表身份在论坛上对上千名中国企业家做了主题发言，他还特别以RALLS为案例称：“CFIUS是一个透明的、公正的、温情的机构，中国企业家赴美投资不必顾虑。”

美国的三道“禁令”

就在吴佳梁盛赞CFIUS不久，美国方面的“大棒”就打到了三一电气的头上。7月25日，Ralls方面收到了CFIUS第一次临时性禁令，以“涉嫌威胁国家安全”为由，要求项目立即停工；禁止存放或堆存任何设备，禁止移走相关基础设施；禁止任何人出入，除非CFIUS同意的美国人等。

“当时，项目处于正常建设状态。”吴佳梁对《中国经济周刊》记者说，“停工之后，我马上打电话给律师，大家都蒙了”。他说，“既然不允许中国人做，那就找一家美国公司接手，减少Ralls风场的损失。”

在曾经的转让谈判中，吴佳梁曾接触过一些希望收购Ralls风场的美国公司，于是，他开始与一家美国公司洽谈转让事宜。

孰料，8月2日，CFIUS又下发了第二条临时性禁令。

“我们无路可走了。”吴佳梁说，“这个限制意味着我们什么也做不了，而且要无条件放弃。”

随后，三一方面多次与CFIUS沟通，希望解决三一电气在美国投资风电项目的问题。“我们请求CFIUS对终止Butter Creek项目所造成的损失予以合理赔偿。”吴佳梁说， “CFIUS不同意，称他们对被禁项目并无赔偿机制。”