建设国际金融中心是首都世界城市的战略选择

根据《北京城市总体规划(2004～2020年)》，北京提出了四大发展目标和三大发展阶段。北京将城市发展目标确定为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。北京未来发展目标分为三个阶段： 第一阶段：2004～2008年，率先在全国基本实现现代化，构建现代国际城市的基本框架；第二阶段：2009～2020年，全面实现现代化，确立北京具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段：2021～2050年，建设成为经济、社会、生态全面协调发展的可持续的城市，进入世界城市行列。

上述长远发展规划勾勒出了北京未来世界城市的战略目标，在实现这一战略目标的过程中，将北京建设成为具有国际影响力的金融中心既是客观需要，又是必然选择，二者相辅相成，是加快实现北京长远发展目标的战略任务。那么，建设世界城市与发展国际金融中心存在哪些必然联系呢。

一、世界城市必然是国际金融中心

世界城市具有全球影响和控制力，因而应具备为企业或市场的全球运营提供服务、管理和融资的能力。在经济金融化趋势不断深化的背景下，世界城市必然是一定范围的金融服务中心。北京在《北京城市总体规划(2004～2020年)》提出了建设世界城市的目标，也就蕴含了要把北京打造成为全球性国际金融中心。

建设世界城市和发展国际金融中心是相符相成的。只有把北京首先建设成国际金融中心，聚集大量的跨国公司总部、跨国银行总部等，形成影响全球的控制力和辐射力，才能实现建设世界城市的目标。建设世界城市，对北京的要求是具有全球资源配置能力的全球性的国际金融中心，就像伦敦和纽约等世界城市一样。

（一）金融中心是世界城市的主要功能之一

金融中心是世界城市的最重要的经济功能。Reed对美国金融中心的等级体系和演变过程进行研究。L.Budd&S.Whimster(1992)、Lee&Schmidt-Marwede(1993)、Drennan(1996)、Meyer(1998)等也研究了国际金融中心的形成机制及分类，绝大多数学者认为纽约、伦敦、东京属于全球性金融中心，金融中心是世界城市的主要功能。

世界城市另一个重要功能是全球生产的管理和控制中心。John Friedmann与Wolff认为世界城市的经济从制造业向生产者服务业和金融业快速转移是全球化的空间表现。Friedmann指出尽管历史背景、国家政策和文化因素在世界城市的形成过程中有着重要的作用，但经济变量是解释不同等级世界城市对全球控制能力的决定因素，并认为世界城市的形成过程是“全球控制能力（global control capability）”的生产过程，而且具有这种控制能力的城市充分表现为少数关键部门的快速增长，包括企业总部、国际金融、全球交通和通讯、高级商务服务。Hamnett也认为全球城市是世界经济的控制中心。

萨森对世界城市的“生产服务综合体”（producer services complex）进行系统研究，认为金融和生产服务业是特定生产过程的产品，并且它体现为一种建立全球生产和服务交换空间过程之上的“控制能力”的生产，而全球城市就是生产这种控制能力的中心。萨森还指出全球投资和贸易的迅速增长以及由此带来的对金融经济事务中的管理和服务职能的需求，使世界城市服务功能迅速发展。世界城市同时是全球信息中心和政治文化中心。Castells认为世界城市支配着先进的通讯网络和互联网在全球的分布结构。Hall(1966)、Friedmann(1995)等认为世界城市还具有政治和文化中心的功能。

（二）世界城市为金融中心发展创造有利条件

1．金融业的扩张及其国际化―金融体系和布局全球化

20世纪70年代以来，各国纷纷放松了对金融市场的管制，同时，信息技术的发展使国际资本的流动性增强，越来越多的金融机构和保险公司等的参与使大量资金进入市场，金融创新又使大量金融资产转变成可交易的金融工具，不仅提升了金融服务对全球经济的影响力，也促进了金融业的扩张及其国际化。

20世纪70年代早期，金融业的国际化表现为大型银行机构在世界许多地方开设区域市场，或建立海外银行系统（分支机构、子公司和办事处）以便为在海外经营的非银行企业提供服务，即出现金融机构布局的空间分散。20世纪80年代以来，以证券公司和金融服务公司为主的非银行金融机构主导了国际金融市场，国际证券交易明显激增。金融工具的创新不仅增强了金融业的流动性，也导致资本流动的新形式，即金融资产中越来越多的组成部分转化为市场化的工具，金融工具的营销而非借贷成为资本流动的主要形式。近年来，金融活动越来越数字化，交易所业务的场所限制和国内经济地域的制约几乎被消除，金融活动的地理分散成为必然。

2．跨国金融机构全球布局――世界城市成为全球金融中心

伴随着金融业的全球化及其布局的空间分散，金融市场的功能也在扩展，除了传统的为储蓄者和投资者提供服务以外，在主要金融市场上金融工具的创新及其交易成为主要内容。金融业的创新和风险加大趋势增强，对金融业的主导由大型跨国银行转向主要金融中心。因为复杂的、竞争的、创新的、高风险的金融市场需要高度专业化服务的金融中心提供的外部环境。实践经验表明，金融业的创新和管理等高端职能向少数金融中心的集聚是一个不可替代的趋势，世界城市必然成为全球金融中心。

第一，世界城市具备高层次金融机构利润最大化的外部条件。金融业特别是实施高端管理职能的金融机构的利润主要来源于技术与资本密集型的金融活动：市场开拓、承销、产品开发、购并、风险管理等。这些活动需要依赖金融部门的当地信息、城市中的创新环境、各类高密集的专业知识的互动等。因此，高层次的金融机构及组织结构有强烈的空间维度，区位对其影响尤其重要。世界城市在这些方面有利于金融机构的生存和发展。

第二，世界城市具有发达的社会信息网。金融业经营中需要相关信息，包括规范的基础数据和形式不规范而难以获得的信息，基础数据通过政府、公司或国际机构公布的资料即可获得，而后一类数据需要整理、评估和判断，这类信息的获取，取决于多种复杂因素，不仅有技术上的，还有社会层面的原因，因而需要借助于社会信息网和一些专业人士的分析研究，而这些条件只有世界城市才能满足。

全球金融系统已经发展到了要求以跨国金融中心网络服务于全球资本运作的复杂程度。市场的全球性融合，产生了一个更为复杂的合作，并加大了主要金融中心的重要性。因此，一个主导型的金融中心必须布局于一个具有复杂组织结构的、基础设施较完备的世界城市。最高能级的三大世界城市纽约、伦敦和东京就是全球三大金融中心，这三个城市占有的世界市场资本曾经达到80%，其外汇交易额、证券市场交易额及外国银行的数量等均是世界最高水平。

二、建设国际金融中心能更好地发挥世界城市功能

（一）建设国际金融中心是北京的必然选择

首都作为国家的政治、经济、文化和国际交往中心，因其特殊的地位、优良的经济基础、畅通便利的交通网络和发达的通讯系统，汇集、传递着全球丰富的经济和金融信息。这种优势既能为本国或地区的经济和金融活动提供决策参考，也能为国家间经济和金融交流与合作提供平台。同时，由于首都所特有的国际交往中心的地位，往往具有本国或地区一流的社会环境、人文环境和语言环境，在多方面、多层次的国际交往中，比其他城市更具有国际影响力和吸引力。因此，首都作为国际金融中心的条件比其它城市更加优越。

目前，分布在世界各大洲的全球性和区域性金融中心城市约近40个，其中的大部分都是所在国的首都，如：英国首都伦敦、法国首都巴黎、荷兰首都阿姆斯特丹、日本首都东京、新加坡首都新加坡、韩国首都汉城、墨西哥首都墨西哥城、卢森堡、巴林、巴哈马、开曼群岛、巴拿马等等。根据我们的研究，在全球性国际金融中心中有2/3是首都；在区域性国际金融中心中有约1/2是首都；在国内金融中心中4/5是首都。北京作为我国的首都，同样在建设金融中心方面有许多其他城市不可比拟的优势。

（二）国际金融中心地位能更好地发挥首都功能

在《北京城市总体规划(2004～2020年)》中，关于发挥首都功能，提出了按照中央对北京做好“四个服务”的要求，强化首都职能，明确了北京是“国家经济决策、管理，国家市场准入和监管机构，部级国有企业总部，国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地，高新技术创新、研发与生产基地”。

雄厚的经济基础是做好“四个服务”的保证，金融业是首都的支柱行业和经济发展引擎，因此，只有建设北京国际金融中心，做大做强首都金融产业，才能更好地完成服务中央的首都职能。同时，大量的国家经济决策、管理，国家市场准入和监管机构，部级国有企业总部，国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构的集聚，也在客观上催生了对北京建设国际金融中心的需求，奠定了首都建设国际金融中心的基础。

（三）发展首都经济是建设世界城市的根本保障

各国的首都大体可以分为三类，即作为单纯政治中心的首都，作为政治中心和文化中心相结合的首都，作为政治中心、文化中心和经济中心三位一体的首都。随着各国经济的发展、冷战的结束，即使是单纯政治中心的首都，其经济职能也越来越突出，因为离开经济基础，单纯的政治和文化中心无法保证城市持续快速发展。

华盛顿是美国的首都，是美国的政治中心，是世界上单纯政治中心的代表，作为国家的政治中心，华盛顿拥有得天独厚的优越条件，各种机构与社会团体，以及企业部门都希望把总部或办事处设到华盛顿，但是国家严格控制首都城市功能的扩张，因此华盛顿的经济功能十分弱小。几十年来受城市经济发展动力不足影响，城市建设、社会发展长期徘徊不前，城市问题日趋严重。根据1995年统计数字，华盛顿特区人口下降了25％，大量的白人中产阶级移居郊区，市中心人口种族比例失调：黑人占73％，其他人种占27％，贫困人口比例上升，33％的儿童生活在贫困线下。从20世纪90年代中期开始，华盛顿开始调整城市发展战略。

为了改变城市面貌，给城市发展注入活力，华盛顿地区地方政府和民间成立了“大华盛顿建设委员会”，负责对华盛顿进行“首都换装”，其主要方针是充分利用首都的科技和信息、人才优势，大力发展高新技术产业。到1997年，华盛顿地区的技术型企业达到2300家，仅次于硅谷，居全美第二。1997年全美高速增长的技术企业有500家，其中15.6％集中在该地区，接近最多的加利福尼亚州北部(16％)。该委员会还制定了雄心勃勃的发展计划，目的是要使华盛顿不仅是单纯的政治中心，还要成为新的硅谷――全美第一的高新技术产业基地。目前，华盛顿高新技术产业发展迅速，正在成为美国新的高科技产业中心。

综上分析，“建设世界城市，做好四个服务”是北京经济社会发展的战略任务，而建设国际金融中心是实现上述战略任务的物质基础。首先，北京要成为世界城市，必需要加快国际金融中心建设；其次，北京作为首都，肩负着为中央政府做好服务的使命，而良好的服务需要强大的经济基础做支撑。因此，只有大力发展现代经济核心的金融产业，推进北京国际金融中心建设，才能更好地服务中央和发挥首都职能。

（作者单位：特华博士后科研工作站）