城市公共政策制定中的公民网络参与研究

[摘要]公共政策制定是公共政策系统运行中的首要环节，在公共政策系统运行中处于核心的地位。在互联网时代，我国公民参与公共政策制定出现了一种新的发展趋势――公民网络参与公共政策制定。这种新型的公民网络参与公共政策制定形式，能够克服传统公共政策制定的诸多弊端，为我国公民参与公共政策制定拓展了广阔的空间。但这种新型的公民网络参与公共政策制定形式并不是十全十美的，它也存在着一些不足之处，如网民的情绪化参与。因此，如何完善我国公民网络参与公共政策制定，使其为公共政策制定的科学化、民主化、法制化服务，更显得尤为重要。

[关键词]公共政策；公民网络参与；数字鸿沟

一、公民网络参与城市公共政策的简述

我们将公共政策制定理解为政策形成或政策规划，是从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。公民网络参与城市公共政策的制定即是从问题界定到方案抉择以及合法化的过程中，公民通过互联网技术促成政策的形成。

公民网络参与城市公共政策的制定有利于拓展公民参与的广度与深度，是促进社会主义民主制度进一步完善的客观要求。扩大公民的有序参与，推动政策议程的建立，有利于提高政府的公共行政能力，加强政府的信息公开程度，提高政府决策的科学性和民主性，促进政策的制定者与政策体验者的互动，能进一步提高公共政策的可行性和有效性，最终促进社会的公平正义，是构建社会主义和谐社会的重要保证。

二、公民网络参与城市公共政策制定的现状与困境

（一）网络的虚拟性易造成公民的情绪化参与

网络本身的虚拟性给各位网民提供了可以不使用真实身份的机会，公民匿名发表言论以及使用网络所具有的隐蔽性，减少了人们政治参与的安全感，参与网络的公民受到法律规制力和道德约束力被极大地弱化，也会在某种程度上使信息的与传播失去控制。因此，就会有一些居心叵测的人利用网络散布虚假信息、恶意信息来误导公众。例如最近网上很流行的朋友圈9大虚假信息：白雅静丢准考证、不法人员在纸上涂作案等等，都会给公众造成错误引导，鉴于部分公民的非专业性，缺乏对真伪信息的辨别能力，很容易在网络政治中出现“跟风”点赞或转发的现象，易造成政治参与的不理性，妨碍了社会的稳定与和谐。目前我国民主政治体制尤其是政治参与的机制还不够完善，如果政府不正确引导网络舆情，就会造成一些非理性化、非制度的化的参与和无序的政治参与，会给政府决策的科学性和民主性造成诸多不良的影响，最终损害的不仅仅是国家的利益。

（二）电子政务滞后的限制

电子政务的发展对推动公民网络有序参与政治活动具有重要的意义，它能为有序的网络参与提供必要的技术支持和便利条件，将公民的网络参与纳入到政府合法管理的范围之内，为公民提供一条有序可行的制度化路径。但目前我国电子政务发展滞后限制了公民网络参与进程的推进。据调查，政府网站信息公开栏目的平均访问时间为6分33秒，基层网站的访问的时间最长，而省级门户网站却低于平均访问时间。这突显了门户网站设置模块及发挥相应功能上尚存在不完善的一面。为此，我们应继续推进电子政务建设的深入发展，为公民积极的通过网络参与公共政策的制定提供制度化的渠道，使电子政务更好地服务到各街道、社区，不断提高我国电子政务的总体服务效能与实际应对能力，为智慧政府的建设奠定坚实基础。

三、完善公民网络参与城市公共政策的路径选择

（一）完善公民网络参与的相关法律法规

完善的法律法规能够正确引导和规范公民有序参与到城市公共政策制定的行为，能在某种程度上改变网络信息传递的无序现象，减少非规范性的网络参与。完善现有的互联网领域的法律法规，净化网络环境正确引导公众参与到网络舆情中更显得尤为重要。因此我们要从规范网络内容信息服务、电子政务的管理入手，通过法律法规来确定公共组织和网络参与主体的权力与义务，制定和出台新的网络舆情相关的法律法规，从而在制度上保持健康、文明和有序的网络环境，真正做到让网络治理有法可依，从源头保障公民的有序参与。目前网络无论是2G或者3G成为人类生活中不可或缺的一部分，而且4G网络也慢慢地走进千家万户，胡亮网生活基本成形。在网络环境下参与城市公共政策的制定已成为现代社会中一种合乎法律规定的政治行为，我国各级政府应该积极主动迎接这种新技术的挑战。

（二）增强政府对网络的回应能力，实现政民互动

电子政务的之后带来的网络参与程度的降低，与政府的回应力不无关系。传统的政府回应模式已经不能充分满足科学化的客观要求。因此推进公民的网络参与，提升公共决策的质量，就要增强政府的回应能力，尤其是回应社会热点的能力，例如住房、医疗政策等等。政府须应用一些切合技术发展趋势的网络平台，汇总网络民意，不断摸索一种将网络民意纳入决策过程的长效机制，切实可行地保障网络公民的合法权益以及规范网民的行为，这就需要电子政务在发展过程中要更加注重客户的需求，只有这样，我们最终才会通过不断改进网站管理工作，逐步提高政府互联网治理能力现代化的水平。

参考文献

[1]李娜，姜勇.对公共政策制定中公民网络参与几个问题的研究[M].农村经济与科技，2011（5）.

[2]郑丽珠.公共政策制定中公民网络政治参与研究[M].山东理工大学学报，2011（11）.

作者简介

边桂田（1988-），男，河北省沧州市青县，河北大学在读研究生，政府与行政管理方向。

王维，1987年2月16日，女，汉，籍贯河北省承德市兴隆县，河北大学政法学院行政管理专业在读硕士研究生。研究方向：公共部门人力资源管理。