渭南市渭北地区城乡产业统筹发展策略研究

摘要：本文通过城乡产业统筹的发展思路研究，确定了渭北地区城乡产业统筹发展的目标取向，确定了渭北地区城乡产业统筹发展体系，在区域的视角下，对区域城乡产业布局做出了进一步的优化。

关键词：

渭北地区城乡产业统筹 发展策略

中图分类号： F252.23文献标识码：A 文章编号：

1.区域背景

渭南市渭河以北地区（下文称“渭北地区”），包括渭南市下辖的韩城市、合阳县、澄城县、白水县、富平县、蒲城县、大荔县六县一市。面积9819.6平方公里，占渭南市域总面积的76%。

随着西部地区产业化、城镇化进程的逐步加速，渭南市渭北地区也进入了城乡统筹发展的新阶段。城乡产业统筹发展是破除城乡二元结构的重要着力点，是城乡统筹发展格局的基础。

2.渭北地区城乡产业发展现状与存在问题

2.1 第一产业发展现状

2010年，渭北地区农业经济平稳发展。各市县积极落实省各项惠农政策，加快农业结构调整，突出发展地膜玉米、设施瓜菜、有机水果、畜牧养殖，促进农业稳步发展。

2.2 第二产业发展现状

近年来，渭北地区工业得到了快速发展，工业生产总值一直保持增长。渭北地区已成为陕西乃至全国新的能源化工基地。从工业行业比优化成来看，渭北地区依托其丰富的能源资源，一直以来以重工业发展为主，轻工业发展相对不足。

2.3 第三产业现状

随着一二产业的发展，以商贸服务流通为主的第三产业发展也较快。从行业内部结构来看，第三产业仍然主要以传统的服务业为主，而现代生产业的发展较缓慢，虽然金融、旅游、物流业等产业具有一定的发展，但是尚处于起步阶段。

3.渭北地区城乡产业统筹发展存在问题

3.1城乡二元经济结构突出存在

渭北地区诸多二元经济结构中，城乡二元结构是渭北地区经济发展中的典型特征，能否实现城乡二元经济结构的顺利转化，成为渭北地区经济发展的重点和难点 。

在渭北地区，城乡二元经济结构重点表现在：

居民收入的二元性：居民收入的“城乡差距”日益扩大

财政投入的二元性：财政投资的“城乡差距”比较严重

居民福利的二元性：福利制度的“城乡差距”比较严重

3.2 产业发展规模较小驱动力弱

渭北地区六县一市全年实现生产总值479.14亿元。但结合所处区位、人口数量等多方面因素综合考量，渭南市和渭北地区的产业总量仍然较小，与资源、区位、人口等因素失衡。

3.3 产业结构相近缺乏鲜明特色

1）产业结构总体发展水平较低，第一产业所占比重过大

渭北各县除韩城外，均是传统的农业县，近年来随着矿场资源的开发和各类项目的落地，第二产业发展较快，但是第一产业所占的比例仍然过高。

2）近年来产业结构发展单一，二三产业变动趋缓

渭北地区产业结构呈现出明显的资源依赖型特征，二三产业占GDP的比重变动趋缓，虽然略有升高，但增长极为缓慢，突出表现为二三产业的发展动力不足。

3）资源优势挖掘不足，尚未形成产业优势

长期以来，渭北地区的产业主要集中在资源开发上，是我国一个重要的能源、原材料供应基地。产业结构呈现出明显的资源依赖型特征。

4.渭北地区城乡产业统筹发展策略

4.1 城乡产业一体化发展策略

1. 产业先进化

未来，渭北地区需要依托区域服务，以打造西部地区先进制造业基地为目标，形成高新技术生产高地，实现跨越式的发展 。

2.产业集群化：

未来，渭北地区应依托重点行业，强化大、中、小企业分工，形成规模大、具有国际竞争力的产业集群，从而提高产业的整体竞争能力 。

3.产业国际化：

渭北地区应积极应对国家产业升级趋势，积极提升产品国际竞争力，做强做大，提高城市国际化水平，促进国际人才、资金、技术交流与合作。

4.产业均质化：优化三产结构，第一二三产业齐头并进协调发展

在“稳一产、强二产、拓三产”的思路指引下，进一步优化三产结构，促进三次产业齐头并进，协调发展。

4.2 渭北地区城乡产业统筹发展的体系构建

立足渭北地区内的地域优势、资源优势、产业优势，以发展循环经济为重点的原则，并兼顾考虑产业选择基准、城区互动、环境优势、政府诉求以及循环经济理论 ，得出如下渭北地区未来产业发展框架：

表4-1渭北地区产业体系构架

4.3 渭北地区城乡产业统筹发展的空间布局

渭北地区规划形成“两心联动，三带集聚”的产业空间结构。

1. 两心：承载高端产业、参与区域竞争与协作的主体

以省级卤阳湖现代产业综合开发区为核心 ，重点发展通用航空服务业、物流、休闲旅游、房地产等产业；

以大荔国家现代农业产业园示范中心为核心，重点发展果汁、油脂、蔬菜加工、乳畜品加工等农副产品加工业；积极拓展农副产品物流集散功能，打造成西北重要的农副产品加工基地及物流集散中心。

2. 三带：整合区域范围内产业发展，构建一体化产业发展体系

1）渭北能源重化工产业带

以韩城龙门循环经济生态工业示范园为龙头，合阳工业园、澄城工业园、富平庄里工业园为支撑，加强与陕北能源基地及秦晋豫黄河三角区城市发展的对接，重点发展精细化工、新型材料等中下游产业的发展。

2）沿黄旅游产业带

以山、水、文化旅游为主，带动商贸物流等产业发展。依托黄河龙门—司马迁祠墓风景名胜区、洽川黄河湿地风景名胜区等景区，整合韩城、合阳、潼关及市域各类旅游资源，发展山水风光、历史文化、工业旅游、民俗文化等各类旅游，打造东部炎黄旅游产业带。蒲城唐帝王陵风景名胜区，渭南休闲度假旅游区。

3）渭北特色林果产业带

以特色林果种植、采摘、加工和物流运输等产业为主带动发展。依托渭北地区范围内各县市特产的优质林、果，如白水、澄城、合阳的苹果，大荔的酥梨等，打造有区域影响力的品牌。

5.结论

渭北地区作为西部地区产业化、城镇化、现代化发展进程中的典型地区，面临着城乡产业统筹发展的典型问题。通过对现状的梳理和典型问题的提炼，针对性的提出渭北地区城乡产业统筹的发展策略，通过产业先进化、集群化、国际化、均质化等四大策略，构建渭北地区城乡产业统筹发展的产业体系，进一步优化城乡产业统筹发展的空间布局。

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