印度传统知识保护现状及其启示

[关键词] 印度；传统知识保护；现状

[中图分类号] R2-03[文献标识码]B[文章编号]1673-7211（2008）11（b）-051-02

印度是世界四大文明古国之一，地域广阔，物产丰富，长达4000余年的文明史为这个国家创造出独特的传统文化。然而，以往由于对传统产品的专利保护不够重视，一些传统产品被其他国家“仿制”或引进，给印度的经济和文化带来难以估量的损失。尤其是近年来，发达国家不断利用其完善的知识产权制度对发展中国家进行打压，使发展中国家拥有的宝贵的遗传资源和传统知识被不断窃取、盗用或以低廉的价格被利用。面对这些情况，如何在充分保护民族利益的前提下，促进传统文化完整传承与现代科技的迅速发展，成为很多发展中国家亟待解决的问题。印度政府决心加大对传统知识产品的保护力度，并在传统知识保护方面做了大量工作，已成为国际论坛上对遗传资源、传统知识保护呼声最高的国家之一。本文对印度在传统知识保护方面所作的工作总结如下，以期为我国传统知识保护提供参考和借鉴。

1 逐步建立完善的法律体系

印度与大多数“英联邦”国家一样，其知识产权制度的框架基本上源于英国。但自从世贸组织成立，特别是在印度的涉外知识产权纠纷被诉诸世界贸易组织的“争端解决委员会”后，上述状况发生了重大变化。印度政府采取多方面措施完善其知识产权制度，遵从世界贸易组织规则，逐步减少在医药专利、作品版权方面与外国的纠纷，并不断加强知识产权保护。印度十分注意在加强知识产权保护的同时维护其本国的利益，积极立法保护自己的遗传资源、传统知识和民间文艺(主要是印度医药、瑜珈及印度民间文学艺术)，并在国外监视侵害印度传统知识的任何活动。

1.1 专利法

印度先后于1999、2002、2004年对《1970年专利法》做了3次大幅修订。其中的一个重要内容就是对已有条款做出了体现遗传资源、传统知识保护的修改和补充，主要体现在修正案第八条、第十八条和第三十一条。现简介如下：

①在第10条第(4)款(c)项之后，增加一项(d)，要求在摘要中提供发明的技术信息，其中第(ii)分项提出了在涉及公众所无法获取生物材料的保藏要求，条件(D)明确要求“当在发明中使用生物材料时，在说明书中公开来源和原产地”。②第25条第(1)款(i)项之后增加(j)(k)两项，而这两项都与传统知识、遗传资源有关。其中，(j)项涉及遗传资源充分公开问题，规定如果完整的申请文件对用于该项发明的生物材料来源或产地没有公开或者进行了错误的说明，则任何利益相关人都可以在规定期限内向专利局提出异议；(k)项涉及传统知识破坏新颖性、创造性问题，规定如果该项发明可从印度或其它地方的当地或本土社区可获得的任何口头或其它知识推知，则任何利益相关人都可以在规定期限内向专利局提出异议。③ 第64条第(1)款规定了对于一项专利，由利益相关人或中央政府提出无效请求、或者基于一项与之相抵触的专利侵权诉讼，而被高等法院撤销的条件。原法规定的条件有十五项。依照本修正案，(o)项之后增加(p)(q)两项，而这两项内容，与前述修正案第十八条中专利法第25条第(1)款所增加的(j)(k)两项文字表述相同，分别与遗传资源充分公开和传统知识破坏新颖性、创造性有关，在此不再重复。值得注意的是，依照本条第(1)款规定，能够依照这些条件撤销的专利，不限于该法(包括修正案)生效后的新专利。

1.2 商标法

从第一部商标法――《1958年贸易和商品标志法》开始，印度逐步修订并出台了《1999年商标法》。商标法主要修改内容在于：拓宽了商标注册范围，“任何能区别他人的商品或服务的标识，包括图表、包装、商品外形和色彩等”均可注册；增加了服务商标、集体商标；实施驰名商标的特殊保护和注册制度；申请程序简化，可在一件申请书中申请多类商品或服务商标；注册商标保护期从7年延长到10年，每续展一次延长10年；建立了上诉机构；扩大了侵权行为定义，“与注册商标同种类商品或服务上使用相类似商标，造成混淆的，或者在不同类的商品或服务上使用相同或类似商标可能存在欺骗或混淆的”均为侵权，同时强化惩罚，包括提高刑期和罚金；禁止将他人商标作为厂商名称或其中一部分；对有一定商誉和没有商誉的未注册商标转让规定了不同的要求。

1.3 著作版权法

印度早在1847年就制定了第一部《版权法》。此后，围绕“与印度参加的国际条约相适用” 的内容进行了多次修改。1999年修订并于2000年1月实施的《版权法》，则实现了印度《版权法》同《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPS)完全接轨。

1.4 印度草医学法案

1961年，印度锡兰议会通过了《印度草医学法案》，旨在保护印度本国医学的发展。法案提出建立专门的草医学部门对草医医院、诊所、药房进行管理，规范了登记、管理等具体实施细则；并建立草医学委员会对草医医生、药师或护士等从业人员进行登记管理，处理与之相关的一切专业行为；建立草医学研究委员会对草医学的研究进行管理。法案对各委员会会员、行政长官的职责权限做出了明确界定，同时对各级草医从业人员的资质要求、登记管理等进行了详细说明，并将按此规范管理。

1.5 生物多样性法案

印度于2002年颁布《生物多样性法案》。该法第6条规定：任何人要获得基于印度的生物资源或相关的传统知识取得的研究成果的知识，必须事先获得国家生物多样性管理局的批准；该机构的职责之一是制止其他国家对来自印度的任何生物资源及相关知识给予保护；如欲获取这类知识，必须获得该局的批准。国家生物多样性管理局规定，批准申请人获得生物资源或传统知识时，应遵循利益公平分享的条款和条件；中央政府应为地方居民的传统知识提供保护，包括在地区、邦和国家层次注册传统知识或以特别法规的形式给予保护[1]。

2 不断加强政府行政保护力度

印度中央政府和地方政府采取了一系列措施保护知识产权，包括定期检查知识产权保护的执法工作；向政府执法官员提供知识产权法培训，定期组织研讨会、论坛；加强对知识产权的理论研究，并在各级教育系统对知识产权的学习进行鼓励；同时，加强知识产权执法机关的现代化建设，更新执法设施和装备，加大对知识产权保护资金的投入等。

通过开展上述工作，加强政府行政保护和支持的力度，印度在保护传统知识产权方面已取得卓有成效的成果。

3 积极开展民间保护行动

在印度目前所进行的保护传统医药知识的工作中，将传统医药知识进行收集归档，以便于今后全面保护传统知识，是其很有成效的一项基础性工作[2]。在印度，为所有传统知识归档所进行的村一级社区生物多样性记录的准备工作已经在一些省内进行。

其次是建立了传统知识数字图书馆，这是印度做的最有建设性的工作，成为发展中国家保护传统知识工作的样板，被国际上广泛关注。为了防止传统医药知识被窃事件的再次发生，需要为已进入公共领域的传统医药建立数字信息库以确保有关的在先权利。为此。印度开展了名为“传统知识数字图书馆”的实验工作。这项工作为有关药用和其他用途植物(已经进入公共领域的)的传统知识进行收集归档，以为建立一个便利的计算机数据库做出准备。这类数据库将使得全世界的专利管理部门都能够查找和审查专利是否已经普遍应用过或是否存在在先权利，从而避免为一些专利颁发许可，也可以避免生物剽窃[3]。

再次，建立“蜜蜂数据库”。“蜜蜂数据库”(HoneyBee database)就是一个让发明人注册发明的工具。人们可以进入这个数据库改良这些发明，也可以与发明人和知识提供者分享利益，因此“蜜蜂数据库”包括了原住民知识的归档、实验和推广。

另外，印度还建立了专门的投资基金会，旨在建立起一个发明的国家登记体系，调整知识产权保护体系以方便传统知识保护，创立孵化器以将发明转化为可行的商业行为，并在全国范围内帮助推广传统知识。

4 成功案例

例1，1994年，美国农业部和跨国公司W.R. Grace共同获得了一项欧洲专利，该专利保护一种用印度楝树种子的提取物防治植物真菌病的方法。这项专利遭到了印度科学技术与生态研究会(CSIR)等机构的反对，并争取到了欧盟议会绿党、有机农业运动国际联盟的支持，数十家机构提起异议程序，请求欧洲专利局宣告上述专利无效。实际上，楝树作为一种传统药用植物，其杀真菌的特性的认知及应用在印度已经有2000多年的历史，该提取物在印度农业中被用于保护作物也有数个世纪之久。基于此，2000年欧洲专利局撤销了该专利，并宣告美国专利权人的行为属于生物盗窃。

例2，1995年，两位在美国泛密西西比医疗中心工作的研究员取得“利用姜黄治疗伤口”的美国专利。消息一经传出，立即引起了印度朝野的严重关注。在印度使用姜黄治疗伤口和皮疹在印度已有几千年的历史，当属印度的传统文化，不能被申请为个人专利。为了说服当局撤销有关专利，印度科学与工业研究部随即与美国专利商标局进行交涉，并呈上书面证据。在印度的压力下，美国专利商标局最终宣布专利无效。

在接连打赢专利争夺战后，印度政府也逐步开始完善本国法律制度、广泛开展国际合作。1999年，印度议会通过《货物地理标识法》，首次为货物的地理标识提供了注册制度保障。在国际合作方面，印度还与土耳其、印度尼西亚、巴西、肯尼亚、匈牙利等国家共同组织了地理标识共同利益俱乐部，以便在保护传统知识产品方面统一和协调立场。和发达国家的大肆攫取和侵害相比，发展中国家公民和社团通过公益诉讼方式挽回的损失仅仅是冰山一角。不过，上述个案的成功还是让我们看到了在现实状况下，以知识产权诉讼路径解决此类问题的可行性以及加强传统知识产权保护的迫切性和重要性。

5 启示

概括说来，印度的知识产权保护是通过“立法作保障，司法、行政、民间三方积极互动、紧密配合”来完成的。完善而不断更新的知识产权法律体系是印度实现知识产权保护的基本保障，而司法部门、行政管理部门以及民间团体积极互动、密切配合是印度实现知识产权保护的基本手段。

相对来看，目前我国传统知识产权保护尚处于初级阶段，仍存在很多问题，如知识产权保护意识淡薄、还不存在传统知识保护的专门法律、现有知识产权保护法规与国际不接轨等。课题组从挖掘印度传统知识产权保护的成功实践入手，以期为我国传统知识产权保护制度的改进、完善提供新的思路。

通过对印度传统知识保护现状的分析，我国可以参考其相应做法，将以下几个方面作为今后的工作重点：①应该重新确立政府在保护传统医药知识中的地位和作用。政府应该成为传统知识产权保护的主体，在传统知识产权保护中充分发挥政府的职能；②要加强对传统知识产权保护法律、法规的完善，建立一套科学的合理开发和保护传统知识的管理制度，保护与传统知识相关的主体的权利，依法加强专利的行政保护，鼓励成果创造者的积极性；③加强自上之下的知识产权培训、研讨，提高全民知识产权保护意识。尤其注重既懂法律、法规，又了解传统知识特点的人才的培养，建设传统知识产权保护的特殊人才队伍。

[参考文献]

[1]梅智胜,肖诗鹰,黄璐琦,刘铜华.印度对传统医药知识保护的立法和实践及其对我国的启示[J].国际中医中药杂志,2007,29(2):80-82.

[2]世界贸易组织贸易与环境委员会.与贸易有关的知识产权事务理事会文件(WT/CTE/W/156IP/C/W/198)[EB/OL].commerce.nic.in/wto_sub/Environ/sub_Environ-W198.htm,2000-07-14/2006-03-04.

[3]蓝寿荣,谢英姿.若干国家传统医药知识保护的实践及其启示[J].中国软科学,2005,7:90-99.

（收稿日期：2008-06-25）