领导温室建设现场会讲话

同志们：

市委、市政府召开这次现场会，非常重要，必将对加快以日光温室为主的设施农业发展，促进石羊河流域重点治理起到十分重要的作用。

针对空棚和无主棚问题，我在去年10月份到凉州区和古浪县做过调研，当时的情况非常严重。从目前的情况来看，日光温室建设仍然进展缓慢，效益年活动效果不明显，依然存在着大量的空棚和无主棚。前一段时间，我就日光温室建设作了一些调研，通过调研，我深切的感受到，在推进石羊河流域重点治理的过程中，各级干部的信心有所动摇，不仅日光温室建设不理想，而且水权落实不到位，对偷盗水问题采取的措施不够得力。因此，我建议市委对石羊河流域重点治理要进行再宣传、再发动、再落实，上下一起共同讨论“石羊河流域重点治理，我们怎么办？”。今天的会议我认为就是一次再宣传、再发动、再落实的会议，我认为主要解决两个问题：一是解决认识问题；二是解决方法问题。围绕上述两个问题，下面我从四个方面谈一些自己的看法。

一、全面科学实施《规划》，进一步坚定石羊河流域重点治理的信心和决心

大家知道，《石羊河流域重点治理规划》是在科学发展观指导下形成的，是一个科学的《规划》。但到现在为止，对全面科学落实《规划》坚定性的问题仍然没有得到根本解决。前段时间，有人在《甘肃日报》上发表文章，认为通过节水来实施《规划》目标行不通，只有通过调水才能解决根本问题。我们市各级领导当中，也还有持这种观点的人。我认为，这种观点是对石羊河流域治理极不负责的态度。过去，我也主张调水，多次在有关会议上呼吁，因为石羊河流域是一个资源性缺水的地区。但自从20*年省政府讨论《规划》时，了解到国家对流域治理的基本的原则是先节水后调水，若节水措施实施后仍然解决不了问题，再研究调水的问题后，我就再没讲过这一观点。关于这一点，前段时间陆浩书记在武威调研时也讲得非常清楚，并表示帮助我们解决增加景电调水量的问题。在这个问题上，也许又有人认为石羊河治理不搞节水了，要靠调水。但大家想一想，根据民勤的现状，就是再增加6000万方水，能解决根本性缺水问题吗？我认为仍然是不能彻底改变生态问题的。因此，我们一定要坚持全面科学落实《规划》不动摇，这不仅是对我们工作能力的检验，更是对我们执政能力的考验。去年市政协刘彦主席在调研报告中曾提到，民勤湖区一些地方从打第一眼大口井起到现在也不过20年时间，就造成地下水枯竭、水质严重恶化的问题，人们已经不能生活，开始向外迁移。事实警示我们，如果不加以科学的治理，民勤成为第二个罗布泊绝不是危言耸听。因此，我认为在推进治理过程中，首先要解决思想认识方面的问题，要按照“两个坚定不移、一个积极探索”的要求，进一步坚定治理的决心和信心，在认识上做到四个转变：就是从国家项目向自我生存发展项目转变，从上级要求我们做向我们必须这样做转变，从被动应付向积极抢抓机遇转变，从就治理抓治理向统筹治理与发展转变。在此基础上，突出重点、系统推进，确保重点治理各项任务落到实处。

二、坚决守住水权，进一步推进重点治理目标任务的全面落实

《规划》的核心是水权，水权是实施《规划》的“牛鼻子”，是促进各项治理措施的重要保证。现在我感到，在水权的落实上出现了一种上下博弈的情况，一方面群众向基层政府要水权、要补助，另一方面，下级政府又向上级政府要水权、要政策。但是，水权毕竟是有限的，按照《规划》和省政府的水权分配方案，到2*0年民勤县只有3.8亿方的水权，凉州区只有10.46亿方的水权，可以说一切经济社会的发展都必须围绕水权来做文章。特别是对武威来说，工业和二三产业发展都十分滞后，要发展工业就必须解决水的问题，怎么办？只能从农业用水中来调剂，靠多途径节水的路子来实现。我在调研的过程中发现，一是在基层确实存在着水权不落实的情况，偷盗水的办法有七、八种之多。二是对关井压田的认识也不一致，所采取的措施不得力。比如，西营灌区按照《规划》的要求，需要压减9.19万亩的配水面积，如果这些配水面积压减不下来，农民就没有危机感，也就形不成倒逼机制，向民勤调水的措施就无法实现。而且，在一些乡镇还出现了恢复种植压减耕地，恢复种植间套复带等高耗水种植模式的现象。这些做法，都严重影响着治理的顺利推进。所以，落实水权问题是实施《规划》的要害，水权问题上的动摇是最大的动摇，水权问题上的不坚定是实施《规划》中最根本的不坚定，水权问题上的退缩将会造成全线的退缩。我们必须坚决落实水权配置方案，严厉打击偷盗水和恢复种植压减耕地的行为，进一步完善控水措施，充分发挥用水者协会和市场供水机制的作用，把水权牢牢地控制在手中，确保石羊河流域重点治理平稳有序推进。

三、大力发展设施农业，积极探索多途径节水增收的路子

设施农业是现代农业的发展方向，是节水增收的基本模式和主要途径。对于设施农业的争论也不是今天才有的。20*年在张义推进扶贫开发时，市委、市政府和凉州区委、区政府就曾强力推进过日光温室建设。当时，我在张义作过调研，全镇只有几座棚，一个棚的收入最高的5000—6000元，最低的只有2500元左右，在推进过程中的难度和现在的情况是一样的，群众积极性不高。我让市农委的同志到那里专门进行了调研，得出的结论是冷凉灌区不宜发展日光温室。后来，我让农委的同志选择不同的品种去搞实验种植，发现这个区域特别适宜人参果的生长，食用菌和陇椒也可以，这样，通过一步步的探索，张义和哈溪日光温室才发展到现在的规模。

农业是自然再生产和社会经济再生产的统一体，受到自然风险和市场风险两大风险的制约。日光温室的出现是农业生产的一场革命，它打破了农业生产受自然风险的制约，由季节性生产变为全天候生产，使农业走向工厂化和车间生产，实现了农业的标准化、精细化生产。我们要实现治理的目标任务和经济发展的“双赢”，就必须坚定不移、科学有序的推进设施农业。那么，为什么我们在推进日光温室建设过程中会有这么多困难呢？我认为主要有五个方面的问题：一是思想认识滞后;二是规划布局滞后；三是配套服务滞后;四是政策引导滞后；五是宣传发动滞后。解决这些问题，重点要做好以下几个方面的工作：

1、超前谋划，科学规划。科学规划是推进各项工作的前提。现在社会上对推进日光温室建设存在着不同的看法，主要原因是推进过程中没有做到因地制宜、科学发展。在一些不适宜建日光温室的地方也下达指令性计划，强力推进，结果造成了很大浪费，也挫伤了农民积极性。因此，根据不同的区域特点和光热水土条件，因地制宜，科学规划，是推进设施农业的前提。只有把规划搞好了，才能做到适宜建日光温室的地方去建日光温室，适宜发展暖棚养殖的去发展暖棚养殖，从根本上避免“一刀切”。我们把补贴的范围延伸到拱型温室和养殖暖棚，也主要是考虑在一些压减耕地和沿沙沿边的地方不适宜发展日光温的地方鼓励和支持农民搞暖棚养殖，发展现代畜牧业，这两者并没有矛盾。在这个问题上，各级领导干部一定要统一思想认识，要在因地制宜制定好规划的前提下积极推进。

2、因地制宜，制定政策。政策是杠杆，是推进工作的有效手段。各级政府和部门要结合本地的实际，深入研究有利于推进日光温室建设的政策措施，解决群众在发展日光温室过程中遇到的困难。重点是四个方面的政策：一是资金筹措政策，除石羊河治理的资金补贴外，还应包括贴息政策；二是土地流转政策；三是基础设施配套政策，包括集中区的水、电、路等和河灌区的蓄水池等；四是激励约束政策。定下来的政策，要不折不扣地落实，坚决防止对群众重诺寡信。

3、宣传发动，群众参与。制定出好的政策和科学的规划后，必须深入细致的进行宣传和发动，使广大农民群众能够普遍接受，充分发挥群众参与的主体作用。尤其是基层干部在面对群众一些模糊的认识时，一定要耐心细致地做宣传发动工作，通过算账对比、典型示范、观摩考察等办法，引导群众自觉参与设施农业建设。

4、强化服务，精细管理。在日光温室建设过程中，种什么、如何种，是一个非常重要的环节，而技术服务指导、精细化管理，则是日光温室能否取得好的效益的关键。因此，要根据地域特点、气候环境，因地制宜的选好品种，强化科技配套服务，充分发挥日光温室“节水增收”的作用。

5、建立市场，搞好销售。市场的引导作用不可忽视。今天我们看到的搞得好的一些点，都由农民协会负责产品销售。农民最担心的是农产品的销售问题，如果我们能做到保证日光温室产品销得出，并能卖个好价钱，就会打消农民的后顾之忧，农民参与的积极性就会自然而然地高起来。

6、转变作风，落实责任。要大力弘扬求真务实的良好作风，把抓落实放在首要位置，说了就算，定了就干，不畏艰难。坚决杜绝敷衍塞责、消极应付、推诿扯皮、既糊弄上级又糊弄群众等不良现象。要盯住薄弱环节不放，深入调查研究，加大督查力度，加强行政问责，消除各种梗阻，保证各项决策部署的贯彻落实。

四、改进工作作风和工作方法，进一步提高贯彻力和执行力

能否实现石羊河流域重点治理的目标，成败在于我们的信心和决心，成败在于我们各级干部的工作作风和工作方法。一个好的决策，如果没有一支坚强有力的团队和科学的方法去实施，导致这个决策的效果不好或决策失败，没有人会说这个决策是好的。而一个决策即使有一些问题，如果在实施过程中不断地调整和完善决策，最后也能使这个决策取得良好效果。所以，要使重点治理取得实际效果，就必须改进工作作风和工作方法，切实提高贯彻力和执行力。

1、树立信心，坚定决心。在实施重点治理的过程中，无论有多大的困难和问题，我们的信心和决心绝不能动摇。要用实施规划的坚定性、节水增收模式的创造性和工作方法上的灵活性，来应对石羊河流域重点治理的艰巨性、复杂性和长期性。

2、扑下身子，真抓实干。一些基层干部在工作中，首先想到的是困难、看到的是问题，根本没有扑下身子认真思考和研究，导致一些好的工作思路和决策得不到有效的落实，影响了实施的效果。还有一些同志干劲不足、激情缺失，满足于现状，不求有功但求无过，对急难险重任务怕字当头、畏首畏尾，对重大发展机遇视而不见、精神萎靡，甚至对管辖、分管的事，不是及时处理和解决，而是躲避、推诿、扯皮。这些，从根本上来说，还是缺乏吃苦耐劳、真抓实干的精神。我们各级干部特别是领导干部一定要牢固树立艰苦奋斗的作风，崇尚实干、崇尚实践，确保日光温室建设工作稳步有序的推进。

3、典型示范，政策引导。培育典型、推广典型是推动工作的一种基本方法。特别是在一些没有发展过日光温室的地方，一定要做好抓好典型、搞好示范。在这方面张义山区就是最好的例子，刚开始推进日光温室时，一个棚补贴2000多元农民群众都不干，后来看到效益了，不要补贴农民自己都愿意建，这就是典型的力量。

4、强化组织，行政推动。我们共产党的最大的优势是组织的优势。我们强调尊重农民意愿，不是不要组织行政推动，而强调组织行政推动，也不是去搞强迫命令。要靠典型示范、政策引导和组织行政推动的有机结合来实现组织推动。有的同志只关注这个领导讲了些什么，那个领导讲了些什么，而不去思考从自己本地实际出发，究竟要去做些什么，结果左右观望、犹豫不决，既影响了决心，又耽误了时机。所以，我们在推进重点治理的过程中，绝不能因为方法的灵活性而动摇实施《规划》的坚定性，绝不能因为提大田节水就不发展日光温室，也不能因为发展养殖暖棚就不发展日光温室，这是思维方式的严重误区。只见树木不见森林，抓住一点不计其余，这种基层干部大有人在，必须坚决予以克服。

同志们，武威的发展要靠大家的智慧和力量，要盯住重点治理的总目标和总方向来谋划工作、推进工作。我相信，只要我们心往一处想、劲往一处使，一心一意谋发展，全心全意搞建设，武威一定会建设的更加美好！

最后，我用温总理视察民勤时的一句话与大家共勉：动员起来的群众，加上科学的方法和组织的力量，我们一定能够打赢这场保卫战！