印度国防采购优先印度制造

2013年6月1日，印度国防部颁布实施2013版《国防采购程序》，对印军装备采购政策与程序做出重大调整，明确了“本国优先”的采购原则及一系列配套措施。此举有可能极大促进印度本土国防工业的快速发展。

确立“本国优先”的装备采购原则。新程序按照优先级从高到低将军事装备采购分为五类：印度企业的现货；印度企业获国外许可证生产的现货；国内设计、研发与生产；外国企业授予印度许可证生产；国外现货采购。要求装备采办部门按照上述优先级选定采购方式，如果采用低优先级的采购方式，应需说明不采用更高优先级采购方式的理由，提供相关证明，并在获得审批后方可实施。

规定国内采购在各类采购中所占最低经费比。新程序从经费的角度对国内企业在装备采购中的参与度进行了规范，要求除国外现货采购类别外，其他各类采购中必须至少拿出合同总额30%～50%的资金，用于国产装备、产品与设备的采购。企业在参与招投标时必须制定“国内采购计划”，将上述经费使用限额体现其中，同时提供相关证明，并在获得审批后方可执行。

优化装备采购流程提高采购效率。一是将从需求确定到立项审批的周期由两年缩减为一年。二是下放采办管理权限。军种采办审批部门的项目审批权限从5亿卢比（约880万美元）增加到15亿卢比；国防采购委员会的审批权限从15亿卢比增加到30亿卢比。三是要求企业充分做好招投标准备，如需延期应在投标截止日期前两周提出申请。四是对各种采购类型的采购过程尤其是国内采购流程进行优化。

长期以来，印度武器装备的现代化主要依靠国外引进。尽管这在一定程度上提高了印军武器装备的现代化水平，缩小了与发达国家的差距，但在对外装备引进过程中一直存在着成本高昂、经常无法按期交付等难以克服的“顽疾”。同时，由于引进装备来源分散，致使装备体系互联互通能力差，装备保障困难。

此次对国防采购程序进行重大调整，体现印度对其过去过度依赖国外军购路线的纠偏，同时也折射出印度提升装备自主研发能力的强烈愿望。尽管在短期内，该政策未必会改变印度依赖国际军购的局面，但长期来看，随着政策效应的逐渐显现，印度武器装备发展将会由对外引进为主向国内自主生产为主的模式转变。