地区寄递渠道行政监管实施办法

第一章总则

第一条为切实加强全省寄递渠道治安管理，维护寄递渠道生产治安秩序，维护国家安全、公共安全和社会稳定，根据公安部、国家安全部、国家邮政局联合下发的《关于加强寄递渠道治安管理工作的通知》精神和《省邮政条例》有关规定，结合我省实际，特制定本办法。

第二条本办法所称寄递渠道，是指基于邮政企业、快递企业寄递服务活动形成的信息和实物传递渠道。

第三条全省各级公安机关、国家安全机关和邮政管理部门依照法律和本办法规定，加强对寄递渠道的安全检查和管理，及时发现和依法打击通过寄递渠道贩运枪支弹药、爆炸物品、剧毒化学品、管制刀具、、易制毒化学品等禁寄物品，以及盗窃、非法扣留、冒领、隐匿、毁弃、私拆邮件、快件等违法犯罪活动，维护寄递渠道安全畅通，维护用户合法权益，维护国家安全、公共安全和社会治安秩序。

第四条寄递渠道治安管理工作按照以下原则开展工作：

（一）专群结合。公安机关、国家安全机关专门的安全检查工作与邮政管理部门的行政管理工作、邮政企业和快递企业的自我管理相结合。

（二）公秘结合。公开的行政管理与寄递物品的技术安检、专门扣检、暗访检查相结合。

（三）警企联动。公安机关、国家安全机关和邮政企业、快递企业依照各自职能分工协作。

（四）保障安全。通过依法有效管理，防止发生安全事故，保障寄递企业运输和寄递物品的安全，依法打击利用寄递渠道进行违法犯罪的活动。

第二章组织领导

第五条省公安厅、国家安全厅、邮政管理局联合成立“全省寄递渠道治安管理工作领导小组”，省公安厅分管治安工作的厅领导任组长，国家安全厅、省邮政管理局分管领导任副组长，公安机关的治安部门、国家安全机关的邮检部门和邮政管理局的市场监管部门负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在省公安厅治安总队，负责协调全省寄递渠道治安管理的日常工作。

各设区市成立相应的组织机构，以加强对寄递渠道治安管理工作的领导。

第六条各级寄递渠道安全管理工作领导小组每月召开一次领导小组会议，成员单位相互通报情况；公安机关、国家安全机关、邮政管理部门应当明确专人为联络员，收集本部门掌握的寄递渠道安全管理情况和涉及安全的案（事）件线索，及时通报对方并做好线索核查的协调、联络、配合工作。

第三章职责分工

第七条邮政管理部门按照《中华人民共和国邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《省邮政条例》等法律、法规要求，主动协调公安机关、国家安全机关等积极开展寄递渠道的安全监管工作，建立健全安全监管联动工作机制，加强行业管理，及时收集与行业运行有关的各类信息，加强监测预警，引导企业完善公司管理结构，依法规范经营，降低经营风险；严格监督寄递企业落实重大事项报告制度和各项安全管理制度，增强全行业治安防范意识。

第八条公安机关要依法加强对企业内部治安保卫工作的督促、检查、指导，建立健全相关警种信息共享、责任明确、密切配合的寄递渠道治安管理工作协调机制。按照《企业事业单位内部治安保卫条例》要求，负责督促寄递企业落实治安防范等工作。会同国家安全、邮政管理部门建立健全安全检查网络，明确各邮政企业、快递企业的安保人员为治安联络员，邮政企业和快递企业的揽收和派送人员为治安信息员，负责收集本部门掌握的寄递渠道安全管理情况和涉及安全的案（事）件线索，及时通报公安机关、国家安全机关和邮政管理部门并做好线索核查的协调、联络、配合工作。公安机关刑侦、禁毒等部门主要负责对利用寄递渠道实施交易等违法行为开展布控、侦查，对不法分子加大处罚力度，依法追究涉案企业相关人员的法律责任；加大侦查力度、依法查处交寄禁寄物品以及盗窃、非法扣留、拦截、冒领、隐匿、毁弃、私拆邮件、快件等案件。技侦部门负责对寄递企业相关信息的采集、分析研判工作，从中发现和经营案件线索。反恐部门主要负责在寄递行业反恐联席会议工作机制框架下，与邮政管理局等单位共同落实寄递行业和相关企业反恐防范工作，并对利用寄递渠道实施恐怖袭击的行为予以侦察、打击。

第九条国家安全机关要按照现行工作机制,与邮政管理部门、公安机关相互配合，落实寄递物品安全监管工作要求。工作中发现危害治安秩序的情况和线索，及时通报公安机关进行处置；对安全管理问题和隐患较大的企业，及时通报邮政管理部门，由邮政管理部门依法处理。

（一）按照新《邮政法》的有关要求和现行工作机制，坚持“积极主动、各司其职、整体作战、共同负责”的原则，会同公安机关、邮政管理部门，认真落实寄递物品安全监管工作责任，充分发挥各级“寄递物品安全监管领导小组办公室”的职能作用，进一步强化寄递物品安全监管工作。

（二）会同公安机关和邮政管理部门督促、指导寄递企业切实承担安全运营主体责任，坚决执行揽收验视等安全管理制度，力争将各类危险禁寄物品堵截在寄递渠道之外。

（三）在现行寄递物品安全监管工作机制基础上，进一步加强与公安机关、邮政管理部门的协调沟通、信息共享和线索通报，深入开展寄递渠道治安管理工作。

第四章治安防范

第十条邮政管理部门要按照《中华人民共和国邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《省邮政条例》等法规要求，切实加强寄递企业安全管理工作：

（一）强化治安保卫工作。寄递企业要明确企业负责人治安保卫责任，设置治安保卫机构，配备治安保卫人员，落实人防、物防、技防措施。

（二）组织从业人员培训。邮政企业工作人员和快递业务员应依法培训并取得相应的资格证书。寄递企业从业人员要熟悉《禁寄物品指导目录及处理办法（试行）》、《仿真枪认定标准》、《管制刀具认定标准》等，掌握禁寄物品的形状、性能及辨识要领。对寄递企业的从业人员进行安全培训，由省邮政管理部门在公安机关和国家安全机关的配合下，统一组织进行。

（三）严格执行邮件、快件收寄验视制度。寄递企业要主动提示用户如实填写寄递详情单，在用户在场的情况下，当面验视交寄物品，检查识别禁寄物品；对寄递渠道发现的禁寄物品，应严格按规定妥善处理，并及时报告相关部门。

（四）完善监控设备。寄递企业应在邮件、快件收寄、分拣、运输、投递等环节实施安全管控。安装的监控设备应确保全天24小时运转，监控资料的保存时间不少于30天，并按照国务院邮政管理部门要求报送监控资料。

（五）配备安全检查设备。寄递企业要配备符合国家标准的安全检查设备，安排具备专门技术和技能的人员对邮件、快件进行安全检查。

（六）实行计算机管理。寄递企业对寄递业务流程实行计算机管理，并为接入邮政管理部门的信息管理系统预留数据接口。

（七）强化应急管理。寄递企业应当建立健全突发事件应对工作机制，提高应对能力。发生突发事件，寄递企业应当在规定时间内，向邮政管理部门和负有相关职责的公安、国家安全等部门报告。

第十一条公安机关治安部门要将寄递企业作为治安保卫重点单位，并依据《企事业单位内部治安保卫条例》的规定，督促寄递企业落实内部治安保卫工作。

第五章规范检查

第十二条邮政管理部门要依法开展寄递渠道安全监管工作，每月组织一次治安防范检查。对检查发现的问题，及时通报、限期整改。对寄递企业不建立或者不执行相关安全管理制度、隐患较大的企业和相关责任人员依法进行处理。

第十三条公安机关治安部门按照《企业事业单位内部治安保卫条例》和《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》要求，对寄递渠道治安防范等工作进行检查，检查内容包括：

（一）寄递企业是否设置治安保卫机构、配备治安保卫人员、建立安全保卫制度、聘用保安等巡逻守护人员；

（二）邮政局（所）营业网点（不包括邮政储蓄业务）、邮件处理中心、快件分拨中心等治安保卫重点部位的安全防范措施是否符合有关标准和规定的要求；

（三）寄递企业是否制定了单位内部治安突发事件处置预案并组织了演练；

（四）寄递企业的从业人员是否严格执行国家规定的收寄验视制度；发现企图邮寄枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制刀具、等可疑情况是否立即报告公安机关、国家安全机关和邮政管理部门。

第十四条县级公安机关和属地公安派出所对辖区寄递企业治安保卫工作应至少分别每半月、每周检查一次，督促企业落实治安保卫要求。对工作中发现的隐患、问题，及时报告相关上级部门并依法处置。属地公安机关接到邮政管理部门或事发企业有关非法扣留、拦截、盗窃邮件、快件，阻挠正常生产运行等情况报告，应及时组织处理。

第十五条邮政管理部门、公安机关、国家安全机关对寄递渠道实施安全检查，可以采取听取汇报、查阅档案、实际查看（包括查看监控录像）、模拟演练等方法和定期检查、临时检查、专项检查、随机抽查等方式。

第十六条邮政管理部门、公安机关、国家安全机关开展安全检查，应当有2名以上检查人员参加。

第十七条检查人员应当出示执法证件或者工作证件，告知被检查企业的检查事由和依据。

第十八条检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出《检查笔录》，并由检查人员和被检查企业的负责人或者陪同检查人员共同核对签名。被检查企业的负责人或者陪同检查人员对记录有异议的，应当允许其说明；拒绝签名的，检查人员应当在《检查笔录》上注明。

第十九条检查人员对检查中知悉的国家秘密、商业秘密，应当予以保密。

第二十条公安机关对检查发现存在治安隐患的寄递企业要依法进行处罚，严厉打击利用寄递渠道传递、贩运枪支弹药、爆炸物品、管制刀具、弓弩、仿真枪、、剧毒化学品、放射性同位素、非法出版物等禁寄物品的幕后组织者，并严密监控收（发）件人行为动向，落实管控、防范措施。指导寄递企业提高发现危险、违禁寄递物品的能力。督促快递业将寄递信息数据提供给邮政管理部门，并通过安全的渠道提供给公安机关和国家安全机关技侦部门，实现对社会管理信息资源的利用。会同有关部门，结合实际开展寄递渠道专项整治，妥善解决非法经营快递业务等突出问题。

第二十一条对群众举报及通过其他工作方式发现存在或可能存在的下列问题，公安机关治安部门要组织暗访检查：

（一）寄递企业接收、运输、投递枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制刀具、等禁寄物品的；

（二）盗窃、非法扣押、冒领、隐匿、毁弃、私拆邮件、快件的；

（三）寄递企业曾因接收、运输、投递禁寄物品和盗窃、非法扣押邮件、快件等被公安机关查处过的；

（四）其他违反法律、行政法规规定，需要暗访检查掌握真实情况的。

第二十二条暗访检查应当制定暗访检查工作方案，经本级公安机关主管负责人批准，必要时报上级公安机关备案。实施暗访检查的民警不得少于2人。

实施暗访检查的民警对交办暗访检查工作任务的领导直接负责，不得向其他无关人员透露暗访检查工作意图、方案和本人真实身份。

暗访检查禁止采用威胁、引诱、欺骗等手段收集掌握情况，禁止指派非警务人员实施暗访。

第二十三条暗访检查实行检查报告和查处通知、通报制度。

暗访检查后，由实施检查的民警共同签名出具暗访检查报告，报本级公安机关主管负责人，重要情况上报上一级公安机关。

上级公安机关暗访检查后，对存在接收、运输、投递禁寄物品和盗窃、非法扣押邮件、快件等违法犯罪行为的寄递企业，应当通知、通报所在地公安机关立即查处。所在地公安机关应当在规定时限内将查处进展情况或结果报上级公安机关。

暗访检查发现的违法违规问题，应当依法由邮政管理、工商等部门处理的，公安机关应当及时通报邮政管理、工商等部门，并建档留存通报材料。

第六章奖惩机制

第二十四条邮政管理部门、公安机关、国家安全机关对寄递企业安全检查应当建立考评和考核奖惩制度。

对因失职渎职造成寄递企业非法贩运传递禁寄物品等安全问题突出的，上级机关应当对负有直接检查责任的寄递企业保卫部门、公安局通报批评，取消年度评先创优资格，并依法依纪追究直接负责的主管人员和其他直接负责人员的失职渎职责任。

第二十五条公安机关、邮政管理部门要建立禁寄物品源头倒查和责任追究制度。凡寄递渠道涉嫌传递禁寄物品的，要逐件溯源到具体寄递企业及其收寄人员。邮政管理部门对涉案企业要依法予以行政处罚。对收寄人员不执行收寄验视制度或明知为禁寄物品依然收寄、传递的，要依法追究其法律责任。邮政企业和其他快递公司对其所属全资企业、控股企业、分支机构的主要负责人要追究相关责任。

第二十六条鼓励寄递企业的联络员和信息员提供可疑寄递物品的线索，按照其提供的线索在案侦中的价值给予奖励。

第二十七条公安机关、国家安全机关和邮政管理部门，以及快递企业的知密人员不遵守保密规定，造成泄密的，依法处理。

第二十八条寄递企业的监控设备未全天24小时运转、监控资料的保存时间少于30天、未按邮政管理部门要求报送监控资料或者未对寄递业务流程实行计算机管理，由邮政管理部门责令限期改正，并依据《中华人民共和国邮政法》的规定给予处罚。

第二十九条寄递企业不建立或者不执行收件验视制度，或者违反国家有关规定收寄邮件、快件的，要严格依照《中华人民共和国邮政法》，对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分，对快递企业责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

第三十条寄递企业存在治安隐患的，由公安机关责令限期整改；企业逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，公安机关对寄递企业及企业主要负责人和其他直接责任人依据《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定给予处罚。

第三十一条本实施办法由省公安厅、省国家安全厅、省邮政管理局负责解释。

第三十二条本实施办法自2011年10月1日起施行。