浅谈监察、审计联合工作的优势

中图分类号：F239.0 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-02

摘 要 在电力企业里，审计与监察工作紧密结合，协同作战，可以形成优势互补、机制互补，增大合力。审计与监察之间存在业务交叉，它们是相互渗透、互相补充的关系，监察、审计即存在相互独立、不能取代的一面，同时又存在相互协作的必然性。

关键词 监察 审计 联合工作 优势

我公司充分发挥监察审计的职能作用，运用监察、审计联合工作的优势，认真开展执法效能监察工作，围绕企业经营管理工作中的重点、难点、热点，积极选题立项，在燃料管理、物资采购及工程项目招投标管理等方面开展了效能监察工作，收到了比较好的效果。

一、主要做法

1.健全领导机制，加强制度建设，为开展监察工作提供依据

执法监察作为企业监察工作的一个重要内容，是企业监察职能的重要体现，是企业监察机构以法律、法规和企业内部的管理制度为依据，针对企业在生产经营管理中存在的主要问题，依法对企业内部管理人员能否认真履行职责、提高工作效率与管理质量所实施的监督检查活动。其目的是保证政令畅通，督促企业各级干部、职工增强管理意识，树立效益理念，提高工作效率和质量，防止失职、渎职行为的发生。自中电投集团公司组建以来，我们根据集团公司的有关文件精神及要求，结合本厂实际，先后制订和完善了全厂各层面的规章制度。同时，明确了各管理系统的职责与责任、考核的标准及范围。为进一步开展各项监察工作奠定了基础，为今后的监察审计工作提供了充分而可靠的依据。

2.积极选题立项，认真开展效能监察工作

根据集团公司及东北分公司关于监察工作的有关要求及我厂效能监察工作安排，我们在抓好燃料、物资采购及工程项目等管理环节的常规性效能监察工作的同时，结合我厂具体工作实际，充分发挥监察审计联合优势，有针对性地在企业经营管理、财务收支（资金）管理及招投标管理等环节开展了专项监察工作。

（1）对燃料管理实施效能监察

我厂燃料成本占发电总成本的70%，来煤质量的好坏直接影响企业的经济效益。而我厂的燃料管理，由以前的十几个煤种到现在的单一煤种，煤质监督的范围缩小了，但我们监督的力度并没有减弱。近年来，由于铁路运力不足，我厂增加了部分汽运煤。根据这一情况，我们仍将燃料管理列为效能监察项目之一，认真地对入厂煤的煤质进行监督与检查。一是健全组织机构，加强煤质监察的工作力度。二是完善制约机制，加大考核力度。根据燃料监察工作中存在的问题，我们重新完善了燃料监督与管理的相关规定，明确了燃料管理与监督的职权与责任、流程与工作程序。重新制订了来煤汽车运输的采制化办法、工作流程与考核办法，为燃料管理效能监察工作提供了可靠的依据。三是加强监督检查，加大查处力度。结合汽运煤入场的特点，针对来煤中存在的盖冒、夹层、包馅及煤中掺杂矸石、土、山皮土等杂质等情况，我们采取跟车检查及抽查、复查的方法，对入场煤的质量进行了监督与检查，对来煤热值未达到合同要求的，责成有关部门进行了及时的沟通与协调。

（2）对物资采购及工程项目管理实施效能监察

为进一步降低物资采购成本及工程造价，实施精细化管理，根据集团公司招标工作监督办法及我厂招标管理的相关规定，我们对物资采购及工程项目招投标工作开展了效能监察。一是加强了对物资采购及工程项目招标工作的监督管理，注重制度建设，注重过程监督。从标书的制定、招标会议的召开以及合同的汇签等方面，都进行了严格的过程监督。二是加强物资采购及工程项目招投标相关规定执行情况的监督管理。监督检查在招投标工作中，是否认真履行公司《招标管理办法》及《招标工作监督管理办法》的规定，对不认真、不规范的行为进行了及时的纠正与整改。三是规范招标程序。由招标办公室组建商务评标小组、技术评标小组和招标监督小组。建立了由各专业人员组成的招评标人员专家库，在招标工作中，健全了制度，明确了职责，各小组依据各自的职责各司其职，进一步规范了招投标程序。

（3）利用监察审计联合工作的优势，开展对专项工作的效能监察

根据厂领导的安排，我们专题对招标管理工作实施了监察与审计。分别对项目计划及管理流程、招标文件编制、投标文件编制、投标报价及答疑、招标程序等方面的规范性、科学性及公平、公正、公开、合理性开展了专项的监察与审计，通过监察审计，发现招标管理存在的问题，并提出整改建，下发了责令整改建议书。强化了监察审计联合开展工作的优势，充分发挥了各专业的职能作用。

3.针对全厂生产经营工作中的重点、难点开展专项监督与检查工作

一是由监察部门负责，组织审计、财务等部门组成的联合检查组，对基层单位的经营情况开展专项检查。先后多次到下级单位开展了生产经营情况的专项检查，查出问题并下发问题通报，组织召开了班子专题民主生活会，使班子成员对存在的问题有了统一的认识，明确了各自的职责，促进了各单位生产经营工作的顺利开展。二是由监察部门负责，组织审计、财务、计划等部门组成的物资追缴小组，对厂历年来所陈欠的物资进行了清理与追缴。

由于专项监察主要是针对企业管理中存在的某一方面或某一重大事项反映的突出问题，既能围绕企业生产经营中的难点和热点，盯住了管理的薄弱环节，盯住了最易出问题的单位和部门。又能抓住群众所关心的重点环节和热点问题，把握住了监察工作的关键。

二、几点体会

1.领导的重视与支持是开展监察、审计工作的保证

企业监察工作的目的是通过对有关规章制度和行政命令执行情况的监督检查来提高企业的工作效率和经济效益，从性质上讲也是一项监督工作，是一项挑毛病、找问题的工作，这项工作如果领导不重视、不支持是很难开展的。在多年来的工作中，厂领导班子对我们的工作非常重视，主要表现在：一是领导思想认识到位。一个企业的规章制度再多、再全，没有人去监督执行也就失去了应有的作用。在这一点上，领导班子首先在思想上达成了共识。二是亲自参与企业监察工作。在企业监察工作中，对管理工作中存在的问题，班子成员能够积极筹划，主动安排，能认真听取监察工作汇报，研究制定解决问题的措施和办法。由于领导的重视与支持，使我们开展监察工作有了可靠的保证。

2.正确选题立项是做好企业效能监察工作的关键

作为企业的监察工作，特别是企业效能监察工作是以提高企业工作效率和经济效益为目的的，由于效能监察工作具有工作量大、专业性强、工作周期长等特点，所以，我们在选题立项上抓住以下两个方面的重点。一是抓住了企业经营管理工作上的重点。燃料成本是火电厂的绝对成本，燃料管理是火电厂经济管理的重点。把燃料监察作为效能监察的项目，可以说是抓住了企业管理工作上的重点。二是抓住了职工关心的热点。在物资采购及工程项目的管理上存在着管理不规范、职工猜疑心大的情况，把物资采购及工程项目招投标工作作为效能监察立项项目，严格按规章制度办事，认真履行公平、公正、公开及科学合理的原则。应该说抓住了职工关心的热点。由于在企业效能监察工作中能有效地结合本厂的实际，从实际出发，注重管理方式，注重工作方法，注重过程监督。所以，取得了比较满意的效果。

3.强化机制管理是深化效能监察工作的有效途径

管理工作要靠机制，机制建设是一切工作的前提和基础，可以规范效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。我们在效能监察工作实践中，有效地运用了考核机制，对监察对象和监察部门及监察人员实行了既奖又惩的双向考核办法，使监察对象提高了遵章守纪的自觉性，增强了完成工作任务、提高工作效率和质量的危机感，也使监察部门和监察人员增强了做好效能监察工作的责任感和紧迫感。同时，更重要的是，通过实行机制考核，不但使企业的各项规章制度得到了认真的贯彻落实，大大增强了规章制度的执行力，也进一步推进了效能监察工作的规范化和制度化，从而深化了效能监察工作。实践证明，实行有效的机制管理，是深化效能监察工作的有效途径。

4.协调好各部门之间的关系是开展监察工作的有效方法

不论是执法监察还是效能监察工作，都不是“单打一”的工作，它与各部门的管理和企业的自我约束是紧密结合、相辅相成，不可分割的。因此，必需要摆正监察部门与其他职能部门的关系。在监察工作中，监察部门应是主体，其他职能部门是被监察对象。因此，监察部门在开展监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业监察工作。既要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，又要注意发挥组织协调作用，与各有关部门密切配合，建立健全各项管理制度，督促落实，堵塞漏洞，实现企业的自我约束。

总之，要充分发挥监察审计部门的职能作用，调动监察审计人员的主观能动性，积极开展执法、效能监察工作，促进和保障企业经济效益的提高。