浅谈电煤并轨对电力市场和发电企业的影响

摘要：年初国务院办公厅发文明确提出要对盛行多年的电煤合同制度进行改革，届时将取消电煤合同供应制度，将电煤完全并入市场化轨道，对电煤价格供需方可以完全遵循市场规律，政府对此不采取任何干涉措施，以充分发挥市场的调节作用，同时解决因合同煤价与市场煤价差价导致的电煤矛盾。电煤并轨意味着发电企业购买电煤时需要按照市场煤价进行支付，这对发电企业的影响不容忽视，近年来随着经济的迅速发展劳动力投资、设备投资、运输费用投资等基础投资费用逐年增加，另外煤储量减少、开采难度提高、社会各界对环保意识的提高等影响因子越来越活跃，必然导致煤电价格上涨，这将给发电企业带来严重的生存挑战。

关键词：电煤并轨 市场 发电企业 影响

1绪论

随着当前电煤市场化改革条件的不断成熟，国家相关机构稳抓有利时机，坚定不移地对盛行十多年的电煤价格国家指导政策进行市场化改革，以激发当前电煤供应制度的活力，充分发挥电力市场对电煤价格的调控作用，最终的目的是实现电煤价格稳步发展，电力市场对此可以进行有序调节，彻底解决电煤企业和发电企业之间因为市场煤价和合同煤价的差价导致的重重矛盾。

相关政策指出，在确定电煤价格体制过程中要充分发挥市场在电煤资源配置中的基础性作用，坚持市场化取向，逐步彻底取消电煤合同，实施煤电价格完全并轨的新制度，最终在电力市场的调节作用下形成充满活力的煤电营销体制和供求方案。为此需要建立合理的电煤产运需相适应、互衔接的新机制，需要加强电煤市场化建设，完善电煤价格联动体制。发电企业是关乎国计民生的关键性企业，为了确保其在任何特殊情况下、在任何困难下都能够顺利正常运营，因此在电煤并轨的同时还必须发展作为备用的保护制度，如完善监控体系，制定电煤价格异常波动紧急预案，合理开辟第二市场，对进口电煤和国产电煤均采取一定的预储备政策，规范电煤流通秩序，严厉打击一切妨碍电煤正常流通的行为。

2电煤并轨分析

多年来我国实行的是合同煤与市场煤双轨运行，前者根据国家计划指导生产和销售，由煤炭供运需三方签订合同，其价格受政府管制，明显低于市场价；后者通过市场方式根据市场供需形成价格。近几年随着电煤企业和发电企业之间的矛盾的激烈化，不得不采取一定的治理措施[1]。按照相关法规，将取消煤炭重点合同，实施电煤价格并轨，并鼓励煤电双方签订以年度或三五年为期的中长期供货合同，以相对稳定供货关系，除了特殊时期临时干预外，政府将不再干预煤价；国家不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架方案，煤电双方需要拿着合同单独与铁路部门去谈判以获取运力。

煤电问题一直是国家的大问题，煤炭和电力作为相互依存的同一供应链的上下游，从1993年国家部分放开煤价，采取重点电煤合同价和市场煤价的“价格双轨”制以来，由原来的“煤从属于电”转变为“煤电相互搏弈”。多年来，煤电双方始终无法完全合拍，总会出现各种各样的矛盾，从1993年到现在，国内经历了以下几种电煤供需方案[2]：一、1993年，我国煤炭市场化改革取得突破，国家放开煤炭价格，由市场自主决定，二、为保证电价稳定和电煤供应，1996年开始国家对电煤采取指导价格，三、2002年起，国家停止电煤政府指导价格，但在每年的煤炭订货会上仍会一个参考性的协调价格，四、2005年，政府正式宣布不再对电煤价格调控，五、2009年，国家发展和改革委员会决定终止了一年一度的煤炭订货会，取而代之为网络汇总。

电煤并轨对电煤价格供需方可以完全遵循市场规律，政府对此不采取任何干涉措施，以充分发挥市场的调节作用，同时解决因合同煤价与市场煤价差价导致的电煤矛盾。但是考虑到发电企业对电煤的依赖度非常高，必须建立相应的后备保护制度，这是需要社会各界共同努力的，是一个非常漫长而复杂的过程。

之前曾经出现过煤电联营的现象，煤电企业与发电企业之间的矛盾得到了一定的缓和。这有助于推动电企与煤企签订长期战略性供需协作合同，建立长期协作合同全覆盖的电煤供需管理模式，从而使得企业内部交易更加频繁，发电成本大幅降低，电企盈利能力有望显著提高。但由于电力行业尤其是火电企业存在严重的垄断现象，国有大型火电集团依托垄断性优势占有优质煤矿资源，其成本较中小煤企和民营火电厂低廉很多，煤电联营一旦开展，国有大型煤电企业势必会进一步拓宽市场份额，稳固垄断地位，不利于增加有效竞争[3]。此外，如果不从电煤矛盾的体制、机制性问题入手大力推进电力体制改革，而在电价监管的背景下仅实行电煤价格并轨可能导致电煤供求更加混乱，对电力运行特别是对中长期电力供需平衡带来较大冲击。

3电煤并轨对市场的影响

电煤完全市场化后，电煤价格受运输方式的影响很大，下水煤跟直达煤不一样，直达煤跟铁路煤不一样，铁路煤跟坑口煤又不一样。直达运输受铁路运力的限制，下水煤的运力市场化程度相对高一些，坑口煤是靠汽车运输，市场化程度则更高。电煤价格的谈判要考虑这些运输方式因素，所以很复杂。这样，发电企业就会根据不同电煤的价格而做出经济的选择。这样有助于提升市场活力、促进市场健康有序发展，发挥市场的调节作用，促进市场健康有序发展。

过去由于电煤价格存在双轨制，以及国家对电煤的的限价，环渤海煤炭价格指数的指导意义受到了明显的限制，今年取消双轨制后，一时间煤电双方对这个指数非常关注，尤其是在长协煤的谈判上，很多企业都以这个指数为参照来定价[4]。所以市场就可以充分发挥其调节能力，合理促进电煤价格稳步发展，确保各发电企业和电煤企业均有合理的盈利。

4电煤并轨对发电企业的影响

电煤并轨是一项重大的改革，直接影响到了电煤的供需平衡，这对发电企业来说也是一定的威胁。由于发电企业日耗煤量极大，而储煤空间有限，各发电企业的储煤量不可能太大，在合同供煤时期，无论发电企业盈利情况如何，不会担忧因缺煤而导致停产问题，而电煤完全市场化以后则不然，发电企业需要考虑多方面因素的影响，需要特别关注市场煤价情况以及因地域、时令、运输距离、煤质等多种因素导致的电价价格差异，否则将有可能入不敷出。因此，电煤并轨对发电企业对电煤市场的敏感性提出了更高的要求。

此外，既然是市场经济就有可能出现“断货”的可能，做好电煤储备与管理工作，因此发电企业需要充分特别情况下的电煤供应充足。这就需要发电企业制定合理的电煤储备与管理制度，对现行的不合理的制度进行全面的改革。

电煤并轨意味着发电企业购买电煤时需要按照市场煤价进行支付，这对发电企业的影响不容忽视，近年来随着经济的迅速发展劳动力投资、设备投资、运输费用投资等基础投资费用逐年增加，另外煤储量减少、开采难度提高、社会各界对环保意识的提高等影响因子越来越活跃，必然导致煤电价格上涨，这将给发电企业带来严重的生存挑战。所以，但从这一方面看，实行电煤并轨将严重影响发电企业的长远利益，所以，在面对电煤并轨政策中，除了采取上述措施外，还需要为企业的生存和长远发展考虑，从根本上讲需要提高电能的入网电价。

提高电价不是一句口号，这是涉及多方面、干涉全国所有人的利益的一个大的方案，需要经过多方面的考虑，最终由发改委定下来的，此外，上网电价的抬升必然会影响到输配电公司的利益，这也是需要做进一步协调的。总之，在煤电并轨的形势下，如果想要利用电价这一有力杠杆来确保发电公司的收益的话，必须由做大量的准备工作，是一项重大的工程。

5总结

电煤并轨一方面可以促进市场的健康又粗发展，可以充分发挥市场的调节作用，使市场充满活力，另一方面也会对发电企业造成一定的影响，而且从长远来看，不利于电力企业的收益。要确保电力企业的正常运营，需要建立并完善新的制度，还有可能需要调整电价。相信在国家各个相关部门的共同努力下，一定能够妥善处理各种问题，最终实现在市场经济的调节下发电企业与电煤企业互利共赢。

参考文献

[1] 李纳.电煤并轨、市场化任重道远[J].物流时代，2013，236（1）：30-33.

[2] 张磊.中国煤电产业链的周期波动传递及电煤价格扭曲[D].复旦大学博士学位论文，2011.

[3] 徐启春，李红军.2012年电煤价格走势分析及相关建议[J].能源技术经济，2012，24（3）：32-34.

[4] 孙媛.中国电煤可应用基准价格研究[J].复旦大学博士学位论文，2009.