起诉意见书范文

起诉意见书范文第1篇

意见书是公安机关对侦查终结的案件，认为犯罪嫌疑人的行为已构成犯罪，并且犯罪事实清楚、证据确定、充分，依法应当追究刑事责任，移送同级人民检察院审查时制作的法律文书。

我国《刑事诉讼法》第129条规定：“公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。”这是制作意见书的法律依据。

意见书在刑事诉讼活动中具有重要作用。它是对案件侦查预审结果的最精要总结，是提起公诉和审理案件的重要基础，也为法律监督机关对侦查活动的监督提供了依据。

二、格式内容和写作方法

意见书的结构由以下三部分内容组成：

(一)首部

依次写明下列内容：

1．标题

在文书顶端正中，由“机关名称+文种“组成，分两行行文。

2．编号

在标题右下方，由公安机关代称、程序及文书简称、年度、案件排列序码号等组成。如：“×公预起字［年度］第××号”。

3．犯罪嫌疑人的基本情况及违法犯罪经历等内容

犯罪嫌疑人的姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、文化程度、工作单位、职业及住址。以及是否受过刑事处罚、有无被劳动教养及其时间和事由；是否在押，如在押，应分别写明被拘留、逮捕的时间和羁押的处所。共同犯罪案件有几个犯罪嫌疑人应当追究刑事责任时，犯罪嫌疑人的违法犯罪经历要分别叙述，按照首犯、主犯、从犯、协从犯的顺序排列。单位犯罪的，应当写明单位的名称，所在地址、法定代表人的姓名、性别和职务。

4．过渡语

在以上内容写毕后，为领起下文，另起一行写明如下一段固定用语：“经我局侦查终结，证实犯罪嫌疑人×××有下列犯罪事实。”

(二)正文

这部分内容是意见书的写作重点，要写清楚犯罪事实和提出意见的理由及法律依据。

1．犯罪事实

对犯罪嫌疑人犯罪事实的叙述要列出已经查明犯罪嫌疑人的全部犯罪经过，包括何时、何地、何动机、何目的、何方法手段，何犯罪行为、何结果、何证据证明等。其内容必须是属于本次要求范围的事实，划清罪与非罪界限，不能将非罪材料混入其中，若为共同犯罪，要写明共同犯罪的性质、目的、作案时间、地点、成员数目，以及每一犯罪嫌疑人在案件中各自所处的地位、作用及应负的具体法律责任。总之，要做到既不漏写犯罪嫌疑人，不漏写犯罪事实，也不张冠李戴。对于认定犯罪事实的主要犯罪证据的表述要求写明基本的或主要的证据。引述要具体、准确、客观、真实、既要与案件有密切的关联性，又要反映证据的连续性。一般先写犯罪事实，后列举证据。也可以寓证据于事实之中，以增强事实的可靠程度。

2．提出的理由和法律根据

这部分内容的写作应根据犯罪事实和相应的法律规定，写明犯罪嫌疑人的犯罪性质，即触犯了我国《刑法》的具体条款，同时写明根据我国《刑事诉讼法》第129条规定，特将本案移送审查，依法。如果公共犯罪案件中的数名犯罪嫌疑人时，可合写一份意见书，分别提出意见。

(三)尾部

首先写明受文机关名称。然后由县以上公安局长签发并于文书尾部署明职务、姓名、印章。局长签名之下注出制发文书的年月日，并在日期上加盖公安局公章。

最后，在左下角分条写明附项。如犯罪嫌疑人现羁押处所；本案预审卷宗页数、证物、赃物名称、数量及存放地点；证人的姓名、职业、住址；鉴定人的姓名、职务、单位、住址等。

三、注意事项

 犯罪事实的叙述要绝对和案件真相吻合。写入意见书的必须是经过侦查确认的犯罪事实，凡只有口供而没有旁证材料证实的事实，或使用间接证据无法合理推出行为存在的事实，不能写入。此外，叙述事实还应清楚、明了，七要素完备。使用材料要详略得当、重点突出。

严格区分罪与非罪的界限，所写犯罪事实必须是触犯我国《刑法》并应追究刑事责任的事实。凡属道德、品质、思想、作风等方面存在的问题及一般违纪行为不应写入。被告人历史上的犯罪，已受过处罚的，不再写入，可在“主要简历”里适当提及。

的理由要有理、有据，引用法律条文要准确无误。

 意见书的表达集各种表达方式于一体。介绍犯罪嫌疑人的基本情况时用说明性语言要干净、简洁、利索；介绍案情、交待犯罪事实用叙述性语言要客观、全面、主次分明、详略得当、条理清晰；处理意见要用议论性的语言，要言之有理，持之有据，具有无可辩驳的说服力。

起诉意见书范文第2篇

狱政机关法律文书中的意见书是指监狱或其它执行机关对在监狱又犯新罪或者发现判决时有漏罪的情况，应当追究刑事责任的罪犯依法要求人民检察院向人民法院提起公诉而制作的法律文书。

我国刑事诉讼法第二百二十一条第一款规定：“罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所 没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。”这是监狱和其他执行机关制作意 见书的法律根据。

二、格式、内容及写作方法

(一)首部

1.标题

在文书顶端正中分两行书写制作机关名称和文书名称。

2.编号

在标题右下方书写编号，一般由年度机关代字、文书代字、序号组成。如“〔19××〕×监 管起字第×号。”

3.罪犯的基本情况

依次写清罪犯的姓名、性别、年龄(出生年月日)、民族、籍贯、文化程 度、原判罪名、原判法院、原判年月日、原判决书编号、刑种、刑期以及交付执行的年月日 和执行机关等。

如果同案移送审查的罪犯有数人，应按主犯在前、从犯在后的排列顺序，分别按直述要求依次写明。

罪犯在服刑改造期间，曾有被减刑、加刑、调换过服刑改造场所等情况，也应逐一写明，以便为人民检察院提供该犯在服刑改造期间的详细情况，有利案情的审查。

4.案由

写明经审查认定的罪名。有两种写法，如系又犯新罪，应写：“现经调查证实，罪 犯×××在服刑期间，发现了判决时所没有发现的应当追究刑事责任的罪行，主要事实 如下”。

(二)正文

这是意见书的重点部分，应着重写明两个方面的内容：

1.犯罪事实和证据

(1)要实事求是地、客观地综述监狱狱侦部门调查核实的罪犯又犯新罪或被发现漏罪的犯罪事实。叙述犯罪事实的核心是七要素——犯罪时间、地点、动机、目的、手段、情节、后果。

时间：是指罪犯作案的具体时间，要尽量准确地写明何年、何月、何时、何分。

地点：指罪犯作案的具体场所。实践中有的犯罪作案可能不止一处，或同一案件有几个现场，都要写清楚。

动机：指促使罪犯犯罪的内心起因。动机对于审查犯罪的性质、罪行的轻重有着重要的意义 。

目的：指罪犯实施犯罪所希望达到的结果。写清目的对于审查犯罪、定罪量刑也具有重要意义。在表述目的时，要注意与动机区别开来，不能混为一谈。还应注意，不是每一个犯罪行为都具有动机和目的，过失犯罪无所谓动机、目的，则不表述。

情节：指罪犯实施犯罪行为的具体经过。叙述时要特别注意反映案件本质特征的关健情节，并做到整体情节具有阶段性、连贯性和系统性。

手段：指罪犯犯罪时为达到其目的所采用的方式。写清手段对于审查犯罪性质和其主观恶性程度也有重要影响。

后果：指由于罪犯的犯罪行为对社会造成的危害。有无危害后果是某些行为是否构成犯罪的 必备条件，必须清楚表明。

(2)写清侦查中所获得的能证明犯罪事实存在，已构成犯罪，并需要追究刑事责任的主要证 据。如有哪些物证、书证、证人证言等等。

(3)罪犯重新犯罪后的认罪态度。认罪态度对于审查和量刑有一定意义，要尽可能反映出来。

写犯罪事实部分应采取记叙的方法。因案件的情况不同，记叙层次应有所差异：罪犯作案多次，触犯同一罪名，可采取按时间顺序列举法，以突出犯罪的连续性和一贯性；罪犯作案多次，触犯两项以上不同罪名，应采用重罪在前、轻罪在后的写法；对共同犯罪案件，应先叙述共同犯罪的事实，然后分别叙述每个犯罪成员在犯罪中的地位和作用，以便分清罪责轻重。

在写作中要做到：一要客观，实事求是，严禁使用任何不实之词；二要文字准确，准确贴切地反映事实真相；三要突出主犯，详略得当；四要严格区分罪与非罪的界限，不能以错代罪，写证据一般使用说明的方法，要求确凿、充分、具体。

2.建议的理由和法律根据

这是意见书的主旨所在。其大致包括以下几方面的内容：

(1)对犯罪事实进行分析、概括、阐明罪犯在服刑改造期间又犯有或隐瞒什么罪行，其性质如何，危害程度怎样，造成了什么后果或影响等。

(2)援引有关的刑 法条文和刑事诉讼法条款，以确认其应当追究的刑事责任和明确移送审查的法律根据。

(3)提出请求人民检察院依法处理。

建议理由部分的写作程式如下：“综上所述，罪犯×××在服刑改造期间，抗拒改造，在监内又进行××犯罪活动，严重破坏了监管秩序，触犯了刑法，已构成重新犯罪。其犯罪事实清楚，证据确凿，本人亦供认不讳，并记录在卷。为此，根据《中华人民共和国刑法》第××条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第221条第1款的规定，特将此案移送你院审查，依法处理。

(三)尾部

1.分两行写明致送的人民检察院全称，即“此致”“××××人民检察院”。

2.落款：制作文书的年月日加盖机关公章。

起诉意见书范文第3篇

什么是意见书？意见书的作用是什么？

是指公安机关对案件侦查终结后，认为犯罪嫌疑人涉嫌某罪，应当追究其刑事责任，向同级人民检察院移送审查时制作的文书。

作用：是对案件侦查活动的总结，集中地反映了公安机关办理刑事案件的质量，同时也是检察、审判工作的基础材料。

意见书叙述犯罪事实的要求有哪些？

第一，要全面准确地反映犯罪嫌疑人的犯罪事实。

第二，分清罪与非罪的界限。

第三，对共同犯罪的案件，要分清每个犯罪嫌疑人在案件中所处的地位、作用、罪责。

第四，叙述犯罪事实时，要列举一定的证据予以证明。

意见书正文部分包括哪两方面内容？

包括犯罪事实和提出意见的理由及法律根据两方面内容。

意见书在制作时要注意什么问题？ 2.准确地认定犯罪事实。

3.正确地区分罪与非罪的界限。

叙述犯罪事实的方法有哪几种？ 什么是公安机关的侦查文书？

公安机关的侦察文书是指公安机关的法律文书。是公安机关(含国家安全机关，下同)在刑事诉讼活动中依法制作或认可的具有法律效力或法律意义的文书。是法律文书的一种。

侦查文书分为哪几类？ 什么是刑事案件立案报告书？

是指公安机关的侦查人员在对接到报案、控告、举报、自首的材料进行审查后，决定对认为符合立案条件的案件立案时制作的报请领导审批决定是否立案侦查的文书。

刑事案件立案报告书的正文包括那些内容？ 检察文书的概念和作用？

1.概念：是各级人民检察院为实现人民检察机关的职能而依法制作的具有法律效力和法律意义的法律文书。

2.作用：人民检察院的法律文书，是各级人民检察院行使检察权的重要文字凭证，是保证法律实施的重要工具，是办理案件的客观记录，是办案质量的重要反映，是总结经验和复查案件的重要依据，也是宣传法制的重要材料。准确制作人民检察院的法律文书，对于依法保护人民、打击敌人、惩治犯罪、维护法律秩序具有重要意义。

人民检察院的法律文书的分类、制作和基本要求？ 2.制作：人民检察院对制作各种法律文书，必须从严要求，一丝不苟，不能允许发生丝毫差错，否则将会给检察机关和国家的威信带来不良影响。 书的概念和作用？

1.概念：是指人民检察院经侦查或审查确认被告人的行为构成犯罪，依法应当交付审判，而向人民法院提起公诉的文书。

2.作用：对侦查机关来讲，书是确认侦查终结的案件，犯罪事实、情节清楚，证据确实、充分，侦查活动合法的凭证；对检察机关来讲，书既是代表国家对被告人追究刑事责任交付审判的文件，又是出庭支持公诉，发表公诉意见，参加法庭调查和辩论的基础；对审判机关来讲，书引起第一审程序的刑事审判活动，既是人民法院对公诉案件进行审判的凭据，又是法庭审理的基本内容；对被告人及其辩护人来讲，书既是告知已将被告人交付审判的通知，又是公开指控其犯罪行为的法定文件。

制作书叙写案件事实应当注意哪些问题？ 制作书阐述理由应当注意哪些问题？ 什么是抗诉书？它的种类和作用？

1.抗诉书概念：抗诉书是指人民检察院对人民法院确有错误的刑事、民事或行政判决或载定依法提出抗诉时，所制作的文书。

2.种类：刑事、民事、行政抗诉书。

3.是检察机关行使审判监督职权的重要工具，对于纠正人民法院确有错误的判决和裁定，保证法律的正确实施，起着十分重要的作用。

什么是刑事抗诉书？种类有哪些？

1.抗诉书概念：抗诉书是指人民检察院对人民法院确有错误的刑事判决或载定依法提出抗诉时，所制作的文书。

2.种类：

刑事裁判文书的概念和作用及其类别

1.概念：刑事裁判文书是指人民法院在刑事诉讼中，就刑事案件的实体问题和程序问题依法制作的具有法律效力的文书。刑事裁判文书，是刑事诉讼文书中的主要组成部分。

2.作用：刑事裁判文书既是人民法院行使审判权、适用刑事法律、保护人民、惩罚犯罪的有力武器，又是宣传法制、教育公民遵守法律的生动教材。制作刑事裁判文书是人民法院刑事审判工作的重要组成部分，也是刑事审判人员的一项重要任务。

3.类别：人民法院的刑事裁判文书，主要指刑事判决书和裁定书。

第一审刑事判决书的概念和作用？

是指第一审人民法院依照刑事诉讼法规定的第一审程序，对审理终结的刑事案件，根据已经查明的事实、证据和有关法律的规定，确认被告人是有罪还是无罪，构成何种罪，并科以刑罚、免除刑罚或者宣告无罪等实体问题作出的书面决定。

哪些事实不能出现在刑事判决书上？

1.只有被告人的供述，没有其他证据的；

2.只有一般轻微违法行为，但不构成犯罪的，或者属于思想认识、道德品质、生活作风、缺点错误的；

3.已过追诉时效，依法不应追究的犯罪事实；

4.历史上已经处理过的行为；

5.应按党纪、政纪处理的或者与本案无关的事实。

一审刑事判决书在制作事实时应注意哪些内容？

1.叙述事实时，应写明案件发生的时间、地点，被告人的动机、目的、手段，实施行为的过程、危害结果和被告人在案发后的表现等内容，并以否具备犯罪构成要件为重点，兼叙影响定性处理的各种情节。

2.叙述事实必须是重点突出、层次清楚。

3.叙述事实要注意保守国家机密，保护被害人的名誉。

起诉意见书范文第4篇

第一条为了切实加强全县农村信用社诉讼保全资产的管理，规范诉讼程序，提高效率，特制定本办法。

第二条本办法适用于全县农村信用社为保全资产所涉及的借款合同纠纷等民事诉讼案件及相关法律事务。

第三条诉讼保全的原则：集体研究、责任到人、严格操作、逐级监控、分级协调、降低成本、提高效益、保全资产。

第二章诉讼保全的组织与职责

第四条县联社成立诉讼保全管理委员会（以下简称诉委会），由联社主任任诉委会主任，分管资产管理工作的副主任任诉委会副主任，资产、业务部门负责人、熟知法律业务的骨干、联社法律顾问为成员。

基层信用社要成立诉讼保全小组。

第五条联社诉委会、信用社诉讼保全小组负责研究决策属本级管理的资产诉讼保全方案，全面管理、协调、监督辖内诉讼保全案件的办法，确定诉讼几负责人和经办人，对违反本办法的行为进行研究并提出处罚意见等。

第六条严格落实诉讼案件管理责任制。标的额在10万元以下的诉讼案件，原则上由信用社信贷主任为负责人；标的额在10万元至50万元之间的诉讼案件，原则上由信用社主任为负责人；标的额在50万元至500万元之间的诉讼案件，原则上由联社分管主任为负责人；标的额在500万元以上的案件，原则上由联社主任为负责人。

第七条案件负责人负责对诉讼案件的诉前准备、、调解、执行、和解和资产过付等诉讼的全过程的协调和监督，案件负责人可根据案情确定案件具体经办人，案件经办人负责所经办案件具体事项的办理。

第八条案件负责人与经办人因协调不力、工作失误或违规操作等人为因素导致损害信用社合法权益后果发生的，共同承担连带赔偿责任。

第三章诉讼保全的一般规定

第九条资产（信贷）管理人员经过诉前分析后拟的案件，应收集、整理《借款凭证》、《借款合同》、《担保合同》等相关证据材料及其他证明材料，将全部材料交联社法律顾问研究，由法律顾问制作《法律意见书》，并尽快将《法律意见书》交诉委会审查。

《法律意见书》应明确诉讼主体、诉讼请求（包括和解方案）、诉讼事实与理由、诉讼适用的法律、胜诉的可能性及执行能力的大小等内容。

第十条诉委会对法律顾问提交的《法律意见书》，必须在三日内进行审查。经论证同意的案件，诉委会签署《同意意见书》，确定案件负责人、经办人；对不同意的案件，诉委会要签署《不予意见书》，提出处理意见，《不予意见书》一份交债权信用社，一份诉委会存档。

第十一条对证据的取得与提交、诉前保全、庭审、上诉、执行、申诉、再审等程序，必须坚持有利于保全信用社资产、维护信用社合法权益的原则，按照民事诉讼法的规定办理。

第十二条向人民法院申请的诉讼请求要合法、全面，凡涉及信用社担保物权的债权，应同时请求人民法院裁判信用社有权行使抵押（质押）权。

第十三条案件若存在证据有灭失的客观可能性或证据在将来有难以取得的苦恼情形的，案件经办人应及时向人民法院申请证据保全。

第十四条案件后，没有正当理由不得擅自撤诉或解除查封。对确需撤诉或解除查封的，应有联社诉委会研究决定，并按诉讼案件备案的权限备案同意后方可办理。

第十五条案件经办人员在庭审过程中要积极进行陈述和答辩，不得作对案情不利的陈述或答辩，不得出示和提供对维护信用社合法权益不利的证据。

第十六条对方当事人有主动和解的意向，且和解意见与该案件《法律意见书》中的“和解方案”规定比较一致，案件经办人报请案件负责人同意后，可以在法庭的主持下调解结案。

对涉及担保物权的案件原则上不得调解结案。

第十七条案件经办人对发生法律效力的法律文书，必须在法定的期限内向人民法院申请执行。

按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十九条规定，信用社申请执行的期限为自法律文书生效之日起六个月。

第十八条对在案件执行过程中达成的和解协议的，案件经办人要督促对方当事人及时履行和解协议，否则，案件经办人要在法定期限内重新向法院申请恢复执行。

案件执行中止的，案件经办人要在法定期限内重新向法院申请恢复执行。

第十九条在案件执行过程中需达成和解协议的，和解协议需与该案件《法律意见书》中的“和解方案”规定比较一致，案件经办人报请案件负责人同意后，方可签订。

第二十条案件执行中收回的现金，案件经办人必须及时足额入帐，严禁挪作他用。

对法院准备裁定抵债或执行和解协议中有以资抵债条款的，案件经办人需经联社资产管理部门按照信用社以资抵债规定，对拟抵债资产进行考察、审批和上报备案同意后，方可同意法院下达抵债裁定和签订以资抵债和解协议。

第四章诉讼案件的分级管理与协调

第二十一条对全部诉讼案件实行分级备案制度。

基层信用社自行办理的诉讼案件，应在前向县联社备案。

在中级人民法院进行的一审、二审、申诉、再审的案件和信用社为被告的案件，由县联社诉委会审查后上报市办事处备案。

在省高级人民法院进行的一审、二审、申诉、再审的案件和信用社为被告的案件，由市办事处审查后上报省联社备案。

所有诉讼案件必须经备案同意后，方可向人民法院提讼。

第二十二条诉讼案件备案时应提交《诉讼案件备案表》、《法律意见书》及诉讼文书、证据材料的复印件。

第二十三条未按程序备案而擅自的案件，一律不得列支诉讼费用。

第二十四条对由于行政干预、人情关系等因素难以执行的案件，联社法律顾问可以形成《需协调疑难案件情况报告单》上报市办事处，申请市办事处协调市中级法院提级执行。

第五章法律事务指导与服务

第二十五条信用社实行法律顾问聘任制和诉讼人委托制，聘任的规律顾问和委托的诉讼人要报上级管理部门备案。

信用社对案件拟实行风险的，要逐案按备案权限报上级管理部门审批。

第二十六条信用社的法律顾问或诉讼人应具备以下条件：

（一）取得律师执业资格满4年；

（二）具有金融诉讼案件的工作经验，熟悉金融业务；

（三）无违规处罚记录；

（四）思想端正，信誉良好；

（五）在司法机关有一定影响。

第二十七条若发现信用社法律顾问或案件诉讼人在信用社诉讼案件的过程中，因、工作失误或与对方当事人恶意串通等原因导致案件败诉，损害信用社权益的，应立即解除聘任或委托，并要求其承担相应经济、法律责任。

第二十八条联社资产管理部门要积极做好各基层信用社的诉讼事务的管理、备案和服务，联社法律顾问对提交的需提讼的案件，要及时进行研究论证，并向联社诉委会提出切实可行的诉讼方案。

第六章诉讼档案管理

第二十九条联社资产管理部门建立全县信用社诉讼案件管理台帐及相关档案资料，信用社建立自己的诉讼案件台帐及相关档案资料。

案件档案资料应包括：

（一）《诉讼案件备案表》；

（二）《法律意见书》；

（三）诉讼文书；

（四）法律文书；

（五）案件证据材料复印件；

（六）其他与本案有关的相关资料等。

第三十条联社资产管理部门根据诉讼案件管理台帐，每月至少对信用社未结案件排查一次。对超出法定期限未达到诉讼目标的，要会同联社法律顾问与案件负责人、经办人认真分析原因，查找难点，提出解决方案，加强与法院沟通，达到诉讼目标。

第七章罚则

第三十一条有以下情形之一的，给予信用社负责人、经办人警告至记大过处分：

（一）未落实诉讼案件管理责任制的；

（二）诉讼案件应备案而未备案的；

（三）未按规定程序备案同意的案件，擅自列支诉讼费用的；

（四）未严格执行诉讼人报备制的；

（五）未按规定建立诉讼案件台帐和档案的。

第三十二条对因工作失误、保全措施应采取而未采取或采取不及时、等行为，给信用社造成损害的，要承担赔偿责任，并根据情节轻重给予记过以上处分，直至解除劳动合同；触犯刑律的，要移交司法机关处理：

（一）对应而未，致使债务人、担保人隐匿财产、抽逃或转移资产，致使信用社债权难以实现的；

（二）明知债务人或担保人有可供执行的财产，而不及时申请采取保全措施，致使债务人或担保人得以抽逃转移资金、隐匿财产，从而导致案件审结后难以执行的；

（三）案件审结后，没有在法定期限内申请执行的；

（四）案件负责人、经办人、法律顾问或诉讼人与债务人、担保人内外勾结，致使信用社权益受到损害的；

（五）对拟诉讼案件，诉前未按规定程序审查、备案，盲目的；

（六）擅自撤诉或解除查封的；

（七）未按法院规定的时间参加庭审、超过举证期限或在庭审中作不利于信用社利益的陈述、答辩，给信用社造成不利后果的；

（八）未经批准，擅自与对方当事人达成调解协议或执行和解，损害信用社权益；

（九）执行收回的案件款项不及时足额入帐，挪作他用或据为已有的；

（十）其他违规操作或未尽职守，导致案件败诉或不能执行，损害信用社合法权益的。

第八章附则

第三十三条仲裁案件可比照本办法规定的原则执行。

第三十四条本办法由××县农村信用合作社联合社制定并负责解释。

起诉意见书范文第5篇

但这名村主任是声望极高的市人大代表，村民们为他捐款聘请律师，并对他的指控发笑。数年来，该村主任A举报所在村庄土地被征用中各种问题，被当地政府斥为“刺买”，还曾被抓一次，但后获无罪释放和国家赔偿。

吕江波，福建省晋江市深沪镇科任村村主任。他这次被抓的背景是村庄一大块土地被征用，而村主任竟组织召开村民代表大会，并公然抵制镇政府。他的辩护人称当地为其罗织刑罪，为非法土地征用扫清障碍，此例一开，将造成恶劣后果。 架拐行走的吕江波被控是横行乡里的黑老大。

征地

早在去年11月，福建省晋江市深沪镇科任村土地就进入镇政府的议事日程。

当地官员称，村边海滩上将出现一座占地2500多亩的凯歌体育管理学院。而泉州市教育局网站说，学院内将有学校、运动生态园、酒店、会所和住宅区，远期规划配套建设游艇码头。

深沪镇党委副书记王少严说，村支两委同意土地征用。

但镇村在土地价格上始终存在分歧。另外，学院项目拟征土地都曾是科任村土地，但其中近1300亩土地的归属权有争议，科任村也要这笔补偿款。

2010年1月31日至2月2日，深沪镇工作人员拿着《凯歌体育管理学院项目户代表征求意见表》，走进村庄。

2月5日，科任村村委会通知当天下午召开村民代表会议，讨论征地事宜。吕不停地给缺席的人打电话，有时打着打着就骂起来，要他们赶紧过来开会。

村庄和镇上冲突浮现，吕指责镇政府故意抽调一些村民代表到镇上，试图令大会流产。但镇政府解释说，他们的确找了一些科任村干部及村民在镇里帮忙统计核查材料，但并非阻止科任村召开村民代表大会。

科任村村民代表会议通过5项直指镇政府的决议，一致认为《征求意见表》不能代表被征地单位的意见，“被征地单位的意见应以本次村民代表大会的表决结果为准。”

决议称，“征地应先由村两委会通过，再经过村民代表大会研究表决。也可以由村民大会或者三分之二户代表参加的会议表决，但应由村委会召集会议。”

最后，村委会也仿照镇政府的做法印制《凯歌体育管理学院项目全村侣周岁以上村民征求意见表》，由村民自发领取填写。

但镇政府显然没有将村委会这些做法当真。2月6日，镇政府将一份《凯歌体育管理学院项目征用科任村土地户代表意见及补偿款发放公告》张贴在村里，称科任村的同意率达到78.01%。

深沪镇干部开始进村发放补偿款，每人1.2万元。其中两块归属权有争议的地块补偿款并不在其内。

2月7日，深沪镇政府的干部被一些村民围住，发生肢体冲突。镇党委副书记王少严说镇里一名干部被殴打;村民则称干部先动手打人。

下午14时许，村主任吕江波涉嫌“妨害公务罪”被带走，警方称吕江波当时动手殴打了摄像警察，并指使村民抢夺其DV机。

随后，村里另有8人被批捕或执行其他强制手段。

8日，科任村委会作出一份《关于深沪镇政府强行征地情况说明》，指责深沪镇“骗取我村过半数不明真相的户代表签署了同意征地的意见，规避《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（下简称“土地管理办法”）第20条关于征询被征地单位即我村村民委员会意见的规定，以及《福建省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》（下简称“组织办法”）第5、18条关于村民委员会负责召集村民会议研究决定征地事宜的规定”。

而土地管理办法第20条规定，县人民政府土地行政主管部门在申请征地前，须征询被征地单位和土地承包经营者的意见。

组织办法第5条则规定，村民委员会的主要职责之一就是“召集村民会议和村民代表会议，并报告工作”;同时“执行村民会议和村民代表会议的决定、决议”。第18条规定，研究决定征地、承包、贷款、对外签订合同等重大事项，由村民会议讨论决定。

村委会试图表明，吕组织召开村民代表会议讨论决定征地事宜，是合法之举。

深沪镇党委副书记王少严并不认同村委会上述意见。他表示，村民签字领取了补偿款，就表示户代表同意了土地征用一事。根据“从大不从小”的原则，村民代表的决议可以视为无效。

一些村民还反映，深沪镇张贴的那份公告的内容，也不能代表他们的真实意见。他们表示，镇上的工作人员在征求意见时，采用了“利诱”、“恐吓”的手段。有的家里出现了警察，有的人被告知，如果不同意，将查其亲属的问题等。

不过，王否认了这些说法。他说：“没有警察在场，镇里工作人员也不会恐吓威胁村民。”罪证

5月11日，晋江市公安局作出对吕的意见书。

吕的律师刘晓原称，在吕被批捕后的20多天内，吕涉嫌罪名增至8项――除涉嫌妨害公务罪外，还涉嫌组织黑社会性质组织罪、敲诈勒索罪、非国家工作人员、破坏选举罪、非法占用农用地罪、妨害作证罪、职务侵占罪等。

而在8月10日，晋江市检察院作出的书中，吕的罪名再增一条――聚众斗殴。

意见书称，吕成立一个叫“919科任村青少年活动中心”的非法组织，并出任总顾问。吕利用这个组织，在村里进行违法犯罪活动。

“要是说这个机构是黑社会，那我们村里有几百人都是黑社会。我就是黑社会的大哥大了。”78岁的创力、人、香港籍科任人陈昆水说，片区内30人在2004年成立巡逻队应对小偷，而民政部门的人说有一块“青少年活动中心”的牌子可以用，巡逻队就改为“青少年活动中心”。

不过，这个机构至今未能在民政部门注册。

“成立后半个月，我才打电话给阿波，并请他出任总顾问。之前他根本不知情。”陈说，该机构做一点善事和一些文化表演，经费来自会费和华侨资助。

记者在该机构一本通讯录上看到，这个机构在2007年有270多人，其中妇女80余人，60岁以上老人50多人，而现在已发展到400多人。

此外，刘晓原称，在意见书中，科任村支委委员许宝国和村委会副主任李谋琛都是受过吕江波“黑社会势力打压”的人。但许宝国至今仍是这个机构一个组长，而李谋琛曾担任过该机构的常务副会长。

在对吕涉嫌“组织黑社会性质组织罪”的指控中，证据之一为吕利用职务之便，在村宅基地审批上，为其得力的助手吕子杰、吕江淮、陈家博等人每人报批了一块150平方米的宅基地。

“这些批复的宅基地，都是符合申报政策的。一块宅基地批下来，要过三四十道关，吕江波哪有那么大能耐？”支委委员许宝国和村委会副主任李谋琛说。

村民陈山的儿子拿到土地手续后，吕江波不让他开工建设――这是吕江波黑社会横行霸道的一条罪证。

“陈山儿子盖房子的地方，还没有做好规划，他就自己想开工建设，所以吕江波不同意。”数名村干部说。

意见书中还提到，村民陈志兴因在2006年11月市人大代表补选中未支持吕江波，在其翻修危房祖屋时，需架着双拐走路的吕江波不签字，并殴打陈志兴。

“什么翻修祖屋，他是另外占共用地盖了房子。”一名老人说，“村主任吕江波不让他盖房，难道错了？”

村民玩笑说，吕走路都要架双拐，怎么打人。而陈志兴拒绝记者的采访请求。

“整个意见书看下来，能让人笑出来。”刘晓原评价说。事实上，一些村民听说后忍不住笑了。

吕江波其人

在很多人看来，吕江波是一个奇怪的人。10多年前，吕是一个拥有数个工厂的千万富翁，但他却为村里土地四处上访奔波――科任村地处晋江市南30多公里处，靠海，交通便利，―直是各方势力争夺的“唐僧肉”。

1g98年，吕江波和村里一名教师致信当时的国务院总理朱F基，反映一地块征用中的违法问题。当年6月，国力发督查件责成晋江市政府查处此事。7月，福建省政府也发文敦促泉州市查处科任村土地违法案件。

3年后，福建省国土资源厅发出查处晋江市土地违法积案的通知，其中就包括科任村的土地案件。但不久，吕被警方以涉嫌非法集会罪带走。2003年，警方以“证据不足”撤销此案。吕获得2000多元国家赔偿。

同年8月，吕以高票当选为村主任。

“村里还有人放了鞭炮，庆祝吕江波当选。”老友会一名老人回忆。不久，吕被选举为晋江市第14届人大代表。吕并不是候选人，但获2600多张选票中的1960票。

吕上任一个月后，成立两个清查小组，清理村财和土地，但办公室被砸。就在晋江市公安局撤案当天，吕被3人殴打。吕在村里的住宅遭砸，还曾被悬挂死人物品。

不过，吕―直坚持举报科任村的土地问题。

“他一直写举报信，我们劝都劝不住。”吕妻说。记者在其办公室内也发现很多未寄出的举报信。

尽管反映多年，科任村还是失去了近1300亩的土地。

当了村主任后，初中文化的吕开始学习法律知识，带着一本《中华人民共和国村民委员会组织法》。他的一句口号是“坚决与腐败分子斗争到底”。

2009年，吕被补选为第15届人大代表。晋江市一名人大代表回忆，一次人大代表会议上，吕一连提出了十几个问题，指名道姓责问了一些在场的官员。“全场几百人都瞪着他。等他说完了全场愕然，鸦雀无声。”

吕为村里修路、盖学校，帮助学生和贫苦老弱。老友会称，吕为村里捐赠100万元之上。

村民们认为当地在报复吕，他们捐款寻找律师。晋江相关部门婉拒记者采访，称吕案进入法律程序，最终由法院判决。

吕的命运成了一个巨大问号，但征地正在进行。据介绍，2007年，经国家体育总局批准，晋江成为继深圳、成都之后第三个国家体育产业基地。晋江将在沿海大通道两侧，打造一个集大众健身、竞赛表演、运动训练、旅游休憩等为一体的滨海运动休闲产业带。

4月17日，晋江市一些领导出席凯歌体育管理学院的奠基仪式。一名领导还强调，“有关部门要全力运作，让项目早日落地、生根开花。”

但晋江市国土资源局用地科科长许保卫说，有关凯歌体育管理学院土地使用的申请已经递交到上级国土部门，现在还没得到批复。

一边是手续没办理，一边是征地工作早已如火如荼进行。

早在吕上任之前，村民承包的土地就已收归集体所有。这个超过5000人的村子，土地本是稀缺物。凯歌体育管理学院项目地块一旦征用后，村里的土地将所剩无几。

近海早已无鱼，村子里一条渔船也没有了。为了谋生，村民们只得各显神通。

9月9日，吕江波案在数百村民的注目下开庭。吕的律师刘晓原称，当日上午8：30开庭，直至晚上10：30休庭，中途只有两个小时吃饭时间;第二天上午8：30继续开庭，直到下午1：40，整个庭审才结束。

在庭审中，吕不承认组织领导了黑社会性质组织，也坚拒对其他8个罪名的指控。其他8个被告人，也不承认参加黑社会性质组织。

起诉意见书范文第6篇

一、退查问题

近年来，笔者所在崂山院受理的移送审查案件中，相当一部分案件因事实不清、证据不足退回公安机关补充侦查，且退查率呈不断攀升趋势。主要问题有：

一是不重视检察机关提出的提供法庭审判所需证据通知书。在侦查阶段，有的案件侦监科批准逮捕后即发出《提供法庭所需证据意见书》要求补充相关证据材料，但在捕后至移送审查前两个月时间，公安机关侦查人员并未按照要求补充证据，导致部分案件在移送时就质量不高，存在证据缺陷。审查期间，检察机关向公安机关发出书面材料，要求其在一定期限内提供相关证据材料，但许多案件在此期间侦查人员工作进度缓慢甚至未开展任何工作，审查期限届临时，案件只有退回公安机关补充侦查。

二是退而不查，未做任何退查工作就重新移送审查。案件退查后，有的侦查人员以检察机关有自行侦查权或没有时间侦查为由消极对待退查，对退查的案件不按照补充侦查提纲侦查，有的甚至缺少责任心，存在应付心理，能拖则拖，有时把案件放满一个月后不补充任何证据材料就重新移送审查。

三是案件补查质量普遍达不到补查要求。有的案件一次退查后仍达不到要求，检察机关二次退回公安机关补充侦查。2010年笔者所在院二次退回公安机关补充侦查 10 件 20人，占退查案件总数的37.04%；2011年二次退回补充侦查 25件 42 人，占退查案件总数的36.23 %；其中二次退回补充侦查的案件2011年比2010年增加了 15件 22人，增长率为150%。有的案件两次退查后需我院审查期限期延期后才补充完毕。如崂山院办理的王某某盗窃案（意见书认定的涉案数额70余万元），因意见书认定的王某某的大部分犯罪事实属零口供，需要补充其他证据材料，两次退查后仍未补充完全，后检察人员到监狱核实了同案犯才将案件。

二、体现自首、立功、累犯等法定量刑情节材料不完整的问题

犯罪嫌疑人是否具有自首、立功情节、是否构成累犯等，应在侦查阶段一并查清，但许多案件的上述证据材料在移送审查时并不完整，主要表现在：

一是卷中报案人与实际报案人不符。有的案件不是嫌疑人报案而列嫌疑人为报案人，有的案件是嫌疑人或被害人两方均都报案，报案登记表中只列被害人为报案人，但未在破案经过、抓获经过中体现嫌疑人报案的情况，移送审查后公安机关侦查人员不愿配合出具真实的发破案经过。某些故意伤害类型案件错将被害人列为报案人。

二是到案经过表述不全面。目前对犯罪嫌疑人未经公安机关传唤直接到公安机关投案的到案过程及揭发他人犯罪行为的立功情节一般都能在到案经过中表述完整。但有些案件的发破案材料中将犯罪嫌疑人具有自首情节的到案过程直接表述为传唤到案，立功情节并未提及，经了解系因侦查人员对自首、立功等方面的法律规定理解不透彻、掌握不全面所致。

三是犯罪嫌疑人前科材料不完整。在侦查阶段，犯罪嫌疑人的前科劣迹情况，特别是对累犯、缓刑期内再犯认定的前科情况，有时侦查人员明知存在上述情况仍不予查证。有的案件在移送审查后，经多次催促仍未查清，最后只能通过退回补充侦查解决。如崂山院办理的王某、周某盗窃案，侦查卷宗显示二人均在侦查阶段的口供中供述有前科、劣迹，但公安机关并未做任何工作即将案件移送审查。

三、强制措施的适用、执行问题

移送审查的案件必须强制措施适当、执行得力，才能保证审查工作的开展。强制措施不当的问题主要表现在以下几个方面：

一是在强制措施到期或将要到期时公安机关才移送审查。有的案件移送我院审查时，并没有对犯罪嫌疑人采取适当的强制措施，或者强制措施临近到期才匆匆移送审查，达不到要求。如崂山院办理的潘某等七人变造国家机关证件案，移送审查前，三名犯罪嫌疑人的监视居住强制措施已到期。

二是强制措施执行中存在违法行为。部分刑事案件的拘留、逮捕在执行后，未在24小时内通知其家属和所在单位，亦未注明原因。如2011年崂山院向公安机关发出纠正违法通知书13 份，因此种情形被纠正违法的案件有 6件，占46 %。

三是强制措施执行不力。部分刑事案件的强制措施未依法严格执行，导致执行不力，没有发挥强制措施的真正作用，不能保证诉讼。

四是适用强制措施不当。明知犯罪嫌疑人将会被判处有期徒刑以上刑罚（实刑），仍以取保候审或监视居住强制措施移送审查，在检察机关多次要求变更强制措施情况下，公安机关仍以强制措施得当为由不予以变更。

五是延长刑事拘留期限较随意。审查中我们发现，实践中几乎所有案件侦查机关都是在延长后、有的甚至延长至30日后才提请检察机关审查批准批捕。有些轻微刑事案件案件事实简单清楚，证据也很充分，仍然以案情复杂为由延长，不利于对此类案件的快速审理。

四、其他不规范问题

一是询问、讯问笔录不够真实客观。有的案件中相关笔录不能如实记录诉讼参与人的原话，不能客观反映诉讼参与人的自身状况，不符合刑事诉讼证据的合法性、客观性要求，没有证明力，有的视听资料制作不完整。

二是发破案经过等书面证明材料没有办案人员签字。自《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》实施以来，因此类问题而联系侦查人员补充完善的案件一直不断，这种举手之劳即可完成的工作，有的侦查人员认为是检察机关在找麻烦，甚至不积极配合，牵扯了检察人员的办案精力和时间。

三是随案移送物品不及时、甚至丢失。公安机关向检察机关移送审查案件时，应将作为证据使用的实物随案移送。但在实践中，有的案件在移送审查时，未能同时将在侦查阶段扣押、调取的作为证据使用的物品随案移送，有的经过多次督促后才办理移送手续，有的涉案物品因侦查机关扣押、发还不细致或保管不善等原因而丢失，影响了对案件的处理。仅2011年，崂山院因此向公安机关发纠正非法通知书 4份，占全部纠正违法数的30%。

四是意见书不规范，甚至事实认定错误。有的存在文字性错误，侦查人员用校对章直接改动，有的事实认定错误。如崂山区院办理的崔某某贩卖案，意见书认定崔某某卖给郭某冰毒0.5克，但证据证实其与同案人出售的冰毒为0.8克，且出售的冰毒多为0.7克或0.8克，经了解系办案人笔误，却直接造成了公安机关认定犯罪事实的错误。

五是笔录材料制作不规范。有些案件在执行拘留时的提审笔录中，主要告知犯罪嫌疑人的权利义务，对主要犯罪事实没有详细的讯问，笔录也仅一两页，满足了刑事诉讼法要求的二十四小时之内进行讯问的规定，但为犯罪嫌疑人翻供提供了可乘之机。有的笔录讯问不深不透不全面，浮于表面，给当事人翻供、翻证留下缺口，导致证据没有证明力。

六是重口供、轻辩解。在侦查工作中，侦查人员应当全面听取犯罪嫌疑人的供述和辩解，但是有的侦查人员对犯罪嫌疑人的辩解不调查取证，有的甚至未在讯问笔录中记录。案件移送审查后，经审查，犯罪嫌疑人的辩解有时足以影响对案件的定罪量刑，只能将案件退回公安机关补充侦查。

七是现场勘验笔录的内容不规范、不完整。现场勘验笔录的内容包括现场笔录、现场照相和现场绘图。目前，有的现场勘验笔录中缺少现场绘图部分，有的现场勘验笔录中没有注明提取物证的名称和数量。

起诉意见书范文第7篇

关键词：检察机关;涉案款物;司法规范化

党的十明确要求，要推进权力运行的公开化、规范化。检察机关是国家法律监督机关，涉案款物管理是严肃的司法工作，只有在规范、有序的状态下运行，才能保证严格公正文明执法。但是由于当前涉案财物管理最容易出现司法不规范现象，检察机关必须主动适应新形势新要求，坚持问题导向，深入开展涉案款物司法规范化建设，从源头上防止涉案财物管理不公正问题。

一、涉案款物的含义

2014年11月19日最高人民检察院第十二届检察委员会第二十九次会议通过了《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》，该规定明确了刑事诉讼涉案财物的范围。根据该规定，涉案款物，是指人民检察院在刑事诉讼过程中查封、扣押、冻结的与案件有关的财物及其孳息以及从其他办案机关接收的财物及其孳息，包括犯罪嫌疑人的违法所得及其孳息、供犯罪所用的财物、非法持有的违禁品以及其他与案件有关的财物及其孳息。

二、涉案款物管理方面存在的不规范问题

（一）程序方面

主要表现在：在立案之前采取查封、扣押、冻结措施的，或者未依照有关规定开具法律文书而采取查封、扣押、冻结措施;查封、扣押、冻结涉案财物时，未按照有关规定进行密封、签名或者盖章，没有见证人签名或者盖章，影响案件办理的;查封、扣押、冻结涉案财物后，未及时存入唯一合规账户、办理入库保管手续;违反有关规定，在诉讼程序依法终结之前将涉案财物上缴国库或者作其他处理;在诉讼程序依法终结之后，未按照有关规定及时、依法处理涉案财物。

（二）实体方面

主要表现在：保管扣押涉案款物时未做到一案一账，一物一卡（码），超范围扣押、冻结涉案款物;对明知与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的，或者对经查明确实与案件无关的财物仍不解除查封、扣押、冻结或者不予退还的，或者应当将被查封、扣押、冻结的财物返还被害人而不返还的;等等。这些情况严重侵犯了案件当事人合法权益，损害了检察机关的执法公信力。

（三）监督方面

主要表现在：个别办案部门对涉案款物既不及时上缴国库，也不主动积极向本院纪检监察部门、财务和案件管理部门备案，使内部监督乏力;对一些需随案移送的款物不随案移送，无法有效开展监督;事后经查明与案件无关或者是与法院判决、公诉机关指控无关的扣押冻结款物，办案人员未及时返还有关人员，甚至因不负责任造成查封、扣押、冻结的涉案财物丢失、损毁或者泄密。

三、涉案款物管理不规范的内外因素

一是办案人员责任意识不强。保障犯罪嫌疑人合法财产不受侵犯，是检察干警必须履行的宪法义务和职业责任，但个别检察干警保护犯罪嫌疑人合法财产的意识不浓，自觉性、主动性不强，认为只要有足够的证据证明犯罪嫌疑人犯罪就算办得成功，至于在扣押冻结处理涉案款物的程序上有点瑕疵无关紧要。在这种思想支配下，有些办案人员很容易在执法中出现未立案扣押、多扣押、扣押物品保管不善和扣押款物该返还未及时返还等问题。

二是涉案款物管理工作监督不到位。一方面，检察机关在自侦案件的查办上，受到的监督较少，特别是对涉案款物的处理。比如扣押、冻结涉案款物，只要检察长就可以决定。另一方面，检察院内部纪检监察部门没有做到对扣押冻结处理涉案款物的全程监督，发现问题没有及时指出和监督纠正，导致涉案款物管理内部监督不力。

四、规范涉案款物管理制度的建议

（一）健全扣押冻结程序。一是严格审批程序。需要扣押、冻结、追缴款物的，必须由案件承办人提出意见，部门负责人审核并报分管检察长或检察长审批。二是规范使用法律文书。在扣押、冻结、追缴赃款赃物和其他非法所得时，一律由院财务部门出具财政部门统一印制的扣押、追缴凭证，严禁办案人员或办案部门使用其他凭证或打白条代收代扣。三是严格移交款物时限。办案部门扣押物品后，应在当天或次日移交院财务部门。因特殊原因确实不能按时移交的，必须经分管检察长同意并向分管财务的检察长说明情况，在原因消除后及时移交。

（二）健全款物保管制度。严格执行扣押、冻结、追缴款物集中保管制度，切实做到一案一卡一账，专人、专柜、专户管理。严格赃款赃物账簿与款物分人管理制度，做到账实相符。严格每月报表制度，院财务室每月将赃款赃物进出情况形成报表分送分管检察长、检察长及纪检监察部门，使领导及时掌握涉案款物的处理情况。

（三）健全款物处理制度。制定《自侦案件扣押款物处理办法》，对涉案赃款赃物的扣押、管理统一使用《扣押款物清单》、《扣押款物管理流程表》、《扣押款物移送 （交）清单》、《扣押款物退还领取单》、《扣押款物上缴通知单》五套表，通过“三对照、四

比较”，规范处理扣押款物工作。“三对照”，就是一要对照意见书、书、判决书，审核认定金额与移送款物是否一致;二要对照扣押款物清单和意见书，审核意见书认定金额与扣押清单是否一致;三要对照上缴清单和判决书，审核判决书认定金额和上缴款物是否一致。“四比较”就是审查扣押款物清单与退还款物、上缴款物、移送款物是否相符。

（四）健全日常管理机制。每月对扣押、冻结的赃款赃物进行自查，与院财务人员核对账物是否相符，并将核对情况送纪检监察部门备查。纪检监察部门每季度对各办案部门扣押、冻结、追缴、处理赃款赃物的范围、程序是否合法，手续是否完备等逐一核对清查，检查有无截留、挪用情况，每半年对财务账进行内部审计，逐项稽核查对，确保报表数据不失真。

（五）健全内部监督机制。将赃款赃物的扣押、收缴和执行“收支两条线”的情况纳入检务督察工作重点监察范围，纪检监察部门结合“一案三卡”，回访核实所扣押的款物情况。同时，探索建立扣押冻结处理款物听证制度，加强对办理职务犯罪案件扣押冻结款物的监督制约。对有听证必要的，由纪检监察部门主持召开听证会，由案件承办人、被扣押人、被扣押人亲属或其委托的人，就款物的处置是否合法进行辩论，增强了执法透明度与公信力。

（六）强化外部监督力度。规定办案部门在扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作时，应当邀请人民监督员在场见证并在法律文书上签字盖章，同时赋予人民监督员异议权。将涉案款物处理纳入人民监督员的主要监督范围，按照既定的程序和规则监督检察机关涉案款物管理工作，将促进涉案款物处理“阳光化”，弥补涉案款物处理的诉讼程序封闭性缺陷，提高执法办案公正性。

[参考文献]

[1]丁爽：《扣押、冻结涉案款物管理规范化研究――以检察院涉案款物积压为视角》，《法制博览》，2013.12（中）.

[2]张永公等：《论扣押冻结处理涉案款物制度的规范化――以当前基层检察机关办案为视角》，《长沙民政职业技术学院学报》第21卷第3期，第44-46页.

[3]张雷、沈春梅：《扣押、冻结涉案款物管理之探讨》，《唯实（现代管理）》，2013.9，第61-63页.

起诉意见书范文第8篇

[关键词]法律文书；作用；探析

中图分类号：C93l.46 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）36-0364-01

随着我国社会主义法制建设进程的加快，法律制度日益完善，诉讼活动信息透明度不断增强，公民的法律意识也在逐渐提高。为了适应新形式，我国现已实行了法律文书上网制度。法律文书上网，旨在司法为民，维护正义。法律文书上网使社会各界更多的了解理解了法院的审判工作，强化了法官的司法能力，提升了法官队伍素质，展示了法官的良好形象，充分保障了群众的知情权和监督权，为法院和群众沟通交流创造了良好的平台，有效提升了司法公信力。有鉴于此，法律文书作为国家司法机关代表国家行使司法权利，以及诉讼当事人及其人维护当事人合法权益的表现形式和工具，在保障国家法律的正确实施，维护司法公正和社会正义，保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强法制教育，促进社会和谐等诸多方面发挥着越来越重要的作用。具体表现为以下几个方面：

一.法律文书是实现法律职能的文书凭证

法律文书是国家司法机关为实施法律的职能而制作和使用的文书凭证，凭借各种法律文书的使用以实现其具体的法律效能。《中华人民共和国刑事诉讼法》对公安机关在刑事诉讼活动中的侦查职能，人民检察院的法律监督职能以及人民法院的审判职能等都作了具体规定，而要实现它们的职能必然得在各个诉讼活动中制作相应的文书，并将它作为具体实施法律的凭证。如检察机关对公安机关呈送的《提请批准逮捕书》审查后，认为犯罪嫌疑人符合逮捕的条件，则要作出批准逮捕的决定，并用《批准逮捕决定书》通知公安机关对犯罪嫌疑人实施逮捕。而如果公安机关认为同级人民检察院不批准逮捕决定或不决定确有错误时，可以要求复议，复议时需制作相关的法律文书，对此《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百三十七条第一款已有明确规定，对人民检察院不批准逮捕的决定，认为有错误需要复议的，应当在收到不批准逮捕决定书后五日内制作要求复议意见书，报经县级以上公安机关负责人批准后，递交同级人民检察院复议。再如人民检察院认为人民法院的刑事判决或裁定确有错误时，应及时用《刑事抗诉书》向人民法院提出抗诉意见。所有这些都是为了保障国家法律的正确实施，在这方面法律文书无疑起着十分重要的文书凭证的作用。

二.法律文书是反映诉讼活动的忠实记录

法律文书是忠实记载，如实反映有关法律活动的专用文书。国家司法机关、诉讼当事人及其人在诉讼活动中所处的地位，应履行的职责，所起的作用等等，法律都有明确的规定，并要求用法律文书予以如实记载。有的是司法机关依法实施各种活动的实录，如调查笔录，讯问笔录，询问笔录，搜查笔录等；有的是司法机关对诉讼活动依法作出的结论，如各种决定书等；有的是引起下一诉讼活动的凭证和依据，如书等；有的是启动诉讼程序的凭据，如各类诉状等等。总之，在所有的诉讼活动中，都是通过制作和使用相应的法律文书来如实记载和反映诉讼活动内容的，它完整地记录着诉讼活动的每一程序，每一内容。可以说，若想了解某一案件的全部诉讼过程，通过查阅这一案件的法律文书材料即可。比如，《刑事诉讼法》第六十九条规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或不批准逮捕的决定。”明确规定了公安机关制作《提请批准逮捕书》的时间，规定了人民检察院答复批捕文书的时限，即制作《批准逮捕决定书》或《不批准逮捕决定书》的时限。《刑事诉讼法》第一百二十九条规定：“公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。”不仅明确规定了意见书制作的基本前提，而且明确了送达的机关以及附送的材料。所以，通过查阅相关的文书资料，就可以判定公安机关在这一诉讼活动中是否依法办案。

三.法律文书是反映办案质量的书面材料

法律文书既然是司法机关履行法律职责参加诉讼活动的忠实记录，那么它也必然真实地反映着办案的质量。如果司法机关在诉讼活动的每一阶段、每一环节都严格遵循了法律规定，那就应该有相应的法律文书作为佐证。如果说司法机关的办案质量较高，那么它所制作的法律文书不仅形式规范，规格有矩，事项齐备，而且事实叙述清楚，证据说明确实充分，理由阐述深刻有力，条理清晰，逻辑性强，法律适用正确具体，语言准确简洁。因此，衡量司法机关案件办理质量的高低也应包括法律文书制作的质量在内。从这个意义上讲，在加强社会主义法制建设的过程中，在不断提高办案质量的同时，也应重视对法律文书的制作。

四.法律文书是考核司法人员的重要尺度

法律文书既然是国家司法机关办案质量的集中体现和如实反映，自然也就成为考核具体制作文书的司法人员综合素质高下的重要尺度。特别是文字叙述类的法律文书，如公安机关的意见书，检察机关的书、不决定书、抗诉书、人民法院的刑事、民事、行改判决书等，要想制作出合乎要求的此类文书，不仅需要扎实的法学理论、较高的法律专业水平和丰富的基础写作知识，还要有一定的政治理论水平、严谨的逻辑分析能力和较为丰富的工作经验。因此，一份法律文书，既是对司法人员政治素质、工作责任心、工作作风、业务能力和文字表达能力的综合检验，也应该成为考核其水平和业绩的有效尺度。早在1986年9月，最高人民检察院办公厅就在下达的《印发全国刑事检察文书座谈会两个文件的通知书》中明确指出：“今后，要把刑检文书制作质量列为考核、任命、提升法律职称应具备的基本条件之一。考核检查的重点是‘四书’（书、免予决定书、不决定书、抗诉书）‘二词’（公诉词、抗诉词）及其他重点文书。”作为国家司法工作人员，应该充分认识到法律文书的重要作用，认真对待法律文书的制作，不断提高政治、业务素质，增强工作的责任心，以切实提高法律文书的制作质量，充分发挥法律文书的职能。

五.法律文书是进行法制教育的生动教材

起诉意见书范文第9篇

一、另案处理的定义

对于“另案处理”没有明确的定义，笔者认为“另案处理更准确的说法应该叫“另行立案追究刑事责任”。

二、“另案处理”包含的情形

司法实践中“另案处理”包含的情形，具体说来有以下几种：（一）、不构成犯罪的人，如共同作案的达不到追究刑事责任年龄的未成年人；（二）、构成犯罪的犯罪嫌疑人，但是不予追究刑事责任的；（三）、同案在逃的犯罪嫌疑人、被告人；（四）、犯罪嫌疑人跨地区作案，在异地正在处理。（五）由于级别管辖方面的原因，某些犯罪嫌疑人共同犯罪事实既涉及到地域，又有级别管辖问题，考虑案件处理的需要，即将其中某一个或几个犯罪嫌疑人列入“另案处理”。（六）由于职能管辖方面的原因，某些犯罪嫌疑人在共同犯罪中，对其犯罪事实的侦查管辖具有双重性，既有公安机关立案管辖的犯罪，又有检察机关管辖的犯罪，为了工作方便，有时可能在侦查阶段将某一犯罪嫌疑人作“另案处理”。

三、“另案处理”的现状

（一）“另案处理”的利弊分析

一方面，“另案处理”对于及时妥善处理案件、解决超期羁押、将被告人尽快交付审判等方面起到了积极的作用。“另案处理”如果依法使用，有利于案件的侦查、、审判，有利于提高司法效率，节约司法成本。另一方面检察机关在对“另案处理”的监督上，存在着监督漏洞，致使一些犯罪嫌疑人逃避法律追究，引起群众的不满，成为社会的不安定因素，另一方面也影响司法公正，影响到司法的权威性，降低法律在群众中信任度，影响法律的执行力。

（二）现行法律法规对“另案处理”规定不具体

“另案处理”是在司法实践中经常遇到的一种情况，多存在于共同犯罪案件。由于我国的《刑事诉讼法》及最高法院、最高检察院的司法解释并未对“另案处理”的情形进行具体规定。导致实践中存在“无法可依”的尴尬境地。也只有在《人民检察院刑事诉讼规则》规定：“共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的，应当要求公安机关在采取必要措施保证在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送审查，对在案的犯罪嫌疑人的审查应当照常进行。”但是该规定只是笼统地进行规定，规定的不具体，在司法实践中无从下手，可操作性不强。

（三）司法实践中，“另案处理”五花八门

公检法机关在对“另案处理”的适用上没有统一的做法，各地做法也各不相同，“五花八门”。大多数司法机关只是在一些法律文书上比如意见书、书、判决书上对部分涉案人员列明“另案处理”。对具体怎样处理，不甚明了，很少有人负责任地查明如何处理，监督流于形式。正如洪道德教授所讲“绝大多数‘另案处理’，在公安机关的意见书里便已确定，和判决只是照搬照抄而已。”致使有些“另案处理”案件，另案不理，甚至不了了之。在有些地方，“另案处理”已成为个别司法人员和官员干扰司法、、瞒天过海的司法“黑洞”。在公安部原部长助理、经济犯罪侦查局原局长郑少东的违法乱纪中，“另案处理”就是其手段之一。2002年，广东省江门市公安部门破获了一起地下钱庄洗钱案，连卓钊作为钱庄的主要出资人，却被标明“另案处理”，顺利回到香港，最终未受到司法审判。就是因为郑少东出面干涉，才使江门市司法部门放弃了对连卓钊的审查和。

四、“另案处理”存在现状原因分析

目前“另案处理”存在如此现状，笔者认为有以下原因：

（一）因为现行法律、办案程序规定不很健全。刑事诉讼法及“两高”的司法解释并未对如何使用“另案处理”作出明确规定，“另案处理”至今未制度化、法律化，公检法机关使用“另案处理”的依据主要是靠经验或习惯，导致有些“另案处理”案件变成“另案不理”。

（二）公检法三机关没有形成信息共享机制，没有对“另案处理”人员建立台账，不清楚“另案处理”人员具体怎样处理，刑事诉讼进入到哪个环节。

（三）部分侦查干警，责任心不强，对那些“另案处理”人员，没有继续“处理”导致部分“另案处理”人员逍遥法外。

（四）“另案处理”案卷材料装订不规范，忽视追逃工作信息移交。工作中，侦查人员对“另案处理”没有形成专门的卷宗，“另案处理”人员信息一般都掌握在侦查人员手中，一旦人员岗位调动，造成追捕工作无法继续。

（五）公安机关在提请逮捕、移送审查时没有说明详细侦查情况，对那些犯罪嫌疑人只是标明“另案处理”，怎样处理不明确。对在逃作“另案处理” 的人员提请逮捕、移送审查时只出具“某某犯罪嫌疑人在逃”的简单说明，有否出警抓捕、如何抓捕、是否上网追逃、有否通缉等相关情况均未附卷说明，致使检察机关无法监督。

五、“另案处理”该如何处理

2009年12月29日，高检院印发的《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》明确提出要“加强对以罚代刑、漏罪漏犯、另案处理等案件的监督。健全对立案后侦查工作的跟踪监督机制，防止和纠正立而不侦、侦而不结、立案后违法撤案等现象。”因此，对“另案处理” 人员的监督始终是检察机关开展诉讼活动法律监督的重要内容，加强对侦查机关以及检察机关自侦部门列入“另案处理”的监督，是避免“另案处理”的随意性，促进刑事立案监督、侦查活动监督，促进严格公正廉洁执法、实现司法公正的重要手段。

笔者认为，“另案处理”存在具有一定的普遍性。首先监督“另案处理”不单单是检察机关的责任，也是司法机关共同的责任。应该由公检法三机关召开联席会议，就“另案处理”适用的情形、适用的条件进行明确规定。

其次应建立“另案处理”说明制度、侦查及处理情况通报制度，明确和规范检察机关对“另案处理”的监督程序，建立公、检、法三机关之间对“另案处理”相互监督制约的工作机制，完善“另案处理”监督机制，确保依法打击犯罪，促进公正执法，维护社会和谐稳定。将对“另案处理”的法律监督贯穿于刑事诉讼的全过程。具体来说就是在刑事诉讼的整个过程中，如就涉及刑事案件的体现诉讼环节的一些法律文书上比如提请逮捕意见书、意见书、书、判决书上就如何处理标注清楚。比如说不构成犯罪的应写明因何原因，不够成犯罪，另案处理。

再次，应该对刑事案件中的“另案处理”人员建立信息采集、管理、传递工作机制，建立“另案处理”人员台账，定期或不定期地相互通报信息资料，及时跟踪“另案处理”人员的处理情况，以便及时了解案件的进展情况和处理结果。“另案处理”信息库的建立，不仅在追逃、依法惩治犯罪方面发挥了重要作用，而且为检察机关开展监督提供了高效、便利条件，同时也避免了“另案处理”档案、文书不易保存、管理、移交的弊端。检察机关应当同公安、法院的紧密配合建立“另案处理”人员信息库，信息库中应录入“另案处理”人员的姓名及绰号、年龄、籍贯、住址（甚至涉案人员的相貌、身高、指纹等特征，以备侦查所用）、涉案的犯罪事实、采取的强制措施、追逃情况、批捕、、判决等情况。

起诉意见书范文第10篇

[案例二]犯罪嫌疑人崔某某等人涉嫌贩卖、运输案：2009年5月，犯罪嫌疑人肖某某与叶某某、蔡某某、崔某某、刘某甲、刘某乙等人共同预谋购买贩卖牟利。当月下旬，犯罪嫌疑人肖某某等六人分别驾驶两辆汽车由天津市到成都市两次购买冰毒共1000克。交易完成后，肖某某等人携带冰毒驾车返津。2009年5月29日公安机关从肖某某与蔡某某共同租住地查获34袋冰毒，共重1150.44克，含量为63%。案发后，肖某某等人先后被抓获归案。2012年6月11日，侦查机关将肖某某涉嫌贩卖、运输案移送天津市人民检察院第一分院审查。在审查该案过程中，承办人发现涉案的崔某某、刘某甲、刘某乙未归案亦未确定真实身份和采取上网追逃措施。遂建议侦查机关查清“漏犯”身份并采取网上追逃措施。2012年12月7日，侦查机关分别将崔某某、刘某乙上网追逃，同时经核查发现刘某甲已于2010年11月5日因贩卖、运输罪被判处死刑缓期两年执行。2013年3月8日和5月14日，崔某某、刘某乙分别被抓获归案。

经依法审判，上述两个案件的四名犯罪漏犯均被以贩卖罪被判处无期徒刑。下文结合办案实践，从三个方面总结如何发挥检察职能，做好犯罪漏犯的追捕工作。

一、重视犯罪漏犯追捕工作的法律价值和实践价值

检察机关的公诉部门作为刑事案件的审查部门，不仅仅依法履行指控犯罪的职能，还应依法履行法律监督职能。在审查案件过程中，公诉人应当具有一种“鸡蛋里面挑骨头”的挑剔品格，不单对案件的犯罪事实、证据严格审查，还要对侦查机关的侦查行为的合法性和适当性予以关注。侦查机关如果发现其他人参与犯罪，需要追究刑事责任而放任不管，或者有新的犯罪线索而视若无睹，那么这种行为就是一种渎职，放纵了犯罪分子。同案不同罚不仅仅是放纵漏犯，不能及时消除社会的危险分子，同时也在制造新的不公平，有损法律的尊严。

漏犯未能及时抓捕，除了使犯罪分子逍遥法外得不到应有惩罚外，可能会使心存侥幸的危险分子再次犯罪，危害社会。如案例一中的刘某甲，2009年5月份刘某甲伙同肖某某等人贩毒案案发后，同案犯被依法判处极刑并没促使刘某甲洗手不干，远离圈子，反而变本加厉，继续实施犯罪，2010年11月5日刘某甲因贩卖、运输罪被判处死刑缓期两年执行。毒贩容易迷失在“以命”的暴利游戏中，特别是以贩养吸的毒贩更难以控制自己的行为。即使侥幸逃过惩罚的毒贩，不可能有见好就收的心理，反而会被交易的暴利诱惑，一条道走到黑。

因此，检察机关在履行法律监督职能时，应将发现漏犯作为一项重要日常工作来抓，做到有法必究，维护法律的尊严和社会的稳定。

二、办理犯罪漏范追捕案件的基本思路

（一）认真审查意见书，确定犯罪人范围

基于职业习惯，公诉人对新办理的案件通常会先审阅意见书，确定需要审查的主要犯罪事实。承办人在一开始办理犯罪嫌疑人张某等人涉嫌运输罪时，就发现侦查机关在意见书中清楚地描述了尚未归案的犯罪嫌疑人胡某雇佣张某等人运输的犯罪事实。基于多年办案的经验，承办人第一反应是侦查机关既然确定了相关人员的犯罪事实，应当对尚未归案的犯罪嫌疑人已经采取了上网追逃等有效抓捕手段。但是进一步翻阅卷宗，承办人却未能发现上网追逃的相关文书材料，也没有相关涉案人员的身份材料。同样的情况也发生在犯罪嫌疑人肖某某涉嫌贩卖、运输案件中，该意见书也清楚地交代了崔某某、刘某甲、刘某乙等人的具体犯罪行为，但卷宗材料却未有该三人的身份和抓捕措施的材料。

（二）审查同案犯供述，确定漏犯的定罪证据

为了进一步确定相关人员是否系漏犯，承办人认真地审查了全案证据。案例一中，侦查机关没有在第一时间掌握胡某参与犯罪的证据。但随着审讯工作的进行，张某等人先后承认受胡某雇佣运输的犯罪过程，张某、何某某和麻某某关于胡某犯罪的供述互相印证，并能与已掌握的犯罪事实相符，胡某参与运输的具体行为逐渐清晰。但是证实胡某构成犯罪的有力证据到此为止，侦查机关并没有继续深挖胡某涉案的线索，既未组织张某等人对胡某进行辨认，调取胡某户籍材料，也未调取张某等人与胡某的通话记录等书证，进一步确定胡某的身份及涉案犯罪事实。案例二中，承办人在审阅卷宗过程中发现，在肖某某被抓获之前，蔡某某、叶某某等同案犯已经被抓捕并被判处刑罚，但蔡某某、叶某某并没有如实供述同案犯崔某某、刘某甲、刘某乙三人参与犯罪的具体情况，直到主犯肖某某到案并如实供述了该三人具体参与贩毒的行为，蔡某某、叶某某才补充供述该三人参与贩毒的具体行为。对此，肖某某案件侦查人员并没有针对崔某某等三人涉案事实进一步取证，更没有对该三人采取任何抓捕措施。

（三）严格履行法律监督职能，力促侦查机关积极追漏

为了查清相关事实，确定胡某等人是否是案件的漏犯，承办人与侦查机关的办案人进行了多次面对面的沟通、交流，依照共同犯罪理论和现有证据，研究胡某等人是否构成犯罪的共犯。就本案而言，缉毒一线的民警和预审部门的侦查人员对胡某涉嫌运输有不同认识。为了取得更好的沟通效果，承办人与缉毒一线民警和预审部门的侦查人员多次进行讨论、研究，并制定补充侦查的方向和方法，确定抓捕漏犯的具体措施。首先，预审人员根据张某等人供述的“胡某”的相关信息，在户籍档案中调取符合条件的“胡某”的户籍照片，分别交三名犯罪嫌疑人进行辨认，确定了胡某的真实身份。其次，由缉毒一线民警调取涉案人员的手机通讯录信息和通话记录，并对张某等人补充讯问，核实胡某参与犯罪的相关细节。最后，缉毒一线民警根据现有和补充的证据材料，提请领导审批对胡某上网追逃。经过四个月的努力，终于将漏犯胡某上网追逃。

同理，在办理本文案例二时，承办人与肖某某案件的侦查人员进行了多番沟通，了解到侦查机关未及时抓捕崔某某等人的原因，包括肖某某未到案前没有证据指向崔某某等人涉案，肖某某抓获时自残导致声道受损，其供述崔某某等人涉案的供述较晚，为了及时指控肖某某而忽略了追漏工作；另外，当时全国公安系统正在开展“清网行动”，对侦查部门“清网率”等考核指标提出了要求，各地公安机关正集中力量清理网上未归案人员。经过公诉部门与侦查部门半年的不懈努力，最终对崔某某、刘某甲、刘某乙上网追逃。

综上，承办人通过严格审查案件材料，敏锐发现漏犯线索，通过证据补强和沟通协调，确定漏犯身份，促成侦查机关及时采取有效的追捕措施并成功抓捕了逃匿的犯罪人，公诉工作做到有罪必究，震慑了犯罪的幕后黑手和心存侥幸的漏网之鱼，取得了良好的法律效果和社会效果。

三、犯罪漏犯追捕工作的要点小结

（一）运用共犯理论厘清漏犯的证据标准

从犯罪的司法实践看，越来越多的犯罪呈现团伙作案、有组织犯罪的特点。缉毒工作长期以来采用的控制下交付，俗称“抓现行”的侦破方式越来越不能对所有涉案人员一网打尽。隐身幕后的犯罪的“老大”，撮合交易的“中间人”，协助毒资交付、转移等犯罪的共犯均可能不会出现在交易现场。如果被抓现行的犯罪人不如实交代其他人的罪行，可能就难以追究其他人的刑事责任。但是，仅有在案人员的供述，能否认定其他涉案人员就属于漏网之鱼呢？答案不是绝对的，我们应该区分不同情况做不同处理。

1.仅有一名在案人员的指证，没有其他证据予以佐证，难以确定他人是否构成共犯，依法应当建议侦查机关补充侦查，确定相关人员是否构成犯罪。

2.仅有一名在案人员的指证，但有其他客观证据予以作证，根据现有证据及客观事实，能确定在案人员供述的真实性，应认定相关人员具有较大的犯罪嫌疑，依法采取追捕措施。

3.多名在案人员的供述共同指证未在案人员系共犯，供述能相互印证，能与其他证据和事实相符，证据确实充分，应当依法采取抓捕措施，追究相关人员的刑事责任。

公诉人在审查案件过程中，要重点审查意见书、已归案人员的供述、已判决共犯人的判决书，从中发现漏犯的线索，再者通过审查和补充调取相关通话记录、证人证言、住宿登记、技术侦查所获取的证据材料等等，综合全案的事实和证据确定相关人员是否系漏犯。其中，具有决定性的证据就是在案同案犯的供述，同案犯的供述往往是直接证据，证明力极强。

我们还必须注意，由于供述本身属于主观证据，具有极大的不稳定性，同案犯存在不认罪和推卸责任的多种不良动机导致供述的真实性大打折扣，因此供述的证明能力往往值得怀疑。假设根据虚假供述而错误抓捕，那么相关人员到案后可能面临不予批捕或者判决无罪的不利局面。因此，我们要重视同案犯的供述，更应该重视其他客观证据的印证价值，辨别真伪，去伪存真，确保不枉不纵，避免有罪不究和无罪错究。

（二）深挖交易上下家线索

交易是典型的对合犯，毒贩为了牟取暴利，通常需要实施“买”和“卖”两个行为，销售给毒贩的俗称“上家”，从手里购买的俗称“下家”。上家可能是的制造者，但更多的是的“二道贩子”，下家可能是的终端消费者，但也可能是“二道贩子”，下一级的毒贩。因此，在侦破犯罪时，缉毒干警通常采取控制下交付的方式，最大范围地抓获交易的双方人员。但是，“道高一尺魔高一丈”，毒贩的反侦查意识和能力也不断提高，为了避免被抓现行，人货分离、钱货分离、钱人分离的交易方式越来越普遍，毒贩可能雇佣他人运输、邮寄等方式进行运输，毒资交付采用电子支付等隐蔽形式，这些犯罪形式的变化给缉毒工作带来了挑战，增加了抓捕毒贩的难度。在审查案件过程中，公诉人应该关注上下家的相关信息，从犯罪嫌疑人供述、通话记录单、身份信息、证人证言等相关线索中寻找相关线索，为最大范围地打击交易人员提供行之有效的建议，使案件最大限度的避免“断头烂尾”的弊端。

（三）积极沟通、协调，形成合力上网追逃